豫政辦〔2022〕110號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案的通知







豫政辦〔2022〕110號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年11月24日





 

進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號），打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，為經濟高質量發(fā)展提供有力支撐，現結合我省實際，制定本實施方案。

一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

（一）全面實施市場準入負面清單管理。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，按照國家部署，推動清單事項全部實現網上辦理。清理帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘，健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，暢通市場主體對各類市場準入問題的反映渠道。對性質嚴重的案例和情況，實行點對點通報約談。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在自由貿易試驗區(qū)先行推動跨境服務貿易負面清單制度落實。（省發(fā)展改革委、商務廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產品管理制度。推行工業(yè)產品系族管理，結合新產品開發(fā)設計情況，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。完善工業(yè)生產許可證審批管理系統(tǒng)，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式服務平臺，實現審批系統(tǒng)與質量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、質量技術服務結果通用互認。完善量傳溯源體系，加強公平貿易、安全生產、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、生命健康、先進制造等領域計量標準建設。落實國家生產企業(yè)質量信用評價規(guī)范，開展工業(yè)產品質量安全信用分類監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案。編制完成省、市、縣三級行政許可事項清單及辦事指南。梳理可采取告知承諾制方式辦理的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則。選擇藥品、餐飲、商超（便利店）、烘焙、書店、旅館、幼托、健身等行業(yè)試點推行“一業(yè)一證”改革，健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管配套管理制度。探索建立審管聯(lián)動銜接機制，強化事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管。（省行政審批政務信息管理局、市場監(jiān)管局、司法廳、發(fā)展改革委牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

（四）切實規(guī)范政府采購和招投標。持續(xù)清理取消違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。壓實采購人主體責任，強化事中、事后監(jiān)管，規(guī)范政府采購市場。加強招投標活動監(jiān)管，嚴禁招標文件設置不合理條件排斥、限制經營者參與。全面推進公共資源全流程電子化交易，實現公共資源項目招標、投標、開標、中標公示等環(huán)節(jié)全程網上辦理。規(guī)范保證金收取行為，完善保證金監(jiān)管制度，不得限制保證金繳納形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構，大幅壓縮公共資源交易中心現金保證金退還時限。（省發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心等按職責分工負責）

（五）持續(xù)便利市場主體登記。落實全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，逐步優(yōu)化外資企業(yè)登記服務，有序推動外資企業(yè)設立、變更登記網上辦理。全面清理非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，落實全國統(tǒng)一的企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則，持續(xù)擴大跨省經營企業(yè)全國通辦涉稅涉費事項范圍，2022年基本實現資質異地共認。健全市場主體歇業(yè)制度，做好稅務、社保等配套工作。持續(xù)提升企業(yè)注銷“一網服務”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（省稅務局、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、檔案局等按職責分工負責）

二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔

（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調整違反權限設定、過罰不當等不合理罰款事項。2022年年底前完成我省涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。（省市場監(jiān)管局、司法廳、稅務局、工業(yè)和信息化廳、財政廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（七）推動規(guī)范市政公用服務價外收費。加強水、電、氣、暖等領域價格（收費）日常監(jiān)管，對群眾舉報投訴的違規(guī)收費行為即接即查、嚴肅處理，全面取消國家及我省明確的各類不合理收費，堅決制止強制服務、捆綁收費等行為。2022年年底前全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。全面公示非電網直供電價格，嚴厲整治供電違規(guī)加收費用行為，對符合條件的終端用戶盡快實現直供到戶和“一戶一表”。電信業(yè)務經營者在商務樓宇內公布服務項目、服務內容、收費標準、服務監(jiān)督電話等，商務樓宇產權人、管理人要配合做好通信接入服務收費項目公示工作，不得額外收取相關費用。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、通信管理局、電力公司等按職責分工負責）

（八）著力規(guī)范金融服務收費。健全銀行業(yè)金融機構收費監(jiān)管長效機制，規(guī)范銀行業(yè)金融機構服務市場調節(jié)價管理，加強服務外包與服務合作管理，提升服務質效。督促銀行業(yè)金融機構壓降小微企業(yè)綜合融資成本，完善定價機制，合理確定貸款利率，嚴格落實信貸融資收費減免政策。堅決查處銀行業(yè)金融機構未按規(guī)定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（人行鄭州中心支行、省市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等按職責分工負責）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。加大對行業(yè)協(xié)會、商會收費行為的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導各類行業(yè)協(xié)會、商會貫徹落實收費信息公示制度。嚴禁行業(yè)協(xié)會、商會強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費，依法查處行業(yè)協(xié)會、商會違法違規(guī)收費行為。（省民政廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十）推動降低物流服務收費。督促物流企業(yè)嚴格落實明碼標價和收費公示規(guī)定，在營業(yè)場所和對外網站公示收費項目和標準并及時更新。加強物流企業(yè)日常收費監(jiān)管，及時受理、處理投訴舉報，依法嚴肅查處違反價格政策、違規(guī)收費等問題。強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監(jiān)管，開展普通公路、水路交通物流領域涉企額外違規(guī)收費自查自糾，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。推進多式聯(lián)運示范工程建設，國家和省級多式聯(lián)運示范工程數量達到40個。加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”步伐。（省交通運輸廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、商務廳等按職責分工負責）

三、進一步優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗通辦”和線上“一網通辦”水平。持續(xù)擴大“一件事”覆蓋范圍，推行企業(yè)開辦注銷、不動產登記、招用工等高頻事項“一件事”集成化辦理。構建統(tǒng)一的電子證照庫，落實國家電子證照工程標準，實現全國互通互認。加快推廣電子證照、電子簽名、電子簽章、電子材料等應用，實現更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。擴大道路運輸電子證照應用范圍，2022年年底前實現全省道路運輸電子證照區(qū)域、種類全覆蓋。（省行政審批政務信息管理局、市場監(jiān)管局、自然資源廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳等按職責分工負責）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務。全面推行工程建設項目區(qū)域評估制度，優(yōu)化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查和勘探等評估流程，實現全省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估全覆蓋。探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量土地資源。全面深化工程建設項目“多測合一”改革，分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標準和成果形式，實現同一階段“一次委托、成果共享”。發(fā)揮省推進有效投資重要項目協(xié)調機制作用，實行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批、交辦督辦，采用“容缺辦理”“告知承諾”或出具承諾函等方式，提高審批效率。完善投融資信息對接機制，常態(tài)化開展項目推介和銀企對接活動，鼓勵引導金融機構積極投放設備購置與更新改造中長期貸款，保障重點項目快速落地投產。2022年11月底前制定工程建設項目審批標準化規(guī)范化管理措施，實行工程建設項目分類審批和監(jiān)督管理。2022年年底前實現工程建設項目審批系統(tǒng)與市政公用服務企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息互享，推動城市管理、園林、公安、交通、水利部門聯(lián)合審批外線接入工程，提升水、電、氣、熱接入服務質量。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、地方金融監(jiān)管局、文物局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省電力公司等按職責分工負責）

（十三）著力優(yōu)化跨境貿易服務。拓展國際貿易“單一窗口”的“外貿+金融”“通關+物流”功能，為企業(yè)提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。推廣應用海關特殊監(jiān)管區(qū)域綜合服務平臺、“技貿通”等特色模塊，開發(fā)完善海外倉綜合服務、跨境電商零售進口藥品、口岸績效評估監(jiān)測等系統(tǒng)。支持鄭州、洛陽、南陽等地搭建跨境電商一站式服務平臺，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策申報、物流信息跟蹤、爭端解決等服務。開展中歐班列運費分段結算估價管理改革試點，強化口岸收費目錄清單管理，推廣“一站式”陽光收費，支持引入市場化競爭機制，加強口岸收費清理檢查。2022年年底前在鄭州等省內口岸實現進出口通關主要業(yè)務網上辦理。（省發(fā)展改革委、商務廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、鄭州海關等按職責分工負責）

（十四）切實提升辦稅繳費服務水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，實行非稅收入全流程電子化管理，建成全程無紙化、渠道多元化和入賬電子化的非稅收入收繳管理體系，推進“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。加快實行退稅業(yè)務由稅務機關自動推送提醒，規(guī)范和簡化出口退稅退庫手續(xù)，全面實現全流程在線辦結。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，推行稅費申報電子化、要素化，實現預填申報自動化，2022年11月底前實現95%的稅費服務事項“網上辦”。2022年年底前實現電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（省稅務局、財政廳、人行鄭州中心支行、省檔案局等按職責分工負責）

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務。清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務院決定等依據的行政許可中介服務事項，建立省級行政許可中介服務事項清單。探索建立省級統(tǒng)籌的網上中介超市，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。（省行政審批政務信息管理局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳等按職責分工負責）

（十六）健全惠企政策精準直達機制。2022年年底前縣級以上政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區(qū)，匯集本地、本部門市場主體適用的惠企政策。加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類“畫像”，實現惠企政策智能匹配、快速兌現，變“企業(yè)先報、政府再審”為“系統(tǒng)匹配、確定領取”。鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，積極推動各地、各部門構建惠企政策移動端服務體系，提供在線申請、反饋和應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（省直有關部門，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權益

（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立聯(lián)合監(jiān)管事項清單，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域實施信用分級分類監(jiān)管，依據市場主體風險高低，科學制定、合理調整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、應急廳、稅務局、鄭州海關等按職責分工負責）

（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。2022年年底前編制省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度，細化量化行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限并動態(tài)調整。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業(yè)。在市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，制定完善的執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。制定執(zhí)法監(jiān)督計劃，適時開展暗訪，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督效能。（省市場監(jiān)管局、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、應急廳等按職責分工負責）

（十九）切實保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，持續(xù)開展制止濫用行政權力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動。進一步完善公平競爭審查工作規(guī)程，細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法廳、人行鄭州中心支行、省政府國資委等按職責分工負責）

（二十）持續(xù)加強知識產權保護和運用。持續(xù)嚴厲打擊惡意注冊申請商標行為，依法規(guī)范非正常專利申請行為。加強地理標志運用促進工作，強化對企業(yè)使用地理標志集體商標、證明商標、專用標志的監(jiān)管，用標企業(yè)要執(zhí)行地理標志產品標準。嚴格落實大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業(yè)態(tài)的知識產權保護制度。強化對企業(yè)海外知識產權糾紛應對的指導，加強知識產權海外維權援助。（省市場監(jiān)管局、民政廳、法院等按職責分工負責）

五、進一步規(guī)范行政權力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期

（二十一）不斷完善政策制定實施機制。完善政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會常態(tài)化溝通平臺功能，健全制度化、常態(tài)化政商溝通機制和意見處理反饋機制，及時了解回應企業(yè)訴求。健全重大政策評估評價制度，嚴格落實涉企政策評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，規(guī)范政策制發(fā)程序，密切監(jiān)測實施情況。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產等方面政策時，加強評估和合法性審查，不得層層加碼、加重市場主體負擔。2022年11月底前開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（省司法廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（二十二）著力加強政務誠信建設。健全政務守信踐諾機制，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾實行清單化管理，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。2022年年底前落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，對虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為嚴肅問責，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，推動政務誠信履約。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、市場監(jiān)管局、法院等按職責分工負責）

（二十三）堅決整治不作為亂作為。堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律、法規(guī)依據，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。完善營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發(fā)揮12345政務服務熱線作用，歸集營商環(huán)境類信息，及時依法查處各類損害營商環(huán)境問題，對損害營商環(huán)境典型案例進行通報。（省直有關部門按職責分工負責）

各地、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作安排，加強組織實施、強化協(xié)同配合，壓實責任、建立臺賬、有序推進，確保各項舉措落地見效；要及時總結推廣經驗做法，強化宣傳，不斷擴大改革成效。




 

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