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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知
陜政辦發(fā)〔2022〕27號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）要求，為進(jìn)一步做好全省行政許可事項(xiàng)清單管理工作，結(jié)合陜西實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的決策部署，按照以上率下、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的要求，依法依規(guī)編制行政許可事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對清單內(nèi)事項(xiàng)全鏈條全領(lǐng)域管理，不斷提升行政審批效率和監(jiān)管效能，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，減少制度性交易成本，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
2022年底前，編制并公布省、市、縣三級行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定在我省實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。制定全省統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，更新調(diào)整辦事指南，完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成承接國家、分級負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，在“十四五”時期基本實(shí)現(xiàn)同一行政許可事項(xiàng)在全省不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同規(guī)則監(jiān)管。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面準(zhǔn)確依法編制省、市、縣三級行政許可事項(xiàng)清單。各級政府均要編制行政許可事項(xiàng)清單，清單自上而下編制，逐層向下覆蓋，每一級清單包含本級和以下各級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實(shí)施的行政許可事項(xiàng)編入縣級清單，不單獨(dú)編制。采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部門駐地方派出機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，同步納入清單。各級行政審批制度改革工作牽頭機(jī)構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級行政許可事項(xiàng)清單編制和公布工作。省審改辦負(fù)責(zé)組織省級行政機(jī)關(guān)從《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（以下稱中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)）中確認(rèn)我省實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，梳理省級地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)和各設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)（以下稱地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)），匯總形成《陜西省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，并向社會公布。各市、縣、區(qū)在上一級清單范圍內(nèi)梳理確認(rèn)本級實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。編制的行政許可事項(xiàng)清單報同級政府審定后向社會公布，并抄送上一級審改牽頭機(jī)構(gòu)。
（二）全面梳理取消、下放或委托的行政許可事項(xiàng)。審改牽頭機(jī)構(gòu)會同司法行政部門負(fù)責(zé)對歷年來取消、下放或委托的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面排查清理。對中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，我省已取消審批或改為備案的，重新編入清單；對國家下放省級實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，省級不得自行再直接下放；對省、市兩級下放的行政許可事項(xiàng)，審批層級如與法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定相沖突的，按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的審批層級編制清單，或依法向本級政府提出調(diào)整意見，對相應(yīng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂。
（三）細(xì)化統(tǒng)一行政許可實(shí)施規(guī)范。對中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，省級行業(yè)主管部門要及時做好銜接，對照國務(wù)院相關(guān)部門確定的實(shí)施規(guī)范和《陜西省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，逐項(xiàng)明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等實(shí)施要素。對地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，相關(guān)行業(yè)主管部門要參照中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范要素和體例，確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，編制實(shí)施規(guī)范。在編制實(shí)施規(guī)范過程中，上級部門已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級部門要保持一致，上級部門暫時難以統(tǒng)一確定的實(shí)施要素，下級部門根據(jù)實(shí)際情況確定。各市、縣、區(qū)在編制行政許可事項(xiàng)清單時，應(yīng)按照相對集中行政許可權(quán)改革實(shí)際情況明確具體實(shí)施機(jī)關(guān)。
（四）更新調(diào)整行政許可辦事指南。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要依照實(shí)施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，原則上不得隨意改變實(shí)施規(guī)范明確的要素內(nèi)容，不得有兜底性條款。辦事指南要向社會公布，一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。此前尚未制定辦事指南的行政許可事項(xiàng)，要抓緊在實(shí)施規(guī)范基礎(chǔ)上補(bǔ)充相關(guān)服務(wù)性信息，制定辦事指南。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時，要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，不斷深化告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革舉措，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。
（五）建立動態(tài)管理機(jī)制。省審改辦負(fù)責(zé)對全省行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范進(jìn)行動態(tài)管理，及時研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題。擬通過地方性法規(guī)、省政府規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級審改牽頭機(jī)構(gòu)意見；行政許可正式實(shí)施前，涉及的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單申請，審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)做好實(shí)施前準(zhǔn)備工作。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，參照上述程序辦理。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應(yīng)調(diào)整。
（六）加強(qiáng)清單實(shí)施管理。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正，省級行業(yè)主管部門和各市（區(qū)）于2022年11月底前將清理整治情況報送省審改辦備案。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接,行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。省級行業(yè)主管部門要認(rèn)真研究行政許可事項(xiàng)調(diào)整期間的銜接辦法，明確過渡方案，確保事項(xiàng)調(diào)整不影響企業(yè)群眾正常辦事。審改牽頭機(jī)構(gòu)要與權(quán)責(zé)清單主管部門做好溝通對接，及時將權(quán)責(zé)清單中的行政許可事項(xiàng)作出相應(yīng)調(diào)整。
（七）推動審管聯(lián)動有序銜接。根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革實(shí)際，對已劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的事項(xiàng)，要堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管措施，確保審管無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)審管聯(lián)動提升事中事后監(jiān)管效能實(shí)施方案的通知》（陜政辦函〔2021〕74號）明確的監(jiān)管職責(zé)確定監(jiān)管主體；對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管；監(jiān)管主體存在爭議的由同級政府決定。要充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)制定監(jiān)管措施，明確風(fēng)險等級和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管。與行政許可事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)。
（八）加快線上線下融合。落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新要求，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。推動各行政許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺行政許可管理系統(tǒng)深度對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。積極探索創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
（九）及時公開相關(guān)內(nèi)容。行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南應(yīng)及時通過政府門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。各級各部門要加強(qiáng)政策宣傳，提升企業(yè)群眾對相關(guān)情況知曉度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)工作力量，推動工作落地落實(shí)，要將編制公布行政許可事項(xiàng)清單工作納入優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)考核。省審改辦堅(jiān)持每月調(diào)度，及時通報各級清單編制進(jìn)展情況，對未按時間節(jié)點(diǎn)完成的重點(diǎn)督辦。
（二）嚴(yán)格時限要求。2022年8月底前，編制完成各市（區(qū)）行政許可事項(xiàng)清單。9月底前，編制完成各縣（市、區(qū)）行政許可事項(xiàng)清單。11月底前，完成變相許可清查整治，行政許可實(shí)施規(guī)范制定，辦事指南更新等工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各級審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政許可事項(xiàng)清單編制和實(shí)施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)做法。暢通投訴舉報渠道，依托政府門戶網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)等接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)編制清單、清單之外實(shí)施行政許可的，要加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：陜西省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）
陜西省人民政府辦公廳
2022年6月29日
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