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江西省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范經營性國有建設用地出讓管理工作的意見
贛府廳發(fā)〔2022〕14號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
近年來，我省不斷規(guī)范國有建設用地使用權出讓工作，維護公平公正的土地市場秩序，對促進土地資源市場化配置、提高土地利用質量和效益、服務經濟社會高質量發(fā)展起到了重要作用，但少數(shù)地方還不同程度存在國有建設用地供應計劃性不強、“凈地”出讓規(guī)定執(zhí)行不到位、經營性國有建設用地出讓審批程序不規(guī)范等問題，導致土地價值得不到有效體現(xiàn)，政府土地收益被侵占，影響新型城鎮(zhèn)化建設和經濟高質量發(fā)展。為進一步規(guī)范我省經營性國有建設用地出讓管理，促進土地節(jié)約集約利用和土地市場平穩(wěn)健康運行，經省政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性國有建設用地出讓管理工作提出如下意見。
一、夯實經營性國有建設用地出讓前期工作基礎
（一）科學編制國有建設用地供應計劃。各市縣要根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體形勢、房地產市場供需、存量建設用地、租賃住房供應、在庫政府儲備土地等情況，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，科學編制國有建設用地供應計劃，合理安排經營性國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式，于每年3月31日前將年度國有建設用地供應計劃在中國土地市場網、各級自然資源主管部門門戶網站等相關媒體上公開發(fā)布，公開發(fā)布的內容還應包括具體地塊位置、面積、規(guī)劃用途、擬出讓時間等信息。公開路徑要統(tǒng)一規(guī)范、方便查詢，避免層層嵌套。鼓勵各地利用科技手段，借鑒先進做法，實現(xiàn)在線查詢地塊位置、信息、實景、周邊配套、周邊成交地價等內容。對未及時公布供地計劃或公布信息不全的市縣，省里將適時予以通報。
（二）嚴格“凈地”出讓。擬出讓的土地必須權利清晰，補償安置落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。儲備土地的前期開發(fā)應按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求，促進項目及時落地，防止土地閑置。不具備“凈地”條件的，不得進行土地出讓。
二、加強經營性國有建設用地供應過程環(huán)節(jié)規(guī)范管理
（三）合法設定經營性國有建設用地出讓有關條件。出讓條件的設置要充分考慮國家和省有關供地政策、用地標準、最低價標準、環(huán)境保護等相關要求，可設置經營類型、建設要求、自持比例等前置條件，但不得設置影響公平競爭的限制條件。嚴禁違規(guī)在土地出讓公告及相關出讓文件中，為特定競買人設定企業(yè)資質、經營業(yè)績、營業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名等其他具有影響公平、公正競爭的限制條件。設置供應前置條件時，市縣自然資源主管部門應當商請?zhí)岢龉爸脳l件的部門，書面明確設置前置條件的依據(jù)、理由和必要性；對前置條件的內容、履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等進行具體表述。各市縣政府要嚴格執(zhí)行按宗地出讓的規(guī)定，對商品住宅用地，嚴格執(zhí)行單宗出讓面積規(guī)模上限規(guī)定，不得將兩宗以上商品住房用地捆綁出讓。在滿足上述商品住宅用地有關規(guī)定的基礎上，根據(jù)整體規(guī)劃、適應發(fā)展等需求，可靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積的地塊搭配供應。
（四）明確經營性國有建設用地出讓程序及責任。經營性國有建設用地出讓，由土地所在地的市縣政府有計劃、有步驟地組織開展，由市縣自然資源主管部門具體組織實施。出讓方案由市縣自然資源主管部門牽頭編制，按規(guī)定報市縣政府批準。市縣自然資源主管部門作為實施主體，要對出讓公告要素中的重點內容進行嚴格把關，對出讓公告規(guī)定的時間內收到的申請進行審查，依法依規(guī)按程序與中標人或競得人簽訂出讓合同等。
（五）加強經營性國有建設用地出讓價款收繳管理。市縣自然資源主管部門應當根據(jù)土地估價結果或政府產業(yè)政策綜合確定標底或者底價。標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低標準。確定招標標底，拍賣和掛牌的起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。符合《江西省產業(yè)結構調整導向目錄》確定的鼓勵類且用地集約的工業(yè)項目，出讓底價不得低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價的70%，且不得低于項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和。省自然資源主管部門要加大監(jiān)督指導力度，組織對已備案的土地估價報告進行隨機抽查和評議，并向社會公布抽查評議結果。
（六）完善經營性國有建設用地出讓公告審查制度。各市縣自然資源主管部門要對本轄區(qū)內經營性國有建設用地出讓公告的合法性、真實性、準確性負責，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。經營性國有建設用地出讓公告內容要符合國家和省有關供地政策、用地標準、工業(yè)用地最低價標準等規(guī)定。設區(qū)市自然資源主管部門要加強對轄區(qū)內各市縣經營性國有建設用地出讓公告的監(jiān)測監(jiān)管，省里不定期對市縣出讓公告進行抽查。
三、加大經營性國有建設用地出讓監(jiān)督監(jiān)管力度
（七）加強經營性國有建設用地使用權出讓合同管理。經營性國有建設用地使用權出讓合同應嚴格約定交地時間、開竣工時間和容積率等規(guī)劃條件、價款及繳納方式、違約責任等內容。招拍掛出讓活動結束后，中標人、競得人應按中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
（八）嚴格土地利用條件變更審批。經營性國有建設用地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規(guī)劃和建設條件。確需變更土地用途和容積率等規(guī)劃條件的，應當以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，并符合法律法規(guī)及相關規(guī)范要求。規(guī)劃條件調整后，應當簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，按照規(guī)定補繳土地出讓金等。補繳土地出讓金金額應在按規(guī)定進行評估后，經集體研究確定。
（九）加強對“凈地”交付及供應的督查抽查。各市縣政府要建立健全“凈地”交付機制，承擔“凈地”交付主體責任。交付土地時，簽訂交地確認書。省里將定期對各地出讓土地的“凈地”交付情況進行抽查，對不滿足“凈地”交付要求的，將予以通報，并督促相關市縣限期整改到位。
（十）嚴肅處理違約違規(guī)行為。充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段，加大對經營性國有建設用地出讓違法違規(guī)行為的查處力度，建立健全土地市場失信懲戒機制。對通過行賄、惡意串通等非法手段中標、競得土地，在受讓土地后不按時簽訂成交確認書或者出讓合同，未按照合同約定及時繳納土地出讓金，不按時開竣工，違法轉讓土地等違法違規(guī)行為的，按照相關法律法規(guī)、出讓合同約定，采取取消參與競買資格、取消競得資格、收取違約金、解除出讓合同、收回已出讓土地、競買保證金全部或部分不予退還等措施進行處理，營造公平、公正、公開、誠信的土地市場環(huán)境。
四、強化經營性國有建設用地出讓組織保障
（十一）嚴格實行集體決策機制。各地要建立健全由政府牽頭，發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理、綜合行政執(zhí)法、林業(yè)等部門參與的土地出讓協(xié)調決策機制，協(xié)調解決土地出讓工作中的具體問題；涉及重大事項要及時向同級黨委報告。各級政府要按照“專業(yè)評估、集體研究、依法決策、結果公示”的要求，依法履行土地出讓管理職責，決策過程做到公開透明、有案可查、永久追溯。凡未經有關會議集體決策審議通過的宗地，不得進行出讓。各級領導干部不得違規(guī)插手干預具體出讓行為。土地出讓行為被認定違法違規(guī)的，要嚴格按照法律法規(guī)，依法追究相關單位和人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十二）嚴格落實共同責任機制。各地各有關部門要高度重視經營性國有建設用地出讓管理工作，切實加強土地市場領域廉政建設。土地供應合同應對發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、商務、應急管理等部門提出的產業(yè)類型、產出效率和節(jié)能、投資強度、畝均稅收、容積率、綠地率、排放、環(huán)保、建筑系數(shù)、建筑方式、招商條件、安全等要求進行明確，作為相關部門的監(jiān)管依據(jù)。按照“誰職責，誰提出，誰負責”的原則，各相關部門應對合同的履行情況進行監(jiān)督監(jiān)管，并適時通報給自然資源主管部門。對履約不到位的受讓人，嚴格按照出讓合同的約定，追究受讓人違約責任。
江西省人民政府辦公廳
2022年4月27日
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