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重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市深入推進政務服務事項通辦改革深化“全渝通辦”工作方案的通知
渝府辦發(fā)〔2022〕25號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市深入推進政務服務事項通辦改革深化“全渝通辦”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2022年2月28日
重慶市深入推進政務服務事項通辦改革深化“全渝通辦”工作方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）要求，深入推進政務服務事項通辦改革，積極服務主城都市區(qū)同城化進程和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足企業(yè)和群眾市內(nèi)異地辦事需求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
以加快實現(xiàn)政務服務“全渝通辦”為目標，依托“渝快辦”一體化政務服務平臺（以下簡稱“渝快辦”平臺），全面推進政務服務方式和流程系統(tǒng)性重塑，通過統(tǒng)一事項清單、辦事指南、審核要點、工作規(guī)程、綜合窗口設置和系統(tǒng)支撐，促進線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗綜辦”協(xié)同融合，全面構建“標準統(tǒng)一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”的政務服務新模式。
2022年8月底前，政務服務標準化規(guī)范化便利化程度明顯提升，為“全渝通辦”創(chuàng)造條件;2022年12月底前，在各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）政務服務中心實現(xiàn)高頻政務服務事項“全渝通辦”;2023年6月底前，推進政務服務事項“全渝通辦”向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。2023年年底前，全面建成公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務“全渝通辦”體系。
二、實現(xiàn)方式
政務服務“全渝通辦”，主要是通過線上設服務專區(qū)、線下設綜合窗口以及開展自助服務，打破事項辦理的屬地化管理限制，以全程網(wǎng)辦、就地批辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦和自助通辦等方式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾市內(nèi)異地辦事無差別受理、同標準辦理并“最多跑一次”。對全程網(wǎng)辦事項，申請人可通過“渝快辦”平臺“一口申辦”。對尚未實現(xiàn)全程網(wǎng)辦和法律法規(guī)要求必須到現(xiàn)場辦理的事項，實行收受分離，申請人就近到區(qū)縣政務服務中心或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心綜合窗口完成申請材料提交、身份核驗、原件核對等環(huán)節(jié)，由收件地與業(yè)務屬地進行異地代收代辦或者多地聯(lián)辦。對與自然人相關的事項，積極探索不受行政區(qū)劃、戶籍身份及常住地限制的辦事規(guī)則，選擇場景探索推進受辦一體、就地批辦。推行智能導辦、智能審批、“渝快碼”掃碼個人信息及證照免提交等創(chuàng)新應用模式，提供“7×24小時”不打烊自助服務，方便申請人就近辦、多點辦、自助辦。
三、重點任務
（一）推進政務服務標準化規(guī)范化。
1.統(tǒng)一事項清單。
按照國家政務服務事項基本目錄，及時承接并調(diào)整發(fā)布我市事項目錄，實現(xiàn)市內(nèi)數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新和聯(lián)動管理。（市政府辦公廳、市司法局牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區(qū)縣政府按職責分工落實）
除法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密、場地特殊要求等情形外，政務服務事項均應納入?yún)^(qū)縣政務服務中心集中辦理。確不具備集中進駐條件的，要納入?yún)^(qū)縣政務服務中心一體化管理。積極推進水電氣訊、公證、法律服務等事項和中央在渝單位事項進駐區(qū)縣政務服務中心，提供“一站式”服務。（各區(qū)縣政府牽頭，市政府有關部門、有關單位按職責分工落實）
圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、居住、婚育、出行、市場準入、投資建設等高頻異地辦事需求，全面梳理編制“全渝通辦”事項清單，動態(tài)更新并向社會公布。推進高頻“一件事”主題集成服務納入“全渝通辦”事項范圍。2022年年底，“全渝通辦”事項占比原則上不低于本行業(yè)領域政務服務事項的50%，并逐年擴大范圍。（市政府有關部門、有關單位牽頭，各區(qū)縣政府按職責分工落實）
2.統(tǒng)一辦事指南。
根據(jù)“全渝通辦”事項清單，明確政務服務事項拆分標準，精細化拆分業(yè)務辦理項，梳理最小顆粒度辦事情形，在名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素一致的基礎上，持續(xù)推進表單、條件、材料統(tǒng)一。按照易讀易懂的原則，統(tǒng)一編制并同源發(fā)布線上、線下辦事指南，規(guī)范咨詢引導服務，簡化辦事操作。按照“應減盡減”和“最低最優(yōu)”原則，推進業(yè)務流程系統(tǒng)性重塑，進一步減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動。優(yōu)化調(diào)整“全渝通辦”事項業(yè)務辦理規(guī)則，規(guī)范中介服務、減證便民、告知承諾和容缺受理等制度，實現(xiàn)同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理層級、辦理流程、所需材料、法定辦結時限、承諾時限、辦理結果等要素統(tǒng)一。推動部門自建業(yè)務系統(tǒng)及移動端應用辦事情形、辦事指南與“渝快辦”平臺數(shù)據(jù)同源統(tǒng)一。建立辦事指南常態(tài)化查錯糾錯機制，提升辦事指南精準度和便捷度。（市政府有關部門、有關單位牽頭，各區(qū)縣政府按職責分工落實）
3.統(tǒng)一審核要點。
推廣試點區(qū)縣政務服務高頻事項審核要點匯編成果，從形式審查、實質(zhì)審查、材料標準等方面，以“文、表、圖、注”相結合等方式，逐項梳理形成“全渝通辦”事項審核要點，方便政務服務窗口和審批工作人員使用。嚴格對照審批條件，量化制定審批通過、整改、不通過的判定標準，按照“否定必有依據(jù)”的要求，詳細列明整改、不通過的具體情形，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。建立常見問題解答知識庫，準確答復辦事群眾疑問，對復雜疑難問題要及時研究和解答。（市政府有關部門、有關單位牽頭，各區(qū)縣政府按職責分工落實）
4.統(tǒng)一工作規(guī)程。
建立“全渝通辦”授信體系，制定相關工作規(guī)程，健全標準化運行工作機制，明確業(yè)務相關方工作職責、業(yè)務流轉程序、文件資料傳輸渠道、載體、時限和結果送達等要求，同步建立問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯機制，確保權責清晰、高效協(xié)同。對“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”的事項，分別明確“全渝通辦”授權范圍，在保證信息完整、安全、準確、可用的前提下，授予跨區(qū)縣異地收件權、形式審查權、原件核驗權、一次性告知權、審批結果送達權等，不改變原有審批層級和權限。對“就地批辦”的事項，全面梳理有關法律法規(guī)依據(jù)和辦事場景，明確受辦一體、就地審批的權責劃分、制證發(fā)證等規(guī)則，推進辦事結果就地立等可取。（市政府有關部門、有關單位和各區(qū)縣政府按職責分工落實）
5.統(tǒng)一綜合窗口設置。
在區(qū)縣政務服務中心設置“全渝通辦”綜合辦事窗口，逐步整合部門單設的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設置無差別或分領域綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。“全渝通辦”窗口要有顯著標識，可與“跨省通辦”窗口相對集中統(tǒng)籌。設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等群體提供幫辦代辦服務，解決企業(yè)和群眾辦事中的疑難復雜問題。鼓勵通過購買服務等方式充實綜合窗口人員隊伍。加強綜合窗口人員選配和業(yè)務培訓，推進綜合窗口人員職業(yè)培訓及職業(yè)技能鑒定。支持有條件的區(qū)縣將郵政服務、銀行服務引入政務服務中心和政務服務平臺，設立郵政、銀行專業(yè)窗口。（各區(qū)縣政府按職責分工落實）
6.統(tǒng)一系統(tǒng)支撐。
按照全國一體化政務服務平臺相關標準規(guī)范，基于“渝快辦”平臺建設“全渝通辦”系統(tǒng)，開設“全渝通辦”線上服務專區(qū)。以用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務通，推動“一窗受理、在線核驗、遠程辦理、即時協(xié)同、全程管控”和“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”，實現(xiàn)對受理、審核、審批、發(fā)證、送達等環(huán)節(jié)全過程留痕管理和大數(shù)據(jù)分析。通過“全渝通辦”服務總入口，提供事項查詢、申請受理、辦件查詢、服務評價等功能，向企業(yè)和群眾精準推送服務。開通授權代理、親友代辦等功能，方便不會操作智能設備的老年人網(wǎng)上辦事。積極推動“渝快辦”平臺與國家部委建設的相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，實現(xiàn)“全渝通辦”系統(tǒng)前端收件、部門業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)動辦理。聯(lián)通各地政務服務中心視頻通訊，實現(xiàn)“全渝通辦”窗口點對點視頻對話、視頻校驗。規(guī)范自助終端一體化接入標準，按照需求導向，基于自助通辦場景，開發(fā)相關自助事項。推動“全渝通辦”向移動端“掌上辦”“指尖辦”延伸，豐富辦理事項，再造服務流程，拓展移動服務辦事深度和廣度。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區(qū)縣政府按職責分工落實）
（二）優(yōu)化數(shù)字政務服務供給。
1.提升數(shù)據(jù)共享能力。
建立完善數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、監(jiān)督考核、技術支撐等制度流程，推進政府部門內(nèi)部、部門之間、上下級以及社會第三方數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)在政務服務中的共享應用，滿足“全渝通辦”數(shù)據(jù)需求。發(fā)布政務服務數(shù)據(jù)共享應用清單，可通過數(shù)據(jù)核驗獲得的信息，不再要求申請人重復填寫、提供，避免“多地跑”“折返跑”。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區(qū)縣政府按職責分工落實）
2.豐富電子證照應用。
依托“渝快辦”平臺的統(tǒng)一身份認證和數(shù)據(jù)共享支撐能力，加快完成部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)升級改造，推進歷史證照數(shù)據(jù)全量歸集，以及新發(fā)證照即入庫、入庫即可用，實行電子證照類型、共享證照目錄清單化管理。推進高頻電子證照在政務服務窗口、監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場和社會化領域的場景應用，持續(xù)提升電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子收據(jù)的應用覆蓋率。（市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務局、市財政局牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區(qū)縣政府按職責分工落實）
3.加大電子簽名、電子印章、電子檔案應用推廣力度。
完善全市統(tǒng)一的電子簽名印章系統(tǒng)，提供統(tǒng)一接口和互認驗證服務。進一步拓展電子簽名和電子印章在政務服務以及個人和企業(yè)日?；顒又械膽谩７e極推動市級部門政務服務相關業(yè)務系統(tǒng)電子歸檔功能建設，深入推進區(qū)縣政務服務中心電子歸檔工作，實現(xiàn)電子檔案管理基本覆蓋高頻政務服務事項。逐步推進政務服務辦理過程全程“無紙化”，推廣“辦結即歸檔”模式，減輕一線窗口工作人員負擔。（市政府辦公廳、市檔案館牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區(qū)縣政府按職責分工落實）
4.建設政務服務數(shù)字地圖。
直觀展示“全渝通辦”窗口地理位置、受理事項、服務時間、咨詢電話、辦事須知、排隊預約等信息，為企業(yè)和群眾提供在線預約、就近辦事等智能導航服務。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區(qū)縣政府按職責分工落實）
（三）加強政務客服體系建設。
整合建設“渝快辦”智能客服平臺，完善智能知識庫，實現(xiàn)語義轉換、機器人智能問答、智能辦事指南、關聯(lián)推送等服務。聯(lián)動“12345”政務服務便民熱線，優(yōu)化政務服務咨詢投訴指引和處理機制。支持各級政務服務場所政務公開專區(qū)提供便捷查閱、咨詢等服務。推廣設置“辦不成事”反映窗口，升級“好差評”系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)和群眾辦事中的痛點堵點，切實提升辦事體驗感。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區(qū)縣政府按職責分工落實）
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各區(qū)縣政府、市政府各部門和有關單位要高度重視“全渝通辦”工作，切實加強組織領導，細化職責分工，保障必要的設施設備經(jīng)費，明確分管負責同志具體抓和聯(lián)絡員專門銜接，制定本地區(qū)本行業(yè)領域工作實施計劃，務實高效推進工作落實。市政府辦公廳負責“全渝通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務督導，協(xié)調(diào)解決有關重大問題，定期組織檢查、評估和通報。“全渝通辦”相關工作推進情況納入年度政務服務效能水平評估內(nèi)容。
（二）加強業(yè)務協(xié)同。
市政府各部門、有關單位要加強工作銜接協(xié)同，全力推進政務數(shù)據(jù)匯集融通，積極做好本行業(yè)領域工作指導和業(yè)務培訓，統(tǒng)籌工作力量，群策群力參與事項清單、辦事指南、審核要點等編制審核工作，對政務服務事項進駐區(qū)縣政務服務中心工作進行規(guī)范指導，對出臺的各項具體措施及時詳細講解。各區(qū)縣政府要針對政務服務機構人員調(diào)整變化等情況，有針對性地組織政務服務培訓，確保窗口工作人員準確掌握政策、熟悉業(yè)務流程等，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。
（三）加強宣傳引導。
各區(qū)縣政府、市政府各部門和有關單位要運用上黨報、上?？?、上電視、上公交、上新媒體和進公共場所等多種形式，廣泛宣傳解讀政務服務事項通辦改革及“全渝通辦”工作部署和推進情況，及時回應社會關切，擴大企業(yè)和群眾對“全渝通辦”的知曉面，提高利用率。要主動對標先進，積極探索創(chuàng)新，支持先行先試，并認真總結和宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，推動“全渝通辦”走深走實。
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