豫政辦?〔2022〕59號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升方案（2022-2025年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升方案（2022-2025年）的通知






豫政辦?〔2022〕59號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

《河南省氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升方案（2022-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年6月28日

河南省氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升方案（2022-2025年）

為貫徹落實(shí)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》關(guān)于氣象防災(zāi)減災(zāi)要求，更好地發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和氣象工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，落實(shí)“早、準(zhǔn)、快、廣、實(shí)”要求，提升全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平，健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”戰(zhàn)略目標(biāo)提供高質(zhì)量氣象保障。

（二）工作目標(biāo)。2022年，完善氣象災(zāi)害防御組織體系，基本建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。2025年，精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精細(xì)服務(wù)能力不斷提升，全省災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到95%以上，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前到45分鐘以上，以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)響應(yīng)機(jī)制、極端天氣防災(zāi)避險(xiǎn)和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度等逐步健全，全社會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）提升氣象防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

1.提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)意識(shí)。各地要建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制，將氣象法律法規(guī)、氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等納入各級(jí)黨校教育培訓(xùn)體系。組建氣象科普專(zhuān)家宣講團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用氣象知識(shí)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作能力。（省委組織部、省氣象局、科技廳、科協(xié)等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

2.提升各行業(yè)、各部門(mén)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平。氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害高影響行業(yè)、人員密集等重點(diǎn)場(chǎng)所的管理部門(mén)和單位，要組織開(kāi)展本領(lǐng)域、本單位氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。各級(jí)教育、氣象等部門(mén)要加強(qiáng)大、中、小學(xué)生氣象災(zāi)害防御和安全意識(shí)教育。建立重大氣象災(zāi)害宣傳科普聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)氣象科普資源，打造“首席說(shuō)天氣”“千鄉(xiāng)萬(wàn)村氣象科普行”等科普品牌，建設(shè)氣象科普傳播矩陣，提高全天候、跟隨式氣象科普能力。（省委宣傳部、省氣象局、科技廳、教育廳、科協(xié)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升社會(huì)公眾氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)能力。各地要加快推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，逐步形成多樣化、特色化的氣象科普?qǐng)鲳^體系。各地、各部門(mén)要抓住“世界氣象日”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“科技活動(dòng)周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展主題突出、特色鮮明、群眾參與度高、傳播效果好的氣象科普活動(dòng)，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。各地要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)展教資源開(kāi)發(fā)，組織全社會(huì)宣傳力量，加大氣象法律法規(guī)、氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南等系統(tǒng)性科普宣傳力度，幫助社會(huì)公眾多渠道獲取氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)防范氣象災(zāi)害。（省委宣傳部、省氣象局、科技廳、科協(xié)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。

4.健全氣象災(zāi)害防御組織體系。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，各地要將氣象災(zāi)害防御工作納入各級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，融入基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，納入基層公共服務(wù)清單。各地要加強(qiáng)基層氣象災(zāi)害防御指揮體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）要明確承擔(dān)氣象災(zāi)害防御工作的機(jī)構(gòu)和第一責(zé)任人。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)氣象信息員、社區(qū)網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員隊(duì)伍共建共享共用。（省氣象局、應(yīng)急廳等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，制定不同等級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警的防范應(yīng)對(duì)措施，細(xì)化分災(zāi)種專(zhuān)項(xiàng)工作指引；建立健全重大氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信號(hào)停工停課停業(yè)等制度。各地要引導(dǎo)公民、法人和其他組織根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)等級(jí)，采取相應(yīng)的自救互救措施。（省應(yīng)急廳、公安廳、水利廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、氣象局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系。統(tǒng)籌制定氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布規(guī)程。各地要加快完成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和運(yùn)行保障機(jī)制。完善廣覆蓋、立體化的預(yù)警信息發(fā)布手段，通信管理部門(mén)要組織電信運(yùn)營(yíng)商，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息屬地全網(wǎng)快速發(fā)布“綠色”通道，提升全網(wǎng)短信發(fā)布速率，推動(dòng)5G消息、小區(qū)廣播等技術(shù)在預(yù)警信息發(fā)布中應(yīng)用。新聞單位要建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息24小時(shí)緊急播發(fā)制度，通過(guò)“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、微、端”等平臺(tái)，采用滾動(dòng)字幕、加開(kāi)視頻窗口、插播、加掛預(yù)警標(biāo)識(shí)、彈出窗口等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息及防御指南。（省委宣傳部、省廣電局、氣象局、通信管理局、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等部門(mén)和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理制度，各地要加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理，健全氣象災(zāi)害防御安全責(zé)任體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要探索建立極端天氣防災(zāi)避險(xiǎn)和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度。開(kāi)展全省氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用。健全氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多部門(mén)聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，完善分災(zāi)種、分重點(diǎn)行業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪和地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。各地要定期修編城市暴雨強(qiáng)度公式，開(kāi)展重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證，保障重大工程建設(shè)。（省應(yīng)急廳、氣象局、自然資源廳、水利廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

8.提升氣象科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，將極端災(zāi)害性天氣機(jī)理研究納入省重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)。建設(shè)極端天氣氣候研究實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批市級(jí)氣象應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)河南風(fēng)能太陽(yáng)能氣象研究中心。加強(qiáng)水文、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害性天氣影響預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)研究。推動(dòng)氣象與人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算等新技術(shù)深度融合應(yīng)用。（省科技廳、氣象局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.提升精密氣象監(jiān)測(cè)能力。加快實(shí)施氣象雷達(dá)系統(tǒng)（鄭州都市圈智慧氣象工程）項(xiàng)目，建設(shè)地基遙感垂直觀測(cè)系統(tǒng)和天氣雷達(dá)系統(tǒng)，近地面1公里高度氣象雷達(dá)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%以上。優(yōu)化氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加密升級(jí)多要素自動(dòng)氣象觀測(cè)站，改造老舊自動(dòng)氣象觀測(cè)站，實(shí)現(xiàn)氣象監(jiān)測(cè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋，重點(diǎn)提高災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口聚集區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等氣象監(jiān)測(cè)能力，到2025年，全省災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感產(chǎn)品應(yīng)用。發(fā)展志愿氣象觀測(cè)。推進(jìn)氣象觀測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立相關(guān)行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，將各部門(mén)、各行業(yè)自建的氣象探測(cè)設(shè)施納入國(guó)家氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由氣象部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)。（省氣象局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳、民航河南空管分局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.提升精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)能力。實(shí)施精準(zhǔn)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。強(qiáng)化智能精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)支撐，建設(shè)無(wú)縫隙、全覆蓋的智能數(shù)字網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)。完善災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)體系，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前到45分鐘以上。2022年年底前批復(fù)河南省氣象防災(zāi)減災(zāi)中心（鄭州國(guó)家氣象科技園）并開(kāi)工建設(shè)，2025年基本建成。推動(dòng)將趨勢(shì)性氣象、階段性氣象和局部災(zāi)害性氣象預(yù)報(bào)有機(jī)結(jié)合，逐步提升“五個(gè)一”精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，努力實(shí)現(xiàn)提前1小時(shí)預(yù)警局部地區(qū)強(qiáng)天氣、提前1天預(yù)報(bào)逐小時(shí)天氣、提前1周預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)報(bào)重大天氣過(guò)程、提前1年預(yù)測(cè)氣候異常。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、氣象局和鄭州市政府等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.提升精細(xì)氣象服務(wù)能力。推進(jìn)氣象服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集約化“云+端”業(yè)務(wù)服務(wù)模式新格局，推進(jìn)信息開(kāi)放和共建共享共用。發(fā)展基于場(chǎng)景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)。強(qiáng)化城市高影響天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，做好城市生命線安全運(yùn)行保障工作。圍繞糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化糧食安全氣象保障服務(wù)。建設(shè)流域、農(nóng)業(yè)、交通、能源、旅游、生態(tài)遙感等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域氣象服務(wù)中心，發(fā)展智能研判、精準(zhǔn)推送的智慧氣象服務(wù)。提高突發(fā)事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)能力。（省氣象局、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.提升基層氣象臺(tái)站基礎(chǔ)能力。依法加大探測(cè)環(huán)境保護(hù)力度。出臺(tái)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程建設(shè)總體安排意見(jiàn)，實(shí)施基層氣象臺(tái)站防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程。推動(dòng)基層氣象臺(tái)站建設(shè)“三中心、一基地”，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、人工影響天氣指揮中心和氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地功能，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建設(shè)具有本地特色的氣象服務(wù)中心。2023年年底前完成試點(diǎn)臺(tái)站建設(shè)，2025年年底前有序推進(jìn)全省縣級(jí)氣象臺(tái)站提質(zhì)升級(jí)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、氣象局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展和氣象防災(zāi)減災(zāi)納入相關(guān)規(guī)劃，制定提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)方案和年度實(shí)施計(jì)劃。各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要積極謀劃、部署和推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工作，及時(shí)研究解決氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。（省直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化支撐保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，健全財(cái)政投入保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的政策和資金支持?？萍疾块T(mén)要設(shè)立聯(lián)合基金，對(duì)氣象關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等給予重點(diǎn)支持。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要將氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工作納入安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、平安河南考核范圍，制定具體方案，抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目實(shí)施。要將氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與防汛工作同調(diào)研、同監(jiān)督，督促指導(dǎo)各地、各部門(mén)落實(shí)承擔(dān)的任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作目標(biāo)。（省直有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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