《中共河南省委河南省人民政府關于印發(fā)〈河南省優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案〉的通知》（全文）

《中共河南省委河南省人民政府關于印發(fā)〈河南省優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案〉的通知》（全文）

 

為優(yōu)化生育政策，實施好一對夫妻可以生育三個子女政策，配套實施積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），促進我省人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》精神，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院關于人口發(fā)展的決策部署，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實基礎和持久動力。

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，生育水平更加適度，人口結構進一步改善；優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展。

二、重點任務

（一）組織實施三孩生育政策

1.依法實施三孩生育政策。嚴格落實人口與計劃生育法及我省條例，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。制定配套支持措施，取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務。

2.建立健全人口服務體系。落實生育登記制度，對現(xiàn)有生育登記網(wǎng)上辦理平臺進行升級改造，實現(xiàn)三孩生育登記跨省通辦。利用一體化政務服務平臺，通過與有關部門信息系統(tǒng)對接，推進申請材料、新生兒身份信息等數(shù)據(jù)實時流轉、流程交互，逐步實現(xiàn)出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯(lián)辦。實施“三個一批”老年服務計劃，制定河南省老年友善醫(yī)療機構評價標準，建設一批老年友善醫(yī)療機構；制定河南省醫(yī)養(yǎng)結合示范項目申報指南，建設一批醫(yī)養(yǎng)結合示范機構；遴選推薦全國老年醫(yī)學人才項目省級培訓基地，培養(yǎng)一批老年醫(yī)療護理人才。實施特困人員供養(yǎng)服務設施改造升級工程，推動村級普惠型養(yǎng)老發(fā)展和互助性養(yǎng)老服務設施建設。

3.加強人口監(jiān)測和形勢研判。依托國家、省兩級人口基礎信息庫數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)全省住院分娩、預防接種、公安入戶、教育入學、婚姻登記、醫(yī)療保險、社會保險和勞動就業(yè)等人口服務基礎信息融合共享、動態(tài)更新。加強人口抽樣調查，做好比對分析，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，強化人口預測預警。

（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平

4.保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。實施婦幼健康促進行動，開展婦幼保健機構標準化建設達標活動，推進各級婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，提高各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構婦幼健康服務能力。加快推動區(qū)域母嬰安全保障管理中心和救治中心標準化建設，全面落實母嬰安全五項制度。規(guī)范兒童健康管理，持續(xù)實施兒童營養(yǎng)改善項目。

5.綜合防治出生缺陷。落實《河南省出生缺陷綜合防治方案》，持續(xù)實施婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查基本公共服務、免費產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，加快推進產(chǎn)前診斷、產(chǎn)前篩查機構規(guī)劃建設，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，到2025年，婚前醫(yī)學檢查率達75%以上，孕前優(yōu)生健康檢查率達80%以上，產(chǎn)前篩查率達75%以上，新生兒遺傳代謝病篩查率達98%以上，新生兒聽力篩查率達95%以上。

6.規(guī)范人類輔助生殖技術應用。制定我省人類輔助生殖技術“十四五”規(guī)劃，建設覆蓋全省、布局合理、管理規(guī)范、有序發(fā)展的人類輔助生殖技術服務體系。健全動態(tài)監(jiān)管和退出機制，建立全省輔助生殖機構白名單制度，每半年公開一次白名單。加強監(jiān)管，規(guī)范不孕不育診治服務。

（三）發(fā)展普惠托育服務體系

7.實施托育服務能力倍增行動。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制實施“十四五”托育服務體系建設規(guī)劃，到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。

8.建立健全支持政策體系。制定關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的政策措施，強化政策引導，完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策。以市級行政區(qū)為單位制定“一老一小”整體解決方案，細化提供場地、減免租金、培養(yǎng)人才、綜合獎補、融資支持等政策措施。

9.大力發(fā)展多種形式的普惠服務。支持有條件的用人單位以單獨或聯(lián)合舉辦的方式為職工提供托育服務，支持大型園區(qū)為員工建設托育設施。將提供托育服務納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。將社區(qū)托育服務納入我省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，引導專業(yè)化機構進社區(qū)、進家庭，推動社區(qū)托育服務網(wǎng)絡建設，到2025年，全省城市社區(qū)托育服務（托育機構、幼兒園托班、家庭托育點等）覆蓋率達90%以上。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒。

10.推進托育機構標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設。制定托育機構管理服務規(guī)范，開展“規(guī)范托育服務中原行”活動。開展嬰幼兒照護服務示范活動，建設一批示范單位。支持高等院校和職業(yè)院校根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。加強托育從業(yè)人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。推進醫(yī)育結合，依托婦幼保健機構建設托育服務指導中心，加強對托育機構的規(guī)范培訓、業(yè)務指導。

11.加強綜合監(jiān)管。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。強化政府監(jiān)管責任，落實登記備案制度、信息公示制度、評估制度，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。建立部門聯(lián)席會議制度，推進登記和備案工作協(xié)同落實。利用綜合檢查、隨機抽查等形式，加強動態(tài)監(jiān)管，堅決守住安全和健康底線。

（四）降低生育、養(yǎng)育、教育成本

12.完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。推動實施父母育兒假制度。健全假期用工成本分擔機制。修訂《河南省職工生育保險辦法》，將參保女職工生育三孩的費用納入生育保險支付范圍。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障工作，實現(xiàn)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的孕產(chǎn)婦住院費用定額支付。

13.落實稅收、住房等支持政策。按規(guī)定將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。探索制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策，各級政府在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。

14.推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給。實施學前教育普惠擴容發(fā)展計劃并納入全省“十四五”教育綜合改革規(guī)劃，持續(xù)提高普惠性幼兒園覆蓋率。完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實施義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，開展義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建工作，到2035年，遴選不少于35個義務教育優(yōu)質均衡先行縣（市、區(qū)）；深化教育教學改革，推進集團化辦學改革，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等機制，到2035年，培育創(chuàng)建不少于100個省級優(yōu)質特色教育集團，10個“五育”（德育、智育、體育、美育、勞育）并舉典型實驗區(qū)，500所實驗學校。進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，制定培訓機構監(jiān)督管理辦法，健全多部門協(xié)同發(fā)力的有效監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范校外培訓。

15.保障女性就業(yè)合法權益。落實規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的政策措施，建立就業(yè)性別歧視約談制度。落實《女職工勞動保護特別規(guī)定》《河南省女職工勞動保護特別規(guī)定》，重點圍繞女職工衛(wèi)生費、“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）勞動保護、產(chǎn)假、哺乳假等落實情況，定期開展女職工生育權等權益保障專項督查；加大涉及女性勞動保障監(jiān)察案件辦理力度，結案率達98%以上。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位實行有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關休假和工作時間的政策進行相應修改完善。開展“尋找最美家庭”活動，實施“家長成長行動”，每年開展家庭教育講座1000場以上。

（五）加強政策調整有序銜接

16.維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。落實獨生子女父母護理假制度，建立父母隨子女異地養(yǎng)老定居、醫(yī)療轉診“綠色”通道機制。

17.建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。特別扶助金在國家扶助標準基礎上增加1倍。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合服務機構，提供無償或低償托養(yǎng)服務；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障范圍。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實扶助所需資金，探索建立計劃生育特殊家庭公益金制度，充分利用社會捐贈幫扶計劃生育特殊家庭。

18.建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。發(fā)揮社會組織的作用，為計劃生育特殊家庭開展生活照料、精神慰藉等服務。開展“暖心行動”，每年建成5個“暖心家園”。落實河南省生育關懷撫慰金制度。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度〔每戶確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部和一名村（居）委會干部作為“雙崗”幫扶聯(lián)系人〕。

三、保障措施

（一）加強組織領導。強化各級黨委和政府對優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的主體責任，堅持一把手親自抓、負總責，建立健全人口均衡發(fā)展目標管理責任制，不斷完善積極生育支持政策體系，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）強化協(xié)同治理。強化人口和計劃生育工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，積極推動人口和生育服務方面改革，督促相關部門完善配套政策措施、落實工作任務，協(xié)調解決政策落實中的問題。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等重要作用，積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用。發(fā)展我省人口研究高端智庫，深化優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

（三）加強宣傳引導。開展優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展專項宣傳行動，同人口與計劃生育法律法規(guī)宣傳相結合，加大宣傳力度，確保政策落實。加強國情國策教育，針對群眾關心的熱點難點問題主動做好政策解讀工作，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。

（四）強化督導落實。各地各有關部門要按照方案要求制定貫徹落實具體措施，狠抓任務落實，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各省轄市（濟源示范區(qū)）黨委和政府每年要向省委和省政府報告本地人口工作情況，省委將適時開展督查。

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