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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強統(tǒng)計基層基礎建設的實施意見
皖政辦秘〔2022〕30號
各市、縣人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的決策部署，推動依法治統(tǒng)，嚴格落實基層統(tǒng)計工作責任，規(guī)范基層統(tǒng)計行為，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加強統(tǒng)計基層基礎建設提出如下實施意見。
一、以法治化為統(tǒng)領(lǐng)，明確基層統(tǒng)計職責任務
（一）市、縣級人民政府職責任務。
1．貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關(guān)于統(tǒng)計工作的決策部署，履行統(tǒng)計法定職責，履行防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的領(lǐng)導責任。
2．配齊配強政府統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導班子，優(yōu)化統(tǒng)計部門內(nèi)設機構(gòu)，充實與統(tǒng)計任務相適應的人員力量和統(tǒng)計執(zhí)法力量。支持調(diào)查隊開展統(tǒng)計調(diào)查工作，提供必要的工作環(huán)境和保障條件。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)（崗位）設置和人員調(diào)配。督促各類園區(qū)明確承擔統(tǒng)計工作的機構(gòu)，指定統(tǒng)計負責人，設置專職首席統(tǒng)計員，園區(qū)統(tǒng)計任務不得由負責經(jīng)濟發(fā)展的部門承擔。
3．鼓勵引進培育統(tǒng)計中介機構(gòu)，通過政府購買統(tǒng)計服務、設置公益崗位等方式彌補基層統(tǒng)計力量不足。
4．將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預算，提高基層統(tǒng)計人員的政治待遇和生活待遇，在職務、職級晉升和職稱評聘上向基層統(tǒng)計機構(gòu)傾斜。
5．加強對統(tǒng)計基層基礎建設的組織領(lǐng)導，建立統(tǒng)計基層基礎建設工作協(xié)調(diào)機制。
（二）市、縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)職責任務。
1．建立落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計政令和統(tǒng)計調(diào)查制度在本行政區(qū)域的實施。
2．組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計工作，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度。監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行統(tǒng)計工作職責，領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計業(yè)務。
3．依法查處違反統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計政令和統(tǒng)計調(diào)查制度的行為?？h級統(tǒng)計機構(gòu)配備具有執(zhí)法資格人員不少于2人，常態(tài)化開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查及“雙隨機”抽查。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）統(tǒng)計機構(gòu)（崗位）職責任務。
1．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）基本單位數(shù)量變動與統(tǒng)計人員增減聯(lián)動機制?；締挝辉?00家以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職統(tǒng)計人員不少于2人，500家以上的配備不少于3人。進一步完善村（居、社區(qū)）統(tǒng)計網(wǎng)絡，統(tǒng)計人員力量與統(tǒng)計調(diào)查任務相匹配。
2．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員調(diào)整報備機制，分管負責人調(diào)整要向縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)報備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員調(diào)進調(diào)出要征得縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)同意，首席統(tǒng)計員必須為在編在崗的專職統(tǒng)計員，聘期不滿2年原則上不得調(diào)整。
3．組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計工作，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，嚴格落實源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核責任。
4．指導督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查單位依法設置統(tǒng)計原始記錄，建立統(tǒng)計臺賬或電子統(tǒng)計臺賬。
（四）市、縣級人民政府相關(guān)部門職責任務。
1．建立本部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任體系。配合縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)開展統(tǒng)計執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作。
2．負責對本系統(tǒng)及行業(yè)管理范圍內(nèi)的企、事業(yè)單位統(tǒng)計工作的組織指導和綜合協(xié)調(diào)，組織實施上級主管部門部署的統(tǒng)計調(diào)查任務。
3．依法依規(guī)申報、組織實施本部門統(tǒng)計調(diào)查項目，按規(guī)定向政府統(tǒng)計機構(gòu)報送統(tǒng)計調(diào)查取得的有關(guān)資料。
（五）統(tǒng)計調(diào)查單位職責任務。
1．明確本單位統(tǒng)計負責人和承擔統(tǒng)計工作部門，配備與統(tǒng)計任務相適應的專兼職統(tǒng)計人員，保障工作條件。
2．嚴格執(zhí)行統(tǒng)計報表制度，按照統(tǒng)計法有關(guān)規(guī)定真實、準確、完整、及時報送統(tǒng)計資料。
3．按照統(tǒng)計法和相關(guān)規(guī)定設置統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬，企業(yè)建立電子統(tǒng)計臺賬。
4．配合縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)開展統(tǒng)計執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作。
二、以規(guī)范化為主線，健全基層統(tǒng)計工作機制
（一）統(tǒng)計制度規(guī)范化。
1．各級統(tǒng)計機構(gòu)（崗位）要建立并嚴格實施數(shù)據(jù)采集審核報送、統(tǒng)計資料管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量責任追究、統(tǒng)計業(yè)務崗位責任、統(tǒng)計工作保密、統(tǒng)計人員考核、統(tǒng)計法治宣傳等制度。
2．各級統(tǒng)計機構(gòu)要指導監(jiān)督園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)（崗位）、統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)。
3．統(tǒng)計調(diào)查單位要建立健全統(tǒng)計人員崗位責任、統(tǒng)計報表報送、統(tǒng)計資料管理、統(tǒng)計工作交接等制度。
（二）統(tǒng)計流程規(guī)范化。
1．規(guī)范企業(yè)（項目）入退庫管理。各級統(tǒng)計機構(gòu)要利用部門共享信息、公共網(wǎng)絡平臺信息和大數(shù)據(jù)等可用信息，核查擬入庫企業(yè)（項目）的真實性和申報材料信息的準確性。及時做好不達規(guī)在庫企業(yè)（項目）退庫工作。
2．規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集。各級統(tǒng)計機構(gòu)要嚴格落實數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控主體責任，指導統(tǒng)計調(diào)查單位及調(diào)查對象獨立正確填報調(diào)查數(shù)據(jù)、修改差錯數(shù)據(jù)、補充不完整數(shù)據(jù)，及時解答統(tǒng)計調(diào)查單位和調(diào)查對象的問題和咨詢。
3．規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布。各級統(tǒng)計機構(gòu)要嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)公布的有關(guān)規(guī)定，定期公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，規(guī)范公布內(nèi)容，做好數(shù)據(jù)解讀，拓寬公布渠道，加強輿情監(jiān)測。
（三）統(tǒng)計監(jiān)督規(guī)范化。
1．嚴格落實源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核責任。市、縣級統(tǒng)計機構(gòu)要擔負起源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核把關(guān)責任，按照隨報隨審的原則，及時接收統(tǒng)計調(diào)查單位和調(diào)查對象的原始數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)完整性、邏輯性等進行審核，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實性負責。
2．科學評估數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定數(shù)據(jù)評估辦法，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的連續(xù)性、匹配性、協(xié)調(diào)性等關(guān)聯(lián)分析，評估數(shù)據(jù)的真實性、準確性、客觀性。
3．加強監(jiān)督檢查。健全專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，開展專業(yè)核查、日常巡查、執(zhí)法檢查和重點督察，常態(tài)化開展統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查，實現(xiàn)縣（區(qū)）統(tǒng)計執(zhí)法檢查全覆蓋。
（四）統(tǒng)計服務規(guī)范化。
1．縣級統(tǒng)計機構(gòu)要加強本行政區(qū)域準入庫企業(yè)（項目）的靠前服務，開展統(tǒng)計法律法規(guī)和依法統(tǒng)計義務宣傳，組織統(tǒng)計業(yè)務培訓，達到納統(tǒng)標準的及時組織輔導入庫納統(tǒng)。
2．縣級統(tǒng)計機構(gòu)要落實新入庫企業(yè)（項目）“四個一”輔導服務機制，發(fā)放統(tǒng)計服務包，提高服務質(zhì)效，保障企業(yè)依法依規(guī)填報統(tǒng)計報表。
3．市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)（崗位）要指導統(tǒng)計基礎薄弱企業(yè)（項目）整理原始記錄，規(guī)范數(shù)據(jù)支撐資料，幫助企業(yè)建立電子統(tǒng)計臺賬。
4．市、縣級統(tǒng)計機構(gòu)要強化監(jiān)測分析的專業(yè)性、有效性、預警性，開展月度、季度、年度等經(jīng)濟運行分析研究，真實全面準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展情況，監(jiān)測評價政策措施落實效果，對苗頭性、趨勢性問題及時預警，為決策提供參考。
三、以信息化為支撐，提升基層統(tǒng)計保障能力
（一）加強統(tǒng)計信息化建設。
1．統(tǒng)籌推進縣級統(tǒng)計信息化建設，將統(tǒng)計信息化項目納入本地區(qū)信息化建設規(guī)劃或電子政務建設項目。
2．加強統(tǒng)計信息安全管理，落實網(wǎng)絡安全防護措施，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全。
3．應用推廣新媒體網(wǎng)絡平臺，線上線下多形式開展基層統(tǒng)計業(yè)務培訓。
（二）推進部門間信息共享。
1．建立市、縣級政府統(tǒng)計機構(gòu)與同級相關(guān)部門信息共享機制，拓寬數(shù)據(jù)收集渠道，推進統(tǒng)計信息共享工作。
2．建立以經(jīng)濟、人口和農(nóng)業(yè)普查資料、部門行政記錄和各項統(tǒng)計調(diào)查資料為基礎的跨部門的統(tǒng)計調(diào)查對象資料庫。
3．應用部門行政記錄、地理信息資料和大數(shù)據(jù)技術(shù)對經(jīng)濟社會開展多角度、多維度統(tǒng)計監(jiān)測。
（三）拓展統(tǒng)計智能化應用。
1．探索利用智能系統(tǒng)采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)有條件的調(diào)查單位運用ERP系統(tǒng)自動生成統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表。
2．充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索數(shù)字機器人程序在統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核中的應用以及運用大數(shù)據(jù)信息對重點企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行智能監(jiān)測。
安徽省人民政府辦公廳
2022年4月24日
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