豫政辦〔2022〕29號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進省產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)實施方案河南省產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進省產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)實施方案河南省產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）的通知






豫政辦〔2022〕29號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省推進省產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)實施方案》《河南省產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年3月20日





 

河南省推進省產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)實施方案

為貫徹落實省第十一次黨代會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，全力推動實現(xiàn)“兩個確保”，大力推進省產(chǎn)業(yè)研究院（以下簡稱產(chǎn)業(yè)研究院）建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，搭建科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與高校和科研院所合作的橋梁，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建符合我省產(chǎn)業(yè)實際和未來發(fā)展趨勢的技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

（二）建設(shè)目標。首批成立的10家產(chǎn)業(yè)研究院要創(chuàng)新體制機制，加快成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范效應(yīng)。2022年，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新組建10—15家產(chǎn)業(yè)研究院；到2025年，全省共組建50家產(chǎn)業(yè)研究院，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)供給能力顯著增強。

（三）基本原則。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持市場化運作，強化政策支持，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（四）組織形式。產(chǎn)業(yè)研究院由龍頭（骨干）企業(yè)牽頭，高校、科研院所和上下游企業(yè)等參與，集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體，積極探索以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，打造“體系化、任務(wù)型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持產(chǎn)業(yè)研究院采用自主研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、海外并購、國際合作等方式加強技術(shù)攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)供給瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈，助力龍頭企業(yè)做大做強，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（二）加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。突出應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，打通“政產(chǎn)學(xué)研用”通道，建設(shè)科技成果中試基地，加快推動創(chuàng)新成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先將符合條件的創(chuàng)新成果納入裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用目錄。鼓勵產(chǎn)業(yè)研究院成立由科研團隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持科研人員通過轉(zhuǎn)化成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）集聚培育高端技術(shù)創(chuàng)新人才。支持產(chǎn)業(yè)研究院加強與高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的對接合作，建立柔性引才引智機制，打造開放人才生態(tài)圈，建設(shè)開放融合共享的國際化創(chuàng)新平臺，吸納、集聚、培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊。

三、保障措施

（一）加強組織保障。建立省、市級之間和省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省政府國資委等省直單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，在經(jīng)費使用、人才引進、用地、用能、科研設(shè)施建設(shè)等方面依法依規(guī)給予支持，加大保障力度。支持國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)或共建產(chǎn)業(yè)研究院，爭創(chuàng)各類國家級創(chuàng)新平臺。

（二）創(chuàng)新體制機制。探索產(chǎn)業(yè)研究院組建模式，建立與產(chǎn)業(yè)研究院定位、目標和任務(wù)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。賦予產(chǎn)業(yè)研究院創(chuàng)新方向選擇、科研立項管理、技術(shù)路線調(diào)整、人才引進培養(yǎng)、科研成果處置和經(jīng)費使用等方面自主權(quán)。落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵、所得稅延期繳納等政策措施。建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。

（三）加強資金引導(dǎo)。省財政根據(jù)項目建設(shè)情況統(tǒng)籌財政資金、政府投資基金等支持產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵各地財政積極給予支持。產(chǎn)業(yè)研究院牽頭企業(yè)可采取多種形式，吸引上下游企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)與社會資本等參與，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院。

（四）強化績效考核。建立產(chǎn)業(yè)研究院考核機制，完善考核指標體系和動態(tài)監(jiān)測制度，實行“優(yōu)勝劣汰、有序進出”動態(tài)管理。




 

河南省產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）



 

第一章 總則
 

第一條 為貫徹落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)國家創(chuàng)新高地的決策部署，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范省產(chǎn)業(yè)研究院（以下簡稱產(chǎn)業(yè)研究院）建設(shè)發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐和創(chuàng)新動力，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 產(chǎn)業(yè)研究院堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，由龍頭（骨干）企業(yè)牽頭，高校、科研院所、上下游企業(yè)等參與，集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體，積極探索以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，打造“體系化、任務(wù)型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體。

第三條 產(chǎn)業(yè)研究院定位于創(chuàng)新鏈中下游，致力于實現(xiàn)應(yīng)用研究“從1到100”的跨越，實現(xiàn)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全過程銜接，搭建科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與高校和科研院所合作的橋梁，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。


 

第二章 管理與職責

第四條 省政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)研究院體系總體規(guī)劃和布局，批準組建產(chǎn)業(yè)研究院。

第五條 省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省政府國資委（以下統(tǒng)稱省直有關(guān)單位）負責產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)管理工作。省工業(yè)和信息化廳負責牽頭產(chǎn)業(yè)研究院的過程管理工作，主要包括：

（一）牽頭制定產(chǎn)業(yè)研究院管理制度，搭建服務(wù)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)運行的工作架構(gòu)。

（二）會同省直有關(guān)單位研究制定支持產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)推動政策落實。

（三）會同省直有關(guān)單位提出擬組建的產(chǎn)業(yè)研究院名單。

（四）對已組建的產(chǎn)業(yè)研究院進行過程管理，牽頭組織審定年度工作計劃目標，確定年度支持方向和項目，開展績效考核等工作。

（五）根據(jù)省政府授權(quán)對產(chǎn)業(yè)研究院重大變革調(diào)整事項進行研究和批復(fù)。

第六條 各省轄市、濟源示范區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、財政部門，省屬國有企業(yè)主管部門負責本地和本部門的產(chǎn)業(yè)研究院推薦和建設(shè)指導(dǎo)工作，主要包括：

（一）組織產(chǎn)業(yè)研究院申報方案初審、推薦等工作。

（二）制定本地、本部門支持產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)推動政策落實。

（三）指導(dǎo)本地、本部門產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)運行，統(tǒng)籌資源支持產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)發(fā)展。

（四）協(xié)助省直有關(guān)單位做好產(chǎn)業(yè)研究院績效考核和過程管理等工作。

第七條 產(chǎn)業(yè)研究院牽頭企業(yè)負責產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)任務(wù)落實和日常運行管理，主要包括：

（一）積極探索多樣化產(chǎn)業(yè)研究院組建模式，按照建設(shè)方案完成組建工作，根據(jù)組建類型進行注冊登記。

（二）按照責權(quán)明確、管理科學(xué)的原則，建立與產(chǎn)業(yè)研究院定位、目標和任務(wù)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，建立完善決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、咨詢機構(gòu)及服務(wù)支撐機構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)研究院科學(xué)決策、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）多元化籌措產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)運行經(jīng)費，按規(guī)定管理和使用經(jīng)費。

第八條 省科學(xué)院參與產(chǎn)業(yè)研究院培育、建設(shè)運行工作，負責開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，協(xié)助編制產(chǎn)業(yè)研究院體系總體規(guī)劃、中長期創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，研究重大技術(shù)領(lǐng)域布局，論證重大項目等。


 

第三章 條件與程序

第九條 產(chǎn)業(yè)研究院牽頭企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊地在我省，原則上為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的龍頭（骨干）企業(yè)；工業(yè)和信息化部認定的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家重點專精特新“小巨人”企業(yè)；省外龍頭企業(yè)在我省設(shè)立的子公司或控股公司。

（二）應(yīng)為高新技術(shù)企業(yè)，建有?。ú浚┘壱陨蟿?chuàng)新平臺，在產(chǎn)學(xué)研合作方面有較突出成績，近5年內(nèi)有承擔并較好完成國家或省級重點研發(fā)項目的經(jīng)驗，或牽頭完成的項目獲國家或?。ú浚┘壖夹g(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進步獎等。

（三）近3年內(nèi)應(yīng)持續(xù)保持較高水平研發(fā)投入，擁有擬建產(chǎn)業(yè)研究院方向領(lǐng)域的有效發(fā)明專利授權(quán)、軟件著作權(quán)或其他知識產(chǎn)權(quán)，具有開展研發(fā)、中試所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備和人員隊伍。

（四）企業(yè)及其法定代表人、實際控制人申報時應(yīng)為非失信單位或人員。

第十條 組建程序。

（一）申報與推薦。申報采用常態(tài)化、實時受理的方式。牽頭企業(yè)提出申請，由所在地省轄市（濟源示范區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門會同財政部門擇優(yōu)向省工業(yè)和信息化廳、財政廳推薦。牽頭企業(yè)為省屬國有企業(yè)的，由其主管部門擇優(yōu)向省工業(yè)和信息化廳、財政廳推薦。

（二）評審與遴選。省工業(yè)和信息化廳會同省直有關(guān)單位共同組織專家或委托第三方機構(gòu)，按照“公開、公平、公正”原則，對申報材料進行綜合評審、現(xiàn)場考察，形成綜合評審意見，公示無異議后向省政府提交擬組建產(chǎn)業(yè)研究院名單。

（三）批準與建設(shè)。省政府批準后由牽頭企業(yè)負責按照建設(shè)方案落實建設(shè)經(jīng)費，開展各項建設(shè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作。

第十一條 建設(shè)運行。

（一）產(chǎn)業(yè)研究院從批準組建次年開始，每年年初應(yīng)形成上年度工作總結(jié)、制定本年度工作計劃及經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)所在地省轄市（濟源示范區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門、財政部門審核后報省工業(yè)和信息化廳、財政廳。省屬國有企業(yè)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)研究院的上述材料，經(jīng)主管部門審核后報省工業(yè)和信息化廳、財政廳。

（二）產(chǎn)業(yè)研究院面向所在行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展需求，開展前沿及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、中試和成果轉(zhuǎn)化、孵化，面向所在行業(yè)、領(lǐng)域提供科技創(chuàng)新相關(guān)公共服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)研究院應(yīng)充分了解行業(yè)發(fā)展趨勢和創(chuàng)新成果，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃、項目建設(shè)方案和技術(shù)路線圖，按計劃積極推進實施。

（四）產(chǎn)業(yè)研究院應(yīng)堅持市場化運營機制，探索創(chuàng)新商業(yè)模式。

 

第四章 考核與管理

 

第十二條 產(chǎn)業(yè)研究院實行“有進有出、優(yōu)勝劣汰”動態(tài)管理機制。省工業(yè)和信息化廳會同省直有關(guān)單位組織專家或委托第三方機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)研究院進行考核，考核結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)研究院承擔產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重點任務(wù)、享受支持政策的重要參考。

第十三條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次，對考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好的產(chǎn)業(yè)研究院優(yōu)先給予財政支持，對考核結(jié)果不合格的產(chǎn)業(yè)研究院在次年不給予相應(yīng)財政支持，對連續(xù)兩年考核不合格的產(chǎn)業(yè)研究院予以摘牌。

第十四條 已批準組建的產(chǎn)業(yè)研究院有下列情形之一的，予以摘牌：

（一）在申請認定及考核過程中存在嚴重弄虛作假行為的；

（二）有重大違法行為，受到行政處罰的；

（三）因管理不善導(dǎo)致嚴重安全事故或環(huán)保事故的；

（四）發(fā)生科研嚴重失信行為的；

（五）未參加年度考核的；

（六）連續(xù)兩年考核不合格的。

摘牌單位，3年內(nèi)不得申報產(chǎn)業(yè)研究院。

 

第五章 附則

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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