鄂政辦發(fā)〔2022〕42號《湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化數(shù)據(jù)賦能擴大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域工作方案的通知》

湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化數(shù)據(jù)賦能擴大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域工作方案的通知






鄂政辦發(fā)〔2022〕42號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《深化數(shù)據(jù)賦能擴大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖北?省人民政府辦公廳

2022年8月30日

深化數(shù)據(jù)賦能擴大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域工作方案

為深化“放管服”改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號），進一步深化數(shù)據(jù)賦能作用，夯實我省電子證照基礎(chǔ)支撐能力，擴大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重要論述及對湖北工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞企業(yè)群眾高頻辦理事項，通過電子證照數(shù)據(jù)共享擴大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域，全力打造證明材料精簡規(guī)范、辦事流程方便快捷、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

（二）工作目標。建立健全電子證照生成歸集機制和共享服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)群眾常用證照基本電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用。不斷擴大電子證照在我省政務(wù)服務(wù)和社會生活領(lǐng)域應(yīng)用場景，實現(xiàn)高頻事項“免證辦”、高頻證照“免提交”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強電子證照應(yīng)用全過程監(jiān)督管理，嚴格保護個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)安全。2022年，基本建成全省統(tǒng)一的“身份碼”和“企業(yè)碼”服務(wù)體系，并在省內(nèi)開展試點應(yīng)用，推動100項高頻電子證照證明在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，減少事項辦理中重復(fù)索要證明、重復(fù)填寫信息的問題，有力支撐“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”改革。2023年，完成與使用自建制證系統(tǒng)部門業(yè)務(wù)的全面對接，證照證明同步制發(fā)、即時推送機制更加完善，“身份碼”“企業(yè)碼”拓展更多應(yīng)用場景，電子證照共享服務(wù)體系更加成熟。2024年，以“身份碼”“企業(yè)碼”為載體的掃碼亮證用證模式在各領(lǐng)域全面鋪開，更多證照證明實現(xiàn)電子化應(yīng)用，“免證明”服務(wù)形式成為常態(tài)，惠企便民服務(wù)水平進入全國前列。

二、擴大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域

（一）擴大個人電子證照證明應(yīng)用領(lǐng)域。聚焦深化便民服務(wù)，推進個人電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用全覆蓋，重點圍繞婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)資格認定、戶籍遷移、社會保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)報銷、不動產(chǎn)登記等高頻事項，加快推進結(jié)（離）婚證、出生醫(yī)學(xué)證明、身份證、職業(yè)資格證、社會保障卡、不動產(chǎn)權(quán)證書、學(xué)歷學(xué)位證書等個人常用證照的電子化應(yīng)用，實現(xiàn)高頻事項免證明辦理。各地各部門要根據(jù)群眾需求不斷豐富其他應(yīng)用場景，推動相關(guān)電子證照普遍使用。政府部門凡是通過電子證照數(shù)據(jù)共享方式可以對有關(guān)信息進行查詢、核驗的，不再要求群眾提供實體證照及紙質(zhì)復(fù)印件，或重復(fù)填報有關(guān)信息。（省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

（二）擴大企業(yè)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。深化營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認證等電子證照證明及批文在企業(yè)等市場主體登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用，并逐步拓展到納稅繳費、交通運輸、公共資源交易、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等涉企服務(wù)場景。梳理面向各類市場主體的行政檢查、行政執(zhí)法工作中需要查驗的證照清單，通過電子營業(yè)執(zhí)照進行關(guān)聯(lián)和應(yīng)用，不再要求市場主體提供實體證照或紙質(zhì)材料，切實為市場主體降成本、增便利，助力優(yōu)化營商環(huán)境。（省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

（三）促進電子證照社會化應(yīng)用。圍繞交通出行、酒店住宿、就業(yè)招聘、醫(yī)療健康、文化旅游等群眾密切相關(guān)的生活場景，鼓勵各地公交、地鐵、醫(yī)院、藥店、酒店、景區(qū)及水電氣公用企業(yè)積極對接我省電子證照庫平臺和“身份碼”，實現(xiàn)身份核驗、信息登記、健康狀態(tài)查驗、費用繳納等集成化辦理，減少群眾攜帶實體證照的不便。圍繞合同訂立、人員招聘、公共資源交易等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過電子證照庫平臺和“企業(yè)碼”，加強涉企電子證照社會化應(yīng)用，為企業(yè)減負。各地各部門應(yīng)及時發(fā)布電子證照社會化應(yīng)用場景清單和應(yīng)用指南，不斷提升電子證照社會認可度，推動電子證照在全社會廣泛應(yīng)用。（省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

三、創(chuàng)新“免證明”服務(wù)方式

（一）加強電子證照共享調(diào)用，推進“免提交”方式。豐富我省可調(diào)用證照種類，及時發(fā)布電子證照清單并迭代更新。在已推出的51項高頻證照應(yīng)用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快社會保障卡、駕駛證、行駛證、教師資格證書等數(shù)據(jù)共享，2022年內(nèi)推動100項高頻電子證照證明（見附件）在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。各地各部門要認真梳理事項材料，對照100項高頻證照在辦事指南標注免提交，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的改造和對接，支持對已有電子證照自動關(guān)聯(lián)獲取，證照材料“免提交”。（省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

（二）開展事項材料壓減，推進“減證辦”方式。按照省級統(tǒng)籌梳理、多級實施應(yīng)用的原則，各地各部門繼續(xù)全面開展政務(wù)服務(wù)事項辦事材料梳理，對法律法規(guī)規(guī)章以外自行增設(shè)的材料、證明一律取消，全面消除“奇葩證明”“循環(huán)證明”，推動辦事材料進一步壓減“瘦身”。推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，明確可采取告知承諾制方式、可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確告知承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔的法律責任，明確可容缺受理的材料目錄，并向社會公布。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

（三）強化“碼證融合”，推進“一碼通”方式。建設(shè)完善以身份證、營業(yè)執(zhí)照為身份信任源點的全省一體化“身份碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系，依托鄂匯辦APP作為應(yīng)用入口，全面關(guān)聯(lián)融合企業(yè)和群眾各類常用電子證照、電子材料，實現(xiàn)證照展示、查驗、提交的一體化應(yīng)用。推進各領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)與省市電子證照庫平臺“身份碼”“企業(yè)碼”對接，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，支持各地各部門開發(fā)各類典型應(yīng)用場景，在基于統(tǒng)一的“身份碼”或“企業(yè)碼”亮碼掃碼后，根據(jù)不同的場景系統(tǒng)自動賦予不同的功能和調(diào)用不同的證照，實現(xiàn)全省“一碼通”。（省政務(wù)辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

（四）加快電子證照全國互通互認，推進“跨省通認”方式。深化對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，深度參與全國一體化電子證照共享協(xié)作體系，積極申請國家部委統(tǒng)收統(tǒng)制類證照數(shù)據(jù)，全量、及時向國家平臺傳送我省證照數(shù)據(jù)，依據(jù)電子證照全國互通互認工作流程開展證照共享應(yīng)用，面向各政務(wù)部門提供電子證照跨區(qū)域查詢和在線核驗服務(wù)。加強全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)能力，加快推動平臺與省直各部門垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。（省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

四、強化“免證明”數(shù)據(jù)供給

（一）加強電子證照目錄管理。依托全省事項管理系統(tǒng)動態(tài)管理各地各部門政務(wù)服務(wù)事項，持續(xù)開展對政務(wù)服務(wù)事項申請材料、表單數(shù)據(jù)和辦理結(jié)果標準化、精細化梳理。各地各部門政務(wù)服務(wù)事項調(diào)用和生成的證照、證明，納入省電子證照庫平臺集中目錄化管理，有關(guān)單位按共享目錄做好證照調(diào)用、證照生成推送工作。（省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

（二）推進電子證照數(shù)據(jù)及時歸集。各地各部門應(yīng)按照“應(yīng)歸盡歸”原則和一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照接入規(guī)范，完成政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫平臺、電子印章系統(tǒng)對接，將證照數(shù)據(jù)隨事項辦理信息一并推送，實現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照的同步制發(fā)及入庫。使用國、省垂管系統(tǒng)辦理的部門業(yè)務(wù)，采用省級直接對接方式，減少基層負擔。對分散在市州辦理的部門業(yè)務(wù)，指導(dǎo)市州部門對接市級電子證照庫平臺并上傳到省級平臺。各地各部門要抓緊完成歷史存量證照電子化工作，采取信息補錄、批量轉(zhuǎn)換的方式，生成符合國家標準的電子證照數(shù)據(jù)。（省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

（三）加強電子證照數(shù)據(jù)治理。依據(jù)國家電子證照標準規(guī)范，加強電子證照數(shù)據(jù)治理和質(zhì)檢校核，確保來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立健全證照數(shù)據(jù)質(zhì)量問題處理機制，明確證照提供部門主體責任，充分利用省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)大廳窗口等線上線下渠道聯(lián)動，推進異議證照申訴、分發(fā)、糾錯的快速閉環(huán)處置，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)的完整性、準確性和共享時效性。（省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

（四）規(guī)范電子證照制發(fā)。完善電子證照制發(fā)工作規(guī)則，明確電子證照制發(fā)和管理各環(huán)節(jié)的責任和義務(wù)，推進實現(xiàn)實體證照與電子證照同步規(guī)范制發(fā)。加強電子證照國標、工程標準執(zhí)行力度，對照已發(fā)布的國標全面實現(xiàn)存量、增量證照的標準化、規(guī)范化改造。（省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

五、夯實“免證明”服務(wù)支撐

（一）強化電子證照庫平臺支撐。優(yōu)化升級省市電子證照庫平臺功能，新建區(qū)塊鏈和“身份碼”“企業(yè)碼”管理功能，加大證照基礎(chǔ)服務(wù)資源投入，提升兼容能力和高并發(fā)服務(wù)能力，保障證照服務(wù)穩(wěn)定運行。加強電子證照數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，對市（州）、縣（市、區(qū)）級應(yīng)用需求提供接口支撐，推動數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源下沉基層。充分運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，通過數(shù)據(jù)上鏈、數(shù)據(jù)核驗、數(shù)據(jù)追溯、數(shù)據(jù)計算等服務(wù)，對管證、用證、鑒證進行全程監(jiān)管、“一鏈可查”。加強與省大數(shù)據(jù)能力平臺聯(lián)動，依托能力平臺的人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享交換體系，完善電子證照庫數(shù)據(jù)種類和平臺功能。建設(shè)完善企業(yè)、個人專屬服務(wù)空間，充分運用大數(shù)據(jù)精準分析，主動感知企業(yè)、群眾服務(wù)需求，支持服務(wù)精準推送，政策“免申即享”。（省政務(wù)辦牽頭，省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

（二）提升電子印章應(yīng)用便利性。完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統(tǒng)建設(shè)，加快制發(fā)各級政務(wù)部門電子印章，提升跨層級簽章、多部門聯(lián)合簽章支撐能力。依法推進企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認。推動實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放，拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。加快建設(shè)形成事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機制和體系，鼓勵第三方電子認證服務(wù)機構(gòu)加快創(chuàng)新，提供電子文件驗章驗簽服務(wù)，便利企業(yè)和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務(wù)服務(wù)事項，以及在社會領(lǐng)域開展電子合同、電子發(fā)票、電子報告應(yīng)用。（省政務(wù)辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省密碼管理局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）加強電子證照應(yīng)用安全監(jiān)管。落實國家相關(guān)法律法規(guī)要求，完善電子證照管理規(guī)章制度，加強電子證照制發(fā)、歸集、存儲和使用環(huán)節(jié)的信息安全管理，防范未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照等風險。對涉及個人隱私的證照數(shù)據(jù)，嚴格落實持證主體認證授權(quán)機制，充分保障持證主體的知情權(quán)、決定權(quán)。各地要加強數(shù)據(jù)安全管理自查和監(jiān)管，強化電子證照數(shù)據(jù)和應(yīng)用接口的安全防護，嚴格遵守網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度規(guī)定，強化國產(chǎn)密碼應(yīng)用和安全性評估，主動感知發(fā)現(xiàn)和及時處置異常調(diào)用、非法訪問等情況。（省政府有關(guān)部門,各市州按職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省數(shù)字政府協(xié)調(diào)機制加強對深化數(shù)據(jù)賦能擴大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織編制并發(fā)布全省可調(diào)用高頻電子證照證明清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各地各部門要強化主責意識，加強經(jīng)費保障，完善本領(lǐng)域電子證照相關(guān)規(guī)范，切實按職責分工完成清單編制、數(shù)據(jù)共享、證照應(yīng)用等工作，加大對主管行業(yè)領(lǐng)域“免證明”服務(wù)的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)支持力度，確保改革任務(wù)盡快落地見效。

（二）完善制度規(guī)范。完善《湖北省電子證照管理暫行辦法》及相應(yīng)實施細則，明確電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存等各環(huán)節(jié)的責任義務(wù)，確保權(quán)責清晰、合規(guī)應(yīng)用。制定“身份碼”“企業(yè)碼”和電子證照社會化應(yīng)用的接口指南、調(diào)用規(guī)范、管理辦法，保障個人隱私和信息安全。

（三）加強督辦落實。將深化數(shù)據(jù)賦能擴大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域工作成效納入全省“高效辦成一件事”考核體系，實行每月督導(dǎo)、季度通報、年度考核評比，確保工作快速推進、取得實效。健全12345熱線社會監(jiān)督機制，推進“免證明”服務(wù)效能“好差評”工作，完善評價規(guī)則，加強評價結(jié)果運用，改進政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提升群眾獲得感。

（四）加大宣傳推廣。各地各部門要加大深化數(shù)據(jù)賦能擴大“免證明”應(yīng)用領(lǐng)域工作的宣傳力度，豐富宣傳形式，提高企業(yè)和群眾的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍，讓企業(yè)群眾充分了解電子證照證明的應(yīng)用場景和使用方式。積極組織各地各部門開展經(jīng)驗交流，對典型經(jīng)驗進行總結(jié)、復(fù)制，加快應(yīng)用推廣。




 

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