京政辦發(fā)〔2022〕22號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施〉的通知》





京政辦發(fā)〔2022〕22號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。





 

北京市人民政府辦公廳

2022年8月6日






 

北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

為貫徹落實國家及本市出臺的一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，不斷提升市場主體辦事便利度，推動降低制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難，實現(xiàn)惠企政策“主動辦”“加快辦”“方便辦”，特制定以下措施。

一、廣泛開展助企紓困服務(wù)

1.開展全市“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、助企紓困”走訪服務(wù)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)域、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分類別走訪企業(yè)。重點加強對疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困等方面政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)享受到紓困政策，指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，支持企業(yè)新業(yè)務(wù)、新機(jī)構(gòu)、新項目加快落地。

2.發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級企業(yè)服務(wù)機(jī)制作用。針對企業(yè)急難問題和困難行業(yè)集中訴求，采取“一企一策”“一業(yè)一策”等方式，加大協(xié)調(diào)解決力度。不斷提高行業(yè)和屬地管家服務(wù)質(zhì)量和效率，堅持“接訴即辦”“一諾千金，一抓到底”，對于納入“服務(wù)包”的咨詢類事項，24小時內(nèi)予以答復(fù)；對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)類訴求，7日內(nèi)辦結(jié)，做到事事有反饋、件件有回音。

3.充分發(fā)揮12345企業(yè)服務(wù)熱線作用。建立企業(yè)訴求分級分類辦理機(jī)制，優(yōu)化12345企業(yè)服務(wù)熱線問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，通過“工單直轉(zhuǎn)辦理一線”等方式，縮短辦理時限，高效解決企業(yè)訴求。不斷提高12345企業(yè)服務(wù)熱線咨詢答復(fù)效率，動態(tài)更新政策知識庫，提高“即問即答”比例。

二、全面提升企業(yè)網(wǎng)上辦事服務(wù)水平

4.推動全部涉企服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。加快建設(shè)“全程網(wǎng)辦、集成聯(lián)辦、跨省通辦、移動可辦”的數(shù)字服務(wù)平臺，提供在線導(dǎo)辦、引導(dǎo)式辦事指南、用戶空間個性化服務(wù)等應(yīng)用，廣泛提供智能化、精準(zhǔn)化、個性化政務(wù)服務(wù)。實現(xiàn)中小微企業(yè)首貸補貼和貸款延期還本付息等事項網(wǎng)上辦理，除涉密等特殊情形外，加快推動市、區(qū)兩級涉企服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

5.推動助企紓困政策加快兌現(xiàn)。充分發(fā)揮電子稅務(wù)局作用，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，主動甄別符合條件的企業(yè)，自動推送各類稅費惠企政策，便于企業(yè)第一時間了解。對所有符合享受階段性免征增值稅、減征地方“六稅兩費”、出口退（免）稅政策的企業(yè)，無需提交申請，實行“免申即享”。對所有符合享受增值稅留抵退稅、免征污水處理費政策的企業(yè)，實行“即申即享”，企業(yè)申請后3日內(nèi)予以兌現(xiàn)。

6.推進(jìn)涉企服務(wù)事項集成辦理。2022年8月底前，在首都之窗網(wǎng)站提供企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、獲得信貸、企業(yè)間不動產(chǎn)登記轉(zhuǎn)移、支持科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨境貿(mào)易、社會投資工程建設(shè)項目審批、建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗收、水電氣網(wǎng)協(xié)同報裝、中小微企業(yè)優(yōu)惠政策、企業(yè)破產(chǎn)（強制清算）信息查詢、企業(yè)上市合法合規(guī)信息查詢、靈活就業(yè)、失業(yè)服務(wù)等集成服務(wù)，實現(xiàn)“一件事一次辦”。

7.大幅壓減企業(yè)辦事申報材料。2022年9月底前，實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定、建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等1000個重點高頻政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上統(tǒng)一申報、系統(tǒng)自動預(yù)填，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的證照批文免于提交。

8.大力推進(jìn)電子證照應(yīng)用。2022年8月底前，實現(xiàn)在辦理社會保障卡、住房公積金貸款等政務(wù)服務(wù)事項時，可以使用電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照辦理。積極推行“一照通辦”，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，通過歸集企業(yè)法定代表人身份證、經(jīng)營許可證等各類電子證照和員工情況等信息，實現(xiàn)企業(yè)在辦理緩繳社會保險費和住房公積金、增值稅預(yù)繳申報、食品經(jīng)營備案（僅銷售預(yù)包裝食品）等一批政務(wù)服務(wù)事項時，僅需使用電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理。

9.加快優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上辦公環(huán)境。推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用，繼續(xù)為新開辦企業(yè)免費發(fā)放電子印章，鼓勵存量企業(yè)辦理電子印章。在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳、“京通”小程序等平臺完善企業(yè)辦事電子印章功能，重點在政務(wù)服務(wù)、金融、商務(wù)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，企業(yè)使用電子印章即可辦理各類政務(wù)服務(wù)事項并開展銀行開戶、銀行貸款、合同簽訂、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、證明出具等經(jīng)營活動。

10.推動外國人來京工作事項網(wǎng)上辦理。搭建外國人綜合服務(wù)管理平臺，推動簽證、護(hù)照、個人身份信息等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)外國人來華工作許可、外國人工作居留許可等業(yè)務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗辦理”。優(yōu)化外國人來華邀請函辦理流程，為外國人短期來京提供便利。

11.提升政策可獲得性。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施時，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛聽取企業(yè)意見，并為企業(yè)留出不少于30日的適應(yīng)調(diào)整期。2022年8月底前，各級政府門戶網(wǎng)站開設(shè)惠企政策專區(qū)，發(fā)布助企紓困配套政策及細(xì)則，推進(jìn)政策標(biāo)簽化管理，便于企業(yè)快速準(zhǔn)確查詢，并對新出臺的政策同步發(fā)布政策解讀、辦理指南和聯(lián)系方式。首都之窗網(wǎng)站同步提供政策文件的多語種服務(wù)。

三、著力優(yōu)化企業(yè)開辦和經(jīng)營許可審批

12.進(jìn)一步便利企業(yè)登記注冊。持續(xù)優(yōu)化登記注冊流程，確保企業(yè)開辦1日內(nèi)完成。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報服務(wù)，動態(tài)更新企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，實時釋放名稱資源；不斷完善企業(yè)名稱登記規(guī)則，實現(xiàn)名稱自動精準(zhǔn)比對，讓企業(yè)即時獲取名稱。鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，暢通新興行業(yè)企業(yè)名稱申報渠道，及時將新興行業(yè)納入名稱行業(yè)用語庫，為企業(yè)順利登記注冊創(chuàng)造條件。

13.提供企業(yè)登記注冊個性化服務(wù)。開展企業(yè)經(jīng)營范圍自主公示，建立北京特色經(jīng)營活動規(guī)范條目庫，企業(yè)可以在“e窗通”平臺選擇特色經(jīng)營項目并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，展示企業(yè)個性化經(jīng)營活動，為企業(yè)推廣特色服務(wù)和品牌宣傳創(chuàng)造條件。

14.提高外資企業(yè)開辦便利度。加快推進(jìn)外籍人員身份認(rèn)證數(shù)據(jù)信息的對接共享，實現(xiàn)持有外國人永久居留身份證的外籍人員在線身份認(rèn)證，推動外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷業(yè)務(wù)全流程線上辦理。

15.支持個體工商戶轉(zhuǎn)變組織形式。2022年9月底前，實現(xiàn)個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)事項即時辦結(jié)。推動個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)時，營業(yè)執(zhí)照變更與食品、藥品、醫(yī)療器械、道路普通貨物運輸?shù)冉?jīng)營許可證申請合并辦理。

16.降低銀行開戶及支付手續(xù)費。鼓勵商業(yè)銀行對市場主體取消或減少部分賬戶服務(wù)、轉(zhuǎn)賬匯款、票據(jù)業(yè)務(wù)等的手續(xù)費用。鼓勵商業(yè)銀行對各類企業(yè)和個體工商戶免收開戶手續(xù)費、全部銀行賬戶的管理費和年費、網(wǎng)銀工本費，對小微企業(yè)和個體工商戶免收或降低網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行、安全認(rèn)證工具的管理費和年費。對小微企業(yè)和個體工商戶對公跨行10萬元以下轉(zhuǎn)賬按不高于現(xiàn)行政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)的9折實行優(yōu)惠。取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續(xù)費、工本費、掛失費等部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費。

17.提升服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。2022年9月底前，對于餐飲、零售、文娛、鄉(xiāng)村民宿等受疫情影響較大的領(lǐng)域，設(shè)立企業(yè)開辦“一業(yè)一證”綜合窗口，實現(xiàn)企業(yè)辦理經(jīng)營許可一次告知、一套材料、一證準(zhǔn)營。推行消費領(lǐng)域“一業(yè)一證”與“證照聯(lián)辦”合并辦理，實現(xiàn)企業(yè)只需填報一套材料，即可同步取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營許可證。

18.優(yōu)化食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可辦理。積極探索利用信息技術(shù)手段開展特殊食品生產(chǎn)許可、餐飲領(lǐng)域食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程核查，允許企業(yè)通過視頻等方式提交需核查和整改的內(nèi)容。

19.延長涉企經(jīng)營許可和從業(yè)資格期限。對于疫情期間工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期屆滿但仍需繼續(xù)生產(chǎn)的，允許企業(yè)在市市場監(jiān)管局網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提交符合規(guī)定的承諾后自動順延有效期。因疫情影響，本市食品生產(chǎn)企業(yè)無法及時換發(fā)食品生產(chǎn)許可證（非特殊食品）的，有效期順延6個月；封管控區(qū)內(nèi)企業(yè)無法及時換發(fā)食品生產(chǎn)許可證（特殊食品）、食品經(jīng)營許可證的，有效期順延至封管控解除后30日。封管控區(qū)內(nèi)暫時無法重新進(jìn)行健康檢查的供水單位、公共場所經(jīng)營單位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員，其健康證明視為繼續(xù)有效，但應(yīng)在封管控解除后30日內(nèi)進(jìn)行健康檢查。封管控區(qū)內(nèi)道路運輸從業(yè)人員無法及時換證的，有效期順延至封管控解除后45日。設(shè)立疫情期間特種作業(yè)操作證復(fù)審或延期復(fù)審緩沖期，緩沖期內(nèi)特種作業(yè)操作證有效期屆滿的，申請人仍可向考核發(fā)證機(jī)關(guān)申請復(fù)審或延期復(fù)審。

20.實施歇業(yè)備案制度。企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體因受公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等因素影響經(jīng)營困難的，可自主決定歇業(yè)，通過“e窗通”平臺或市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳提交備案申請書和承諾書，登記機(jī)關(guān)即時辦結(jié)。歇業(yè)期間，通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系、開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，不視為違法行為；為職工繳存住房公積金確有困難的，可在1%-4%范圍內(nèi)申請降低比例繳存或緩繳住房公積金。歇業(yè)期限屆滿前，市場主體可隨時申請恢復(fù)經(jīng)營；歇業(yè)期限屆滿，視為自動恢復(fù)經(jīng)營，無需另行申請。

四、大力支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)加快發(fā)展

21.加大中小微企業(yè)參與政府采購支持力度。2022年8月底前，完善政府采購工程招標(biāo)文件示范文本，增加預(yù)留中小微企業(yè)份額、給予價格扣除優(yōu)惠等內(nèi)容。將政府貨物采購和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度由6%-10%提高至10%-20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，將價格扣除優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。

22.全面推行企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。持續(xù)擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)申報納稅、發(fā)票開具、申請退稅等全部企業(yè)稅費業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”。按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，積極爭取在京試點推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，24小時在線免費為企業(yè)提供全面數(shù)字化的電子發(fā)票開具、交付、查驗等服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)票業(yè)務(wù)全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。

23.壓減延期申報、延期繳納稅款審批時限。對因疫情影響無法按期辦理納稅申報、繳納稅款的納稅人，可通過電子稅務(wù)局申請辦理延期，稅務(wù)部門當(dāng)日完成延期申報審批，9個工作日內(nèi)完成延期繳納稅款審批。

24.進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅網(wǎng)上辦理流程。優(yōu)化企業(yè)出口退稅辦理流程，企業(yè)通過稅務(wù)信息系統(tǒng)、國際貿(mào)易“單一窗口”申報出口退稅時，系統(tǒng)自動調(diào)用出口貨物報關(guān)單和購進(jìn)出口貨物發(fā)票信息，實現(xiàn)全部出口退稅申報信息“免填報”。將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至6個工作日以內(nèi)，對出口退稅信用好的企業(yè)階段性實行3個工作日內(nèi)退稅到位。

25.提升高新技術(shù)貨物通關(guān)效率。優(yōu)化進(jìn)口貨物查驗?zāi)Ｊ?，對于不宜在口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)實施進(jìn)境查驗的真空包裝、防光包裝、恒溫存儲等高新技術(shù)貨物，允許在企業(yè)提供的符合條件的目的地，實行海關(guān)風(fēng)險布控查驗，有效降低貨物質(zhì)損風(fēng)險。

26.提升房屋交易便利度。擴(kuò)大不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)個人與企業(yè)間存量房屋交易、涉及外籍人員房屋交易全流程在線辦理。著力解決疫情期間出行不便、看房難問題，優(yōu)化不動產(chǎn)登記網(wǎng)上信息查詢功能，提供房屋面積、用途、抵押、查封、預(yù)告登記、異議登記以及地籍圖等信息服務(wù)，逐步實現(xiàn)“以圖查房”功能。在“京通”小程序上提供不動產(chǎn)登記辦事服務(wù)，實現(xiàn)抵押注銷登記、房屋贈與、夫妻間轉(zhuǎn)移登記等事項“掌上辦”。

27.加強二手車交易管理和服務(wù)。2022年9月底前，制定本市二手車交易過戶流程指引，明確交易過戶環(huán)節(jié)、辦理方式、辦理時限、所需材料等標(biāo)準(zhǔn)和條件，統(tǒng)一向社會公開，便于交易雙方查詢。全面優(yōu)化二手車查驗車輛、訂立合同、審驗車輛手續(xù)、打印過戶發(fā)票、交費、變更行駛證登記證等環(huán)節(jié)，取消過戶發(fā)票工商驗證事項。在全市各交易市場提供“一站式”交易服務(wù)，公安交通管理部門應(yīng)根據(jù)市場交易量增設(shè)二手車交易轉(zhuǎn)讓登記窗口，提高二手車交易效率。

28.優(yōu)化車駕管業(yè)務(wù)線上服務(wù)。完善機(jī)動車駕駛?cè)嗽诰€辦理駕駛證期滿換證服務(wù)，允許疫情期間暫時無法提供體檢證明的機(jī)動車駕駛?cè)瞬扇?ldquo;容缺受理”方式申請換證，并于2022年12月底前補交體檢證明。完善車輛信息線上查詢功能，在線上查詢車輛違章、年檢等信息基礎(chǔ)上，增加車輛查封狀態(tài)查詢功能。

29.調(diào)整市場主體信息公示管理措施。對因疫情影響未按時申報2021年度年報的市場主體，免予相關(guān)行政處罰。2022年9月底前完成2021年度年報申報的市場主體，不予執(zhí)行列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)等措施。

30.簡化企業(yè)經(jīng)營異常名錄移出手續(xù)。對因疫情影響暫時失聯(lián)或未按規(guī)定及時申報年報被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，進(jìn)一步簡化屬地市場監(jiān)管部門移出程序，對于能通過市場監(jiān)管部門信息系統(tǒng)查詢到相關(guān)違規(guī)行為已糾正的，企業(yè)無需提交證明材料。對于已變更地址或完成年報申報手續(xù)的，在受理后3個工作日內(nèi)辦理移出。對于企業(yè)能夠通過提供有關(guān)材料證明其在原登記住所開展經(jīng)營活動的，自查實之日起3個工作日內(nèi)辦理移出。

31.拓展企業(yè)信用修復(fù)渠道。按照相關(guān)法律法規(guī)，對符合條件的失信企業(yè)，實現(xiàn)“能修盡修”“應(yīng)修必修”。對由于疫情原因接受行政處罰并被公示的企業(yè)，2022年9月底前在信用中國（北京）網(wǎng)站開通“信用豁免申請”服務(wù)，由作出行政處罰決定的部門核實認(rèn)定后，不予納入不良信用記錄。對因疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)、個人延期還貸等失信行為，由銀行等機(jī)構(gòu)按照中國人民銀行有關(guān)規(guī)定，根據(jù)該企業(yè)或者個人的實際情況進(jìn)行認(rèn)定后，可采取不報送逾期還款記錄、已經(jīng)報送的予以調(diào)整、依調(diào)整后的還款安排報送信用記錄等3種措施。2022年9月底前，在信用中國（北京）網(wǎng)站開設(shè)破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)“一口申報”渠道，市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門對于法院裁定批準(zhǔn)重整計劃的企業(yè)的信用修復(fù)申請予以及時辦理。

五、保障措施

32.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化營商環(huán)境是助企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，各項措施牽頭部門要加大工作統(tǒng)籌力度，各區(qū)、各有關(guān)部門密切協(xié)同配合、形成工作合力，主動作為、深化改革，聚焦企業(yè)反映的急難愁盼問題，加大協(xié)調(diào)解決力度，為企業(yè)做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

33.明確部門職責(zé)。各區(qū)、各有關(guān)部門要各司其職，進(jìn)一步細(xì)化落實改革舉措，制定任務(wù)臺賬，加快出臺配套政策，扎實推進(jìn)各項措施落地，及時跟蹤評估政策實施效果，切實打通政策落地“最后一公里”。

34.及時廣泛宣傳。加強政策宣傳解讀，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，采取“一圖讀懂”、政策問答等形式進(jìn)行廣泛宣傳解讀，確保企業(yè)群眾“聽得懂”“用得好”。切實加強一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

以上政策措施自印發(fā)之日起實施，有效期至2022年12月31日（具體政策措施有明確實施期限的，從其規(guī)定）。如國家出臺同類政策，按照“取高不重復(fù)”原則執(zhí)行。

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