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上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《上海市慈善條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2021年9月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年9月28日
上海市慈善條例
（2021年9月28日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升城市軟實(shí)力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 自然人、法人和非法人組織在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條 本市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)支持慈善、參與慈善，發(fā)揮第三次分配作用，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市慈善事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定和完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，支持和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作，對(duì)接慈善需求，整合慈善資源，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
市、區(qū)人民政府建立健全由民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)和單位組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)的慈善工作，促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展。
第五條 市民政部門(mén)主管本市慈善工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展和規(guī)范慈善活動(dòng)的具體措施，推動(dòng)慈善組織、慈善活動(dòng)以及慈善信托發(fā)展。區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)的慈善工作。
稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為捐贈(zèng)人、慈善組織等辦理涉稅事項(xiàng)提供相關(guān)服務(wù)便利。
廣播電視、新聞出版等部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)新聞媒體開(kāi)展慈善公益宣傳，宣傳慈善典型，弘揚(yáng)慈善文化。
教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容。
發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、應(yīng)急管理、網(wǎng)信、通信管理、公安、審計(jì)等部門(mén)和銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第六條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在有關(guān)政府職能部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，依法參與慈善工作。
鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，履行社會(huì)責(zé)任，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善活動(dòng)納入突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，統(tǒng)籌、引導(dǎo)各類(lèi)慈善力量開(kāi)展募捐、救助、志愿服務(wù)等慈善活動(dòng)，有序參與突發(fā)事件應(yīng)急處置。
第八條 本市推動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)江三角洲區(qū)域慈善交流活動(dòng)，加強(qiáng)慈善資源共享，弘揚(yáng)慈善文化，促進(jìn)慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第九條 鼓勵(lì)慈善領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作交流，引導(dǎo)慈善組織有序開(kāi)展慈善活動(dòng)、人才培養(yǎng)等方面的合作交流。
第二章 慈善組織和慈善財(cái)產(chǎn)
第十條 慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。
法律、行政法規(guī)對(duì)慈善組織的組織形式另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十一條 基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織設(shè)立登記時(shí)，符合慈善組織設(shè)立條件的，可以同步登記為慈善組織。
已經(jīng)在本市登記設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織，符合慈善組織設(shè)立條件的，可以向其登記的市或者區(qū)民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。
經(jīng)市、區(qū)民政部門(mén)登記或者認(rèn)定的慈善組織不再?gòu)氖麓壬苹顒?dòng)的，可以依法申請(qǐng)取消慈善組織認(rèn)定。
第十二條 慈善組織的章程應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，載明法定事項(xiàng)。
市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并發(fā)布慈善組織的章程示范文本。
第十三條 慈善組織依法成立行業(yè)組織，推動(dòng)反映行業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。
慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。
第十四條 慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，不得在慈善組織投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬，不得利用慈善組織從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，不得侵占或者變相侵占慈善組織的財(cái)產(chǎn)，不得損害受益人的利益和社會(huì)公共利益。
第十五條 慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。
任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。
第十六條 慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，建立健全財(cái)產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得收入扣除必要費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。
第十七條 慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。
募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用時(shí)間有明確規(guī)定，或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于突發(fā)事件應(yīng)急處置的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目。
慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門(mén)備案；確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。
第十八條 慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，建立項(xiàng)目管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)已完成的重大慈善項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
第十九條 慈善組織確定慈善受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不得指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人。
慈善組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受益人合理使用慈善財(cái)產(chǎn)。受益人未按照與慈善組織簽訂的協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權(quán)要求其改正；受益人拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)。
第二十條 慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和處理。
申請(qǐng)取消慈善組織認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)參照慈善組織終止的要求，對(duì)慈善組織存續(xù)期間的慈善財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和處理。具體辦法由市民政部門(mén)另行制定。
第三章 慈善募捐和捐贈(zèng)
第二十一條 慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)依法取得公開(kāi)募捐資格。
不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐。
合作開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面協(xié)議。募捐活動(dòng)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織賬戶(hù)，由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理。
第二十二條 開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并在開(kāi)展募捐活動(dòng)十日前報(bào)慈善組織登記的民政部門(mén)備案。
慈善組織在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外，以在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，除向其登記的民政部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的民政部門(mén)備案。
慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅?，?yīng)當(dāng)先行告知其登記的民政部門(mén)，并在募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
第二十三條 慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，確定明確的募捐目的和募集財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃；
（二）履行必要的內(nèi)部決策程序；
（三）使用本組織賬戶(hù)，不得使用個(gè)人和其他組織的賬戶(hù)；
（四）建立公開(kāi)募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十四條 開(kāi)展公開(kāi)募捐，可以采取下列方式：
（一）在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；
（二）舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；
（三）通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；
（四）其他公開(kāi)募捐方式。
慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布募捐信息。
第二十五條 慈善組織自登記之日起可以開(kāi)展面向特定對(duì)象的定向募捐。
慈善組織開(kāi)展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)。
開(kāi)展定向募捐，不得采取或者變相采取公開(kāi)募捐的方式。
第二十六條 發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府及其有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)和提供的需求信息，依法開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，建立募集款物接收、發(fā)放快速便捷通道，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十七條 鼓勵(lì)和支持貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種形式的捐贈(zèng)，以及提供基于慈善目的的相關(guān)服務(wù)。
捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。
捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。
捐贈(zèng)人捐贈(zèng)房屋等不動(dòng)產(chǎn)，涉及所有權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；捐贈(zèng)股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理股東變更登記手續(xù)；捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)權(quán)利證明，并依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值需要進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第二十八條 禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。
任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)，不得假借慈善的名義推銷(xiāo)產(chǎn)品，不得對(duì)慈善行為進(jìn)行不實(shí)宣傳。
第二十九條 個(gè)人因其本人、家庭成員或者近親屬遭遇重大疾病、意外傷害等特殊困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等求助。
個(gè)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商向社會(huì)發(fā)布求助信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈(zèng)。
個(gè)人求助應(yīng)當(dāng)合理確定募款上限，當(dāng)募款金額達(dá)到上限或者求助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、消失時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)申明不再繼續(xù)接受捐贈(zèng)；超額部分或者因求助目的實(shí)現(xiàn)、消失而尚未支出的捐贈(zèng)資金，應(yīng)當(dāng)退還捐贈(zèng)人或者轉(zhuǎn)贈(zèng)給慈善組織。
廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)布的個(gè)人求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并在顯著位置或者通過(guò)其他易于公眾識(shí)別的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，告知公眾不屬于慈善公開(kāi)募捐信息，且不得代為接受捐贈(zèng)；發(fā)現(xiàn)有虛構(gòu)事實(shí)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止服務(wù)，采取措施防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向公安、民政等有關(guān)部門(mén)報(bào)告，協(xié)助調(diào)查處理。
第四章 慈善信托
第三十條 本市支持慈善信托發(fā)展，積極探索慈善信托發(fā)展的不同模式，完善支持慈善信托發(fā)展的政策舉措，促進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新。
第三十一條 設(shè)立慈善信托，應(yīng)當(dāng)有確定的信托財(cái)產(chǎn)，且該信托財(cái)產(chǎn)是委托人合法所有的財(cái)產(chǎn)。
慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。
第三十二條 慈善信托委托人可以確定其信賴(lài)的慈善組織或者信托公司擔(dān)任受托人。鼓勵(lì)慈善組織和信托公司共同擔(dān)任受托人。
同一慈善信托有兩個(gè)或者兩個(gè)以上受托人時(shí)，委托人應(yīng)當(dāng)確定其中一個(gè)受托人承擔(dān)主要受托管理責(zé)任。
第三十三條 受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關(guān)文件向民政部門(mén)備案，并按照規(guī)定提交有關(guān)書(shū)面材料。
第三十四條 受托人違反慈善信托文件義務(wù)，或者出現(xiàn)依法解散、法定資格喪失、被依法撤銷(xiāo)、被宣告破產(chǎn)或者其他難以履行職責(zé)的情形的，委托人可以依法變更受托人。
根據(jù)慈善信托文件的約定或者經(jīng)委托人同意，可以增加新的委托人、信托財(cái)產(chǎn)，或者變更受益人范圍及其選定程序和方法等信托事項(xiàng)。
按照前兩款規(guī)定變更受托人或者信托事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理重新備案或者變更手續(xù)。
第三十五條 鼓勵(lì)慈善信托的委托人根據(jù)需要設(shè)置信托監(jiān)察人。
監(jiān)察人對(duì)受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。
第三十六條 慈善信托終止的，受托人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限將終止事由、日期、剩余信托財(cái)產(chǎn)處分方案等有關(guān)情況，報(bào)告民政部門(mén)。
受托人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限作出處理慈善信托事務(wù)的清算報(bào)告，向民政部門(mén)報(bào)告后，予以公告。
慈善信托設(shè)置信托監(jiān)察人的，清算報(bào)告應(yīng)事先經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可。
第五章 社區(qū)慈善
第三十七條 本市建立社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展慈善超市、社區(qū)基金，培育社區(qū)慈善類(lèi)社會(huì)組織，開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)等形式，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)治理。
第三十八條 本市支持在社區(qū)設(shè)立慈善超市，承擔(dān)社區(qū)慈善款物接收、慈善義賣(mài)、困難群眾救助、志愿服務(wù)和慈善文化傳播等功能，發(fā)揮便民、利民的社區(qū)綜合服務(wù)共享平臺(tái)作用。
鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)慈善超市。鼓勵(lì)符合條件的慈善超市登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三十九條 本市支持設(shè)立社區(qū)基金會(huì)，或者在依法設(shè)立的基金會(huì)下設(shè)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金，募集慈善款物，組織開(kāi)展或者資助開(kāi)展社區(qū)公益慈善活動(dòng)和項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，參與社區(qū)治理。
社區(qū)基金會(huì)理事會(huì)成員由捐贈(zèng)人、發(fā)起人，以及基層群眾性自治組織、社區(qū)居民、社區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的代表組成。
第四十條 本市依托社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織孵化基地等，培育社區(qū)慈善類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展。
第四十一條 城鄉(xiāng)社區(qū)組織可以通過(guò)鄰里互助、志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式，在本社區(qū)開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。
城鄉(xiāng)社區(qū)組織因開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)需要在本社區(qū)募集財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，并將募集財(cái)產(chǎn)管理和使用等情況在本社區(qū)內(nèi)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
鼓勵(lì)慈善組織對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)組織開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，或者合作開(kāi)展有關(guān)慈善活動(dòng)。
第六章 慈善文化
第四十二條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，弘揚(yáng)慈善文化，傳播慈善精神，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)。
第四十三條 本市將慈善工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。
第四十四條 市人民政府設(shè)立“上海慈善獎(jiǎng)”，對(duì)慈善事業(yè)中貢獻(xiàn)突出、社會(huì)影響較大的單位、個(gè)人、項(xiàng)目等進(jìn)行表彰。
鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合本行政區(qū)域的慈善工作實(shí)際，開(kāi)展多種形式的慈善獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。
第四十五條 每年9月5日“中華慈善日”所在周為“上海慈善周”，集中開(kāi)展慈善活動(dòng)和文化宣傳。
第四十六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托公共文化等設(shè)施，開(kāi)展慈善文化宣傳。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體以及廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安排一定的版面或者時(shí)段，刊登或者播放慈善公益廣告，宣傳慈善文化、慈善活動(dòng)、典型人物和事跡等內(nèi)容，營(yíng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍；相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)減免慈善公益宣傳費(fèi)用。
鼓勵(lì)慈善組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，普及慈善知識(shí)，弘揚(yáng)慈善文化。
第四十七條 本市推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，推進(jìn)慈善文化融入日常生活，培育公眾慈善意識(shí)。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入學(xué)校相關(guān)課程，組織學(xué)生參與符合其身心特點(diǎn)的慈善活動(dòng)。
鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等將慈善文化納入通識(shí)課程，將學(xué)生參與慈善活動(dòng)情況納入實(shí)踐學(xué)分管理。
第七章 信息公開(kāi)
第四十八條 本市建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)發(fā)布本市慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告。
市、區(qū)民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善相關(guān)信息，并提供法規(guī)政策咨詢(xún)、慈善需求發(fā)布等服務(wù)。
第四十九條 本市依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)整合慈善相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，提升慈善信息平臺(tái)的功能，實(shí)現(xiàn)全市慈善數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換。
第五十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)在慈善信息平臺(tái)上，依法向社會(huì)公開(kāi)下列信息：
（一）慈善組織的基本信息；
（二）經(jīng)民政部門(mén)備案的公開(kāi)募捐方案，以及公開(kāi)募捐情況；
（三）募集財(cái)產(chǎn)的使用情況；
（四）慈善項(xiàng)目的實(shí)施情況；
（五）年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他信息。
慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)后向社會(huì)公開(kāi)。
第五十一條 慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信息平臺(tái)上，依法向社會(huì)公開(kāi)下列信息：
（一）慈善信托設(shè)立情況；
（二）信托事務(wù)處理情況報(bào)告、財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；
（三）慈善信托變更、終止事由；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他信息。
第五十二條 慈善組織和慈善信托的受托人公開(kāi)信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替信息公開(kāi)義務(wù)。
第五十三條 捐贈(zèng)人有權(quán)向慈善組織查詢(xún)其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的有關(guān)信息，慈善組織應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；捐贈(zèng)人對(duì)答復(fù)有異議的，可以要求慈善組織進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)核實(shí)仍有爭(zhēng)議的，捐贈(zèng)人可以提請(qǐng)民政部門(mén)依法進(jìn)行核查。
第五十四條 捐贈(zèng)人要求對(duì)其捐贈(zèng)行為、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)等有關(guān)信息不予公開(kāi)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿。
慈善組織資助受益人時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重受益人的人格尊嚴(yán)；對(duì)涉及受益人隱私的信息，未經(jīng)受益人同意，不得向社會(huì)公開(kāi)。
第八章 促進(jìn)措施
第五十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。
第五十六條 民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)辦事指南，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事流程，加強(qiáng)信息共享，為慈善組織、慈善活動(dòng)、慈善信托等提供指導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)便利。
第五十七條 慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。
自然人、法人和非法人組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。
市財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)確認(rèn)和公布具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織名單。
第五十八條 捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
慈善組織的公益性建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目，依法減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
第五十九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)。政府及其有關(guān)部門(mén)向慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將慈善組織的管理成本納入項(xiàng)目預(yù)算。
對(duì)符合福利彩票公益金使用原則和范圍的慈善項(xiàng)目，可以通過(guò)公益招投標(biāo)等方式，由福利彩票公益金予以資助。
第六十條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)制定慈善人才培養(yǎng)政策，建立慈善人才目錄和人才庫(kù)；加強(qiáng)對(duì)慈善從業(yè)人員的職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)符合條件的人員按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與慈善組織合作，開(kāi)設(shè)慈善相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展慈善理論和慈善文化研究，設(shè)立慈善人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)人才。
第六十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)地、人員等方面為慈善超市、社區(qū)基金會(huì)提供支持。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法支持符合條件的慈善超市辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。
第六十二條 鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開(kāi)展慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和其他便利條件。
鼓勵(lì)和支持金融、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為捐贈(zèng)人、慈善組織、慈善信托等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并減免相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。
第六十三條 為慈善事業(yè)作出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人，因其本人或者家庭生活遇到困難，向慈善組織提出救助申請(qǐng)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以救助。
第九章 監(jiān)督管理
第六十四條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查、重大慈善項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容，并對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。
第六十五條 民政部門(mén)依法對(duì)慈善組織發(fā)布公開(kāi)募捐信息、開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處。
廣播電視、新聞出版、網(wǎng)信、通信管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商為慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐提供的平臺(tái)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。
民政部門(mén)與相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機(jī)制、違法違規(guī)行為協(xié)查機(jī)制、查處信息公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。
第六十六條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善信托的備案和相關(guān)監(jiān)督管理工作。銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信托公司慈善信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶(hù)資金保管業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。
民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第六十七條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)慈善信用監(jiān)管，將相關(guān)信用信息依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集，并對(duì)失信主體依法采取懲戒措施。
第六十八條 慈善組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)，自覺(jué)接受社會(huì)第三方的監(jiān)督。
鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托存在違法情形的，可以向民政等有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。
民政等有關(guān)部門(mén)對(duì)接到的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
第十章 法律責(zé)任
第六十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十條 違反本條例第二十九條第二款、第三款規(guī)定，個(gè)人虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈(zèng)，或者募款金額達(dá)到上限，個(gè)人求助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者消失，但未主動(dòng)申明不再繼續(xù)接受捐贈(zèng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
違反本條例第二十九條第四款規(guī)定，廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商有下列違法行為之一的，由相關(guān)主管部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)：
（一）未對(duì)個(gè)人求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)；
（二）代為接受捐贈(zèng)；
（三）未在顯著位置或者通過(guò)其他易于被公眾識(shí)別的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；
（四）發(fā)現(xiàn)有虛構(gòu)事實(shí)等違法行為，未立即停止服務(wù)，或者采取措施防止信息擴(kuò)散。
第七十一條 自然人、法人和非法人組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)，或者虛構(gòu)個(gè)人求助事實(shí)騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。
第七十二條 市、區(qū)民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
（一）未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的；
（二）攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，強(qiáng)行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)的；
（三）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（四）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政處罰的；
（五）私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第十一章 附 則
第七十三條 在單位內(nèi)部開(kāi)展互助互濟(jì)活動(dòng)的，參照城鄉(xiāng)社區(qū)組織開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十四條 本條例自2021年11月1日起施行。2012年6月7日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)的《上海市募捐條例》同時(shí)廢止。
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