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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法的通知
皖政辦〔2022〕4號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2022年3月4日
安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)省級(jí)公益林保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林，林種為防護(hù)林和特種用途林。
第三條 省級(jí)公益林的劃定和管理應(yīng)當(dāng)納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容。各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)公益林保護(hù)發(fā)展工作。
第四條 省林業(yè)局負(fù)責(zé)全省省級(jí)公益林劃定和管理工作。
第二章 劃 定
第五條 省級(jí)公益林的劃定應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、集中連片、維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的原則，在林地范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃界定，并將森林（包括喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林）作為主要的區(qū)劃對(duì)象。
第六條 省級(jí)公益林劃定應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土調(diào)查成果，統(tǒng)一工作底圖；應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到山頭地塊，確保劃定的省級(jí)公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。
第七條 下列區(qū)域未劃定為國(guó)家級(jí)公益林的林地和林地上的森林，可以劃定為省級(jí)公益林。
（一）江河源頭及兩岸。
1﹒江河源頭：長(zhǎng)江和淮河的一、二級(jí)支流源頭，新安江的一級(jí)支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內(nèi)支流兩側(cè)最大10公里以內(nèi)；新安江的二級(jí)支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公里，匯水區(qū)內(nèi)支流兩側(cè)最大5公里以內(nèi)。
2﹒江河兩岸、巢湖周邊：長(zhǎng)江、淮河、新安江干流兩岸及巢湖周圍，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊；長(zhǎng)江和淮河的一、二級(jí)支流，新安江的一級(jí)支流，國(guó)家重大線性水利工程兩岸，干堤以外1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊；新安江的二級(jí)支流兩岸，干堤以外500米以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸500米，為山地的向外延伸至第一重山脊。
（二）有關(guān)保護(hù)地。國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、自然與人文遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地以及歷史文化名城、飲用水源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地范圍內(nèi)，以及上述區(qū)域周圍1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊。
（三）重要水庫(kù)。庫(kù)容量在1000萬立方米以上的水庫(kù)岸線周圍1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊。
（四）水土流失嚴(yán)重地區(qū)。
1﹒沙化地區(qū)。
2﹒用于防風(fēng)固沙的基干林帶（主林帶或一級(jí)林帶）單側(cè)植樹3行及以上、連續(xù)面積50畝及以上，或者集中連片面積150畝及以上地區(qū)。
（五）天然林。集中分布、連續(xù)面積50畝及以上、林分起源為天然的區(qū)域。
（六）軍事用地。山區(qū)、丘陵區(qū)的駐軍和軍事禁區(qū)周圍1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里，為山地的向外延伸至第一重山脊。
（七）道路。國(guó)道包括高速公路建筑控制區(qū)以外、鐵路兩側(cè)100米以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸100米，為山地的向外延伸至第一重山脊。
第八條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織劃定省級(jí)公益林，劃定結(jié)果經(jīng)市級(jí)人民政府審核同意后，由市級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向省林業(yè)局和省財(cái)政廳申報(bào)。
（一）申報(bào)材料包括：申請(qǐng)報(bào)告，劃定報(bào)告（包括土地資源、森林資源、水資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報(bào)告），省級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，省級(jí)公益林劃定統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料。
（二）縣（市、區(qū)）人民政府劃定結(jié)果報(bào)市級(jí)人民政府審核前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在省級(jí)公益林所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。對(duì)有異議的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行林權(quán)確權(quán)等消除異議后劃定。
（三）縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定省級(jí)公益林時(shí)，應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人協(xié)商，并征得其同意，簽訂包括四至范圍、面積、林種、權(quán)屬、受益對(duì)象等內(nèi)容的省級(jí)公益林界定書。
第九條 省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)市級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織開展認(rèn)定核查，審核結(jié)果報(bào)省政府公布。
市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好森林資源檔案信息變更，并將變更情況告知同級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)。
第三章 保護(hù)和利用
第十條 省級(jí)公益林的保護(hù)利用以形成高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府組織編制林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將省級(jí)公益林劃定管理和保護(hù)利用作為重要內(nèi)容。
編制林地保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)，省級(jí)公益林林地保護(hù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)不低于III級(jí)。
第十二條 縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂省級(jí)公益林管護(hù)責(zé)任書和管護(hù)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。
權(quán)屬為國(guó)有的省級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任單位為國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位；權(quán)屬為集體所有的省級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任單位為集體經(jīng)濟(jì)組織；權(quán)屬為個(gè)人所有的省級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任為其所有者或者經(jīng)營(yíng)者。對(duì)無管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或拒不履行管護(hù)責(zé)任的個(gè)人，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門代為履行管護(hù)責(zé)任。
在自愿原則下，鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任單位向社會(huì)購(gòu)買專業(yè)管護(hù)服務(wù)。
第十三條 限制建設(shè)項(xiàng)目使用省級(jí)公益林和單位面積蓄積量高的林地。單位面積蓄積量高的林地是指每畝蓄積量5.5立方米以上的林地。
嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用省級(jí)公益林地。納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的公益林，按生態(tài)保護(hù)紅線管控相關(guān)要求執(zhí)行；未納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍、確需使用的公益林，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門進(jìn)行核查，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理使用林地和林木采伐手續(xù)。
第十四條 在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，開展省級(jí)公益林撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用省級(jí)公益林林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
國(guó)有省級(jí)公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營(yíng)方案，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)后實(shí)施。
省級(jí)公益林中的天然林，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)相關(guān)政策和要求。自然保護(hù)地內(nèi)公益林的適度利用，應(yīng)當(dāng)符合各類自然保護(hù)地管理要求。
第十五條 縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立省級(jí)公益林標(biāo)牌，標(biāo)明省級(jí)公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人、保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者毀壞省級(jí)公益林標(biāo)牌。
第十六條 省級(jí)財(cái)政安排資金用于省級(jí)公益林的保護(hù)和管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)、管理和非國(guó)有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?br />
第十七條 省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織做好省級(jí)公益林的落界成圖工作，在全國(guó)林草“一張圖”建設(shè)和更新中將省級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊，并同步納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織開展省級(jí)公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為省級(jí)公益林資源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)依據(jù)。
縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以省級(jí)公益林本底資源調(diào)查結(jié)果和落界成圖成果為基礎(chǔ)，建立省級(jí)公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況及時(shí)更新上報(bào)省林業(yè)局。
第四章 調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)
第十八條 省級(jí)公益林調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)應(yīng)當(dāng)不影響整體生態(tài)功能，保持集中連片、規(guī)?？偭科胶?。
第十九條 有下列情形之一的，可以申請(qǐng)省級(jí)公益林調(diào)出：
（一）本辦法實(shí)施前已劃定但不符合本辦法規(guī)定省級(jí)公益林劃定標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）集體或者個(gè)人所有的省級(jí)公益林，林權(quán)權(quán)利人因民生問題要求調(diào)出的；
（三）因自然保護(hù)地范圍或者功能分區(qū)調(diào)整而確需調(diào)出的；
（四）因客觀存在權(quán)屬爭(zhēng)議短期內(nèi)無法調(diào)處，相關(guān)權(quán)利人要求調(diào)出的；
（五）因自然災(zāi)害或其他原因?qū)е铝帜尽⒘值販缡Щ驀?yán)重?fù)p毀，確無保護(hù)價(jià)值需要調(diào)出的。
經(jīng)依法審核同意的建設(shè)項(xiàng)目永久占用公益林地的，以林地審核文件為依據(jù)直接調(diào)出；經(jīng)依法審批同意的臨時(shí)使用林地和修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用公益林地的，不作調(diào)出處理。
第二十條 符合省級(jí)公益林劃定標(biāo)準(zhǔn)且有公益林空余指標(biāo)的，可以申請(qǐng)省級(jí)公益林補(bǔ)進(jìn)。
經(jīng)依法審核同意的建設(shè)項(xiàng)目永久占用公益林地的，省林業(yè)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同省財(cái)政廳通過向所在的設(shè)區(qū)市下達(dá)相應(yīng)規(guī)模的公益林建設(shè)任務(wù)或者其他途徑予以補(bǔ)足。
第二十一條 省級(jí)公益林的調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。
第二十二條 申請(qǐng)省級(jí)公益林調(diào)出，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）調(diào)出申請(qǐng)表；
（二）符合調(diào)出條件的依據(jù)材料；
（三）不動(dòng)產(chǎn)登記證（林權(quán)證）載明的全部林權(quán)權(quán)利人同意調(diào)出省級(jí)公益林的意愿材料；
（四）調(diào)出省級(jí)公益林小班一覽表、小班圖。
第二十三條 申請(qǐng)省級(jí)公益林補(bǔ)進(jìn)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)表；
（二）符合補(bǔ)進(jìn)條件的依據(jù)材料；
（三）不動(dòng)產(chǎn)登記證（林權(quán)證）載明的全部林權(quán)權(quán)利人同意補(bǔ)進(jìn)省級(jí)公益林的意愿材料；
（四）補(bǔ)進(jìn)省級(jí)公益林小班一覽表、小班圖。
第二十四條 省級(jí)公益林調(diào)整原則上每年集中辦理1次。按以下程序?qū)徍耍?br />
（一）縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對(duì)調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)按照規(guī)定在省級(jí)公益林所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日；
（二）縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對(duì)調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，連同相關(guān)矢量數(shù)據(jù)報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門復(fù)核；
（三）市級(jí)林業(yè)主管部門復(fù)核同意后，報(bào)省林業(yè)局；
（四）省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳查驗(yàn)和審核市級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)的調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)。對(duì)符合條件的，報(bào)省政府同意后批復(fù)。
其中，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)由省林業(yè)局組織技術(shù)單位實(shí)施，執(zhí)行《公益林調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》（DB34/T3849-2021）。
第二十五條 縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對(duì)省級(jí)公益林申報(bào)、調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并將以下材料存檔備查：
（一）審核意見書；
（二）申請(qǐng)材料；
（三）公示材料；
（四）小班查驗(yàn)表；
（五）變更調(diào)整前后的省級(jí)公益林界定書、管護(hù)責(zé)任書和管護(hù)協(xié)議；
（六）年度資金發(fā)放清冊(cè)；
（七）年度省級(jí)公益林矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。
第五章 附 則
第二十六條 本辦法自2022年7月1日起施行?！栋不帐×謽I(yè)廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)公益林管理的實(shí)施意見》（林法〔2017〕92號(hào)）同時(shí)廢止。
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