鄂市監(jiān)法〔2022〕42號《湖北省市場監(jiān)督管理局關于全面推行服務型監(jiān)管的實施意見》

湖北省市場監(jiān)督管理局關于全面推行服務型監(jiān)管的實施意見






鄂市監(jiān)法〔2022〕42號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場監(jiān)管局,省局各處室、各直屬事業(yè)單位:

為深入貫徹黨中央、國務院關于建設法治政府、服務型政府決策部署和省委、省政府工作要求,進一步改進市場監(jiān)管執(zhí)法工作,提高市場監(jiān)管治理能力和治理水平,根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《湖北省法治政府建設實施方案(2021-2025年)》和《法治市場監(jiān)管建設實施綱要(2021-2025年)》,現(xiàn)就在全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)全面推行服務型監(jiān)管提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,堅持人民至上、執(zhí)法為民,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序,著力推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力構(gòu)建服務有效、監(jiān)管有力的服務型監(jiān)管機制,有效規(guī)范市場秩序,依法保護市場主體和消費者合法權(quán)益,推動高質(zhì)量發(fā)展,為湖北建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū),加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”貢獻市場監(jiān)管力量。

(二)主要目標。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,增強服務意識,按照監(jiān)管“無事不擾”和服務“無處不在”原則,創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,將政策法律宣傳、質(zhì)量技術(shù)基礎服務、風險排查管控、合規(guī)經(jīng)營指引等服務因素貫穿于市場監(jiān)督管理的事前、事中、事后各環(huán)節(jié),在守牢安全底線,依法嚴厲查處嚴重違法行為的同時,對輕微違法行為實施包容審慎監(jiān)管,做到寬嚴相濟、法理相容,讓監(jiān)管既有力度又有溫度。

(三)基本原則

——堅持預防為主。加大安全風險和違法行為監(jiān)測力度,及時公布監(jiān)測信息,建立健全監(jiān)測信息處置反饋機制,幫助市場主體健全完善內(nèi)控和風險防范機制,加強自我監(jiān)督,履行法定義務。

——堅持服務在先。廣泛運用行政指導、普法培訓、政策宣講、技術(shù)服務等方式方法,對違法風險高的市場主體實行精準服務,加強合規(guī)指導和質(zhì)量技術(shù)服務支撐,幫助市場主體防范安全問題和違法現(xiàn)象發(fā)生。

——堅持寬嚴相濟。堅守質(zhì)量和安全底線,對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的嚴格監(jiān)管;鼓勵市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,對輕微違法行為實施包容審慎監(jiān)管,對出現(xiàn)的問題及時引導或處置。

——堅持智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮市場監(jiān)管信息化基礎設施優(yōu)勢,依托智慧審批一張網(wǎng)、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)、智慧服務一張網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心能力建設,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新,對市場主體實現(xiàn)精準監(jiān)管和定制服務,努力做到監(jiān)管效能最大化,對市場主體干擾最小化。

二、強化事前教育預警,提供高效便捷的前置服務

(四)關口前移強化告知。完善行政審批服務標準,提升政務服務規(guī)范化水平,強化事先告知,實現(xiàn)對市場主體的教育指導功能關口前移,對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、銷售類食品經(jīng)營許可等行政許可事項全面推行告知承諾制,落實證明事項告知承諾制,強化市場主體責任意識,教育引導市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營,承擔社會責任。

(五)風險監(jiān)測強化預警。依托省局“三網(wǎng)一中心”,實現(xiàn)“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”對食品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備安全、廣告、網(wǎng)絡商品交易與服務、價格、不正當競爭、消費環(huán)境等實施綜合監(jiān)測,推進特種設備安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設,加強風險研判和預警,及時發(fā)布風險監(jiān)測信息,對風險較高的行業(yè)發(fā)布風險警示,對高風險市場主體提示違法風險,做到警示在前、教育在前。

(六)靠前服務強化指導。遵循市場主體自愿原則,以預防違法為目的,主動服務或依申請實施指導,將行政指導置于監(jiān)管執(zhí)法之前并貫穿監(jiān)管全過程。以發(fā)布合規(guī)指引、重要事項公告等方式,加強市場監(jiān)管領域的行政指導,增強政策措施的透明度和可預期性。以召開行政指導座談會等形式,對平臺企業(yè)等新興業(yè)態(tài)加強行為引導,及時防范壟斷、不正當競爭、虛假廣告等違法風險發(fā)生。市場主體主動申請幫助其進行合法合規(guī)經(jīng)營審查的,市場監(jiān)管部門可以提供上門服務。加強重點行業(yè)的行政指導,在重要時期尤其是重要節(jié)假日、重大活動會議期間,強化特種設備安全、食品安全、藥品安全、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域的針對性指導,引導市場主體防范安全風險。

(七)創(chuàng)新方式強化普法。按照“誰執(zhí)法誰普法”責任制要求,開展系列普法宣傳培訓,創(chuàng)新市場監(jiān)管普法載體,打造市場監(jiān)管普法品牌,實現(xiàn)監(jiān)管部門普法、市場主體守法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織開展面向各類市場主體的法律法規(guī)普法宣傳培訓,拓展門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微視頻等新媒體普法渠道,加大普法內(nèi)容供給,推進“融合普法”,增強市場主體依法誠信經(jīng)營意識和合規(guī)理念。

——深入宣傳與優(yōu)化營商環(huán)境密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳行政許可法、市場主體登記管理條例等市場準入相關法律法規(guī),宣傳有關平等保護、個人信息保護、激發(fā)市場主體活力、防范風險的法律法規(guī),積極為市場主體提供市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;大力宣傳行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等執(zhí)法部門通用法律法規(guī),規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為,推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,妥善化解矛盾糾紛,維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,促進社會和諧穩(wěn)定。

——深入宣傳與高質(zhì)量發(fā)展密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳質(zhì)量、計量、標準化、認證認可等相關法律法規(guī),為市場主體提供質(zhì)量技術(shù)服務支撐,持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境;大力宣傳商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)保護方面法律法規(guī),防范侵權(quán)行為,共建大保護格局。

——深入宣傳與堅守安全底線密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳食品藥品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關法律法規(guī),增強市場主體安全風險防范意識,嚴防相關領域安全事故發(fā)生。

——深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)。大力宣傳網(wǎng)絡平臺監(jiān)管、廣告監(jiān)管、價格監(jiān)管、信用監(jiān)管、規(guī)范直銷與打擊傳銷等法律法規(guī),為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預期的制度環(huán)境;大力宣傳反壟斷法、反不正當競爭法等促進充分競爭相關法律法規(guī),倡導和弘揚公平競爭文化。

(八)正面激勵強化引導。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《標準化法》等法律法規(guī)規(guī)定,鼓勵市場主體采用科學的質(zhì)量管理方法和先進的科學技術(shù),對在市場監(jiān)管領域做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵,引導市場主體健全質(zhì)量管理體系,實現(xiàn)質(zhì)量創(chuàng)新。組織開展好長江質(zhì)量獎評選表彰活動,開展食品安全、放心消費等示范創(chuàng)建工作,大力發(fā)揮頭部企業(yè)示范引領作用。

三、強化事中分類監(jiān)管,提供差異化的靶向服務

(九)糾正審批關口違法行為。對行政許可和審批備案中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,及時對行政相對人進行教育指導,提供政策法律服務,督促行政相對人予以糾正。對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題,由業(yè)務機構(gòu)采取行政約談、責令改正等手段督促改正。對行政相對人違反告知承諾制或者提供虛假材料,以及其他嚴重違法行為,執(zhí)法機構(gòu)應當綜合運用行政提醒、行政撤銷、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關處理等手段,依法進行懲處。

(十)強化行政檢查服務導向。嚴格按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求,制定完善行政檢查制度,最大限度實施綜合檢查、一次性檢查。堅持檢查與服務有機融合,檢查過程中加強相關政策法規(guī)宣傳教育,針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改規(guī)范意見,做到檢查和規(guī)范同步推進。加強問診式巡查,推行行政監(jiān)管加技術(shù)服務模式,實施執(zhí)法人員和技術(shù)專家組合,檢驗檢測機構(gòu)在出具合法有效檢驗檢測報告的同時,針對問題短板,提出質(zhì)量技術(shù)管理等轉(zhuǎn)型提升的意見建議,制定跟蹤服務方案,促使市場主體落實技術(shù)規(guī)范要求。

(十一)夯實信用監(jiān)管基礎。樹立承諾即監(jiān)管、公示即監(jiān)管、共享即監(jiān)管的理念,實行正向激勵和反向約束相結(jié)合,加強大數(shù)據(jù)服務和應用,以信用賦能市場監(jiān)管,推動實現(xiàn)監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。充分發(fā)揮以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充,以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制的作用,著力加強和推進信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管能力建設,加快推進市場主體信用風險分類管理,更好推動合理配置監(jiān)管資源、統(tǒng)籌實施差別化監(jiān)管,優(yōu)化以信用為導向的營商環(huán)境。

(十二)鼓勵市場主體自我糾錯。在行政執(zhí)法專項行動中,依照方案安排有市場主體自查整改環(huán)節(jié)的,市場主體通過自查主動發(fā)現(xiàn)問題并積極整改的,對當事人依法從輕、減輕或者免予處罰。在執(zhí)法調(diào)查過程中,市場主體在市場監(jiān)管部門對其作出《行政處罰告知書》前,積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查,如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料,及時改正并消除、減輕危害后果的,對當事人依法從輕、減輕或者免予處罰。實施行政處罰堅持綜合裁量原則,充分考慮當事人主觀過錯、改正糾正、消除危害后果等情節(jié),實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果、社會效果、政治效果相統(tǒng)一。

(十三)推行輕微違法依法免罰。堅持教育與處罰相結(jié)合原則,加強執(zhí)法現(xiàn)場說理和以案釋法,增強案件調(diào)查過程中說服教育、勸導示范等服務性手段,強化運用警示勸誡、指導約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式,引導市場主體規(guī)范相關行為。編制并動態(tài)調(diào)整不予行政強制清單和免予行政處罰清單,制定清單適用指南,對輕微違法行為不予采取行政強制措施或依法免予行政處罰。

(十四)加強嚴重違法懲戒幫扶。加大食品藥品安全、特種設備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等關系群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全等重點領域監(jiān)管執(zhí)法力度,聚焦重點領域,持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,加大打擊傳銷力度,統(tǒng)籌運用監(jiān)督抽查、行政處罰、強制下架召回等手段,加大對嚴重違法行為的查處和規(guī)范力度。加強對“鐵拳行動”“長江禁捕打非斷鏈”等執(zhí)法活動的報道宣傳,及時發(fā)布嚴重違法典型案例,以生動直觀的方式教育引導市場主體和消費者,以宣傳教育促規(guī)范。公開發(fā)布“處罰到人”、從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等方面典型案例,起到查處一起、教育一批的作用。配合檢察機關、工商聯(lián)等部門做好涉案企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評估工作,支持配合第三方組織對涉案企業(yè)進行合規(guī)考察,彌補企業(yè)制度建設和監(jiān)督管理漏洞,防止再次發(fā)生相同或者類似違法犯罪。

四、探索事后延伸監(jiān)管,提供重在規(guī)范的閉環(huán)服務

(十五)健全執(zhí)法回訪制度。在監(jiān)管過程中實行服務意見建議反饋制度,出具給當事人的行政文書等必須留具聯(lián)系人、聯(lián)系方式和投訴舉報電話,方便市場主體反饋意見建議。實行跟蹤回訪,定期對市場主體進行電話、網(wǎng)絡或者實地回訪,加強后續(xù)跟蹤指導,主動為市場主體送政策、送法律、送服務,因企施策,加強針對性幫扶。在反壟斷、反不正當競爭領域推廣使用行政指導書、執(zhí)法建議函,指導市場主體在出現(xiàn)違法行為后采取措施加以規(guī)范,督促整改措施落實,形成執(zhí)法規(guī)范的閉環(huán)。對已實施包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法的行政相對人,加強回訪復查,防止出現(xiàn)放任違法情形。

(十六)督促市場主體健全機制。通過典型違法案例剖析,查找受處罰對象違法風險點,督促涉及公眾健康和安全等的市場主體建立完善內(nèi)控和風險防范機制。探索建立質(zhì)量安全事故強制報告制度,促使市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳等方面加強自我監(jiān)督、自我管理。

(十七)協(xié)助市場主體化解爭議。正確處理行政監(jiān)督、權(quán)益救濟和爭議化解的關系,強化行政復議、行政裁決和行政調(diào)解聯(lián)動,為市場主體提供一體化、實質(zhì)性解決行政爭議和消費糾紛的途徑,依法糾正違法不當行為,解決市場主體相關涉法糾紛。在當事人自愿的前提下,依法為當事人提供調(diào)解服務,積極化解投訴舉報、商標侵權(quán)賠償?shù)阮I域糾紛。依托“湖北315消費投訴和解平臺”,為消費者提供投訴和解途徑,為消費者維護自身合法權(quán)益提供便利。進一步規(guī)范“訴轉(zhuǎn)案”等工作,對爭議解決過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為分類處理,應當予以糾正的及時糾正,應當予以處罰的依法予以處罰。

(十八)強化社會共建機制。暢通群眾監(jiān)督渠道,發(fā)揮12315投訴舉報平臺功能,加強市場監(jiān)管輿情督導員隊伍作用,依托法律顧問、高校專家等社會力量,在監(jiān)管與服務中更多傾聽群眾呼聲,參考專業(yè)意見。強化輿論監(jiān)督,持續(xù)曝光廣告、虛假宣傳、制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等典型案件查處情況,震懾違法行為。

五、有關要求

(十九)加強組織領導。各級局要進一步提高思想認識,加強對服務型監(jiān)管工作的組織領導,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各工作機構(gòu)共同推進的工作格局,把加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法、服務發(fā)展有機結(jié)合起來,通過教育、幫扶、處罰等措施,促進市場主體規(guī)范健康發(fā)展。完善配合協(xié)調(diào)機制,加強各級局、各單位間資源整合、信息共享,強化聯(lián)動協(xié)作,形成服務合力。

(二十)強化輿論宣傳。各級局要積極通過電視廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等有效途徑,開展經(jīng)驗交流、集中宣傳、專題專訪等活動,大力提升服務型監(jiān)管的社會知曉度、認可度和影響力。

(二十一)確保取得實效。各級局要高度重視、積極推進,明確責任領導、責任部門和責任人,因地制宜、大膽實踐,不斷探索創(chuàng)新服務方式,制定落實舉措,確保服務型監(jiān)管工作落地見效。




 

湖北省市場監(jiān)督管理局

2022年8月8日

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