贛府廳發(fā)〔2022〕9號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見







贛府廳發(fā)〔2022〕9號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

大學(xué)生是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生力軍，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為有效解決大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位,全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，按照省第十五次黨代會(huì)的部署要求，緊緊圍繞“六個(gè)江西”建設(shè)，不斷深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為新時(shí)代江西改革發(fā)展培養(yǎng)造就更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“贛鄱新軍”。

二、進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

(一)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向，建立健全思想引領(lǐng)、課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化激勵(lì)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。建設(shè)一批省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，健全校校、校企、校所、校地協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色示范課程。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材編寫工作，建設(shè)一批省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)秀教材。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

(二)提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力。配齊配強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)教師把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果融入課堂教學(xué)。積極實(shí)施高校教師服務(wù)企業(yè)計(jì)劃，落實(shí)高校雙創(chuàng)指導(dǎo)教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉的激勵(lì)保障政策，鼓勵(lì)應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)的在崗教師同時(shí)成為對(duì)口行業(yè)企業(yè)的工程師，建設(shè)一支“雙師雙能型”師資隊(duì)伍。探索建立駐校企業(yè)家（工程師）制度，吸引更多優(yōu)秀人才到高校擔(dān)任雙創(chuàng)導(dǎo)師。繼續(xù)舉辦好全省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽指導(dǎo)教師技能培訓(xùn)及展示活動(dòng)，建設(shè)一批省級(jí)雙創(chuàng)導(dǎo)師培訓(xùn)基地，定期開展培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

(三)強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)訓(xùn)練。創(chuàng)新高校培訓(xùn)模式，面向大學(xué)生開展以政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享、實(shí)踐指導(dǎo)等為主要內(nèi)容的高質(zhì)量、有針對(duì)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者給予傾斜。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

三、進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

（四)降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。持續(xù)優(yōu)化我省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的登記服務(wù)。鼓勵(lì)各類孵化機(jī)構(gòu)面向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)開放一定比例的孵化空間，并將開放情況納入大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間的考核評(píng)價(jià)。政府投資開發(fā)的孵化機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供一站式、低成本、開放式的孵化服務(wù)。政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30%左右的場(chǎng)地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生。有條件的地方可對(duì)高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

(五)便利化助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科技創(chuàng)新資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)各地、各高校和科研院所的科技創(chuàng)新資源，面向大學(xué)生開放共享，提供低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建好“校企通”等發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)面向高校和大學(xué)生發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新需求清單，引導(dǎo)大學(xué)生精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)。探索新形勢(shì)下“政產(chǎn)學(xué)研用”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式，引導(dǎo)大學(xué)生參與開展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省國資委）

(六)落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策。落實(shí)好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生的扶持力度，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助。鼓勵(lì)有條件的地方按照市場(chǎng)規(guī)律，探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、商業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等類型的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，進(jìn)而研究更加精準(zhǔn)、更加有效的幫扶措施，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適時(shí)推廣。畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生按政策規(guī)定繳納“五險(xiǎn)一金”，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局)

四、進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

(七)構(gòu)建高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間等實(shí)踐平臺(tái)的作用，免費(fèi)向在校大學(xué)生開放，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展專業(yè)化孵化服務(wù)。允許大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在校內(nèi)進(jìn)行集群登記注冊(cè)。結(jié)合學(xué)校學(xué)科專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)企業(yè)，建設(shè)一批校外大學(xué)生雙創(chuàng)實(shí)踐教學(xué)基地。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

(八)發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)示范基地和高校示范基地通過共建雙創(chuàng)學(xué)院、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)中心等方式，建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。指導(dǎo)高校示范基地所在城市主動(dòng)規(guī)劃和布局高校周邊產(chǎn)業(yè)，積極承接大學(xué)生創(chuàng)新成果和人才要素，打造“校企共榮”“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)省屬國有企業(yè)、科研院所及相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身技術(shù)、人才、場(chǎng)地、資金等優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)生建設(shè)集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省國資委）

五、進(jìn)一步加大財(cái)稅、金融相關(guān)政策扶持力度

(九)繼續(xù)加大對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持力度。省財(cái)政在現(xiàn)有支持政策的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況作為資金分配的重要因素。各地、各有關(guān)部門要整合政府和社會(huì)資金，支持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，高校要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，多渠道統(tǒng)籌安排資金，逐步加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入，并納入學(xué)校年度預(yù)算。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳）

(十)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。2025年12月31日前，高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營，符合規(guī)定條件的，在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。2022年12月31日前，對(duì)月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶按規(guī)定減免所得稅。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按規(guī)定抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額。按照規(guī)定落實(shí)好國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園以及國家備案眾創(chuàng)空間的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。做好納稅服務(wù)，建立對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

(十一)落實(shí)普惠金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續(xù)原則對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供金融服務(wù)，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資難題。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，將高校畢業(yè)生個(gè)人最高貸款額度提高至30萬元，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度提高至600萬元，其中300萬元以內(nèi)貸款按國家、省現(xiàn)行政策予以貼息，鼓勵(lì)各地對(duì)300萬元至600萬元之間的貸款進(jìn)行貼息；經(jīng)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定，對(duì)高校畢業(yè)生10萬元以內(nèi)、獲得設(shè)區(qū)市級(jí)以上榮譽(yù)的高校畢業(yè)生30萬元以內(nèi)的貸款申請(qǐng)，以及具有博士學(xué)位、正高專業(yè)技術(shù)職稱、高級(jí)技師職業(yè)資格的人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，申請(qǐng)100萬元以內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上免除擔(dān)保、反擔(dān)保手續(xù)；鼓勵(lì)各地降低貸款利率，簡化辦理流程，支持符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）

六、進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化

(十二)完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。研究設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)與成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過程管理，建立相關(guān)成果與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接長效機(jī)制，舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)拍賣會(huì)、科技成果對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果在有關(guān)行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用。做好大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、保護(hù)等工作，探索建立服務(wù)大學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特派員制度，選派專業(yè)人員幫助大學(xué)生解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難題，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，加快落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益分配辦法。加強(qiáng)面向大學(xué)生的科技成果轉(zhuǎn)化線上、線下培訓(xùn)課程建設(shè)，并納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。鼓勵(lì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化專職崗位。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

(十三)強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。推動(dòng)地方、企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)合作對(duì)接，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，提升轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，為高校科技成果轉(zhuǎn)化和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地提供幫助。匯集地方政府、企業(yè)、高校及社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)歷屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)的優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)跟蹤，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持其科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)一批大賽優(yōu)秀項(xiàng)目落地，形成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、省稅務(wù)局）

七、進(jìn)一步組織參加中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事

(十四)完善省級(jí)大賽可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)地市政府支持有條件的高校承辦省賽，壓實(shí)主辦職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)配套支持政策和條件保障。支持高校進(jìn)一步完善大賽激勵(lì)措施，對(duì)于參賽學(xué)生，在入學(xué)推免、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、學(xué)分認(rèn)定、論文成果認(rèn)定等方面上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于指導(dǎo)教師，在職稱評(píng)定、非津貼工作量認(rèn)定等方面完善激勵(lì)政策；對(duì)于參與大賽組織工作且所在學(xué)校取得優(yōu)異成績的管理崗位人員，學(xué)校要給予評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施職員制的學(xué)?？煽紤]給予有突出貢獻(xiàn)的人員晉檔的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省教育廳、省國資委、江西證監(jiān)局、中國建設(shè)銀行江西省分行）

(十五)激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)化大賽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)的作用，將學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)、項(xiàng)目打磨、路演答辯等活動(dòng)認(rèn)定為實(shí)踐學(xué)習(xí)，研究生參賽成績可用于充抵畢業(yè)業(yè)績條件，激發(fā)不同學(xué)段學(xué)生參賽的積極性和主動(dòng)性。建立健全中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽與各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳）

八、進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)

(十六)建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策和全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)信息資源整合，做好政策發(fā)布、解讀等工作。及時(shí)收集國家、區(qū)域、行業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)通過“贛服通”、江西省人社公共服務(wù)平臺(tái)等多渠道為大學(xué)生精準(zhǔn)推送行業(yè)和市場(chǎng)動(dòng)向等信息。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和項(xiàng)目的跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)，暢通供需對(duì)接渠道，積極舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需求與投融資對(duì)接會(huì)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校在各學(xué)院、班級(jí)指定專職人員負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理工作，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳）

建立由省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳等部門參與的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期專題研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策落地實(shí)施。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入高校教育教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系和學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系。各地、各高校要研究制定支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，及時(shí)幫助大學(xué)生解決實(shí)際問題。大力宣傳促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型，打造敢為人先、寬容失敗、社會(huì)支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年4月6日

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