蘇政辦發(fā)〔2022〕87號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實(shí)施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實(shí)施意見







蘇政辦發(fā)〔2022〕87號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號），持續(xù)深化“一件事一次辦”，推行政務(wù)服務(wù)集成化辦理，打造政務(wù)服務(wù)升級版，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，經(jīng)省人民政府同意，制定以下實(shí)施意見。

一、重點(diǎn)任務(wù)

從企業(yè)和群眾實(shí)際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個人全生命周期，著眼企業(yè)從開辦到注銷、個人從出生到身后的重要階段，對涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加快建立政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、高效協(xié)同、規(guī)范便利的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“一件事一次辦”。

（一）打造精品“一件事”。對照省營商環(huán)境評價指標(biāo)，持續(xù)深化企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、動產(chǎn)抵押登記“一件事”改革。依托企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制備案、銀行預(yù)約開戶、發(fā)票領(lǐng)用、企業(yè)社會保險登記、住房公積金單位登記開戶等全流程網(wǎng)上辦理；推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，提升企業(yè)注銷登記便利度；完善交易、納稅等相關(guān)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化涉企不動產(chǎn)登記和不動產(chǎn)登記交易繳稅“一窗受理”與水電氣聯(lián)動過戶的業(yè)務(wù)流程；優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與水、電、氣、通信等市政公用服務(wù)報裝接入聯(lián)辦；推廣企業(yè)信貸不見面抵押在線辦理，縮短抵押貸款審批周期，降低企業(yè)融資成本。

（二）省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”。全面落實(shí)國家“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，加快推進(jìn)企業(yè)和個人高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，省級牽頭部門會同配合部門梳理整合申請表單、精簡申報材料，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對“一件事”逐項(xiàng)制定具體方案。2022年底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營（開辦餐飲店）、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記、企業(yè)簡易注銷、新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶、企業(yè)職工退休、公民身后、重大項(xiàng)目建設(shè)審批、人才服務(wù)、教育入學(xué)、尊老金申報、基本醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費(fèi)用報銷、網(wǎng)約車申請、開辦運(yùn)輸企業(yè)、開辦旅館、開辦網(wǎng)吧、公租房申請、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開辦便利店、開辦藥店等“一件事一次辦”。2025年底前，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”機(jī)制化常態(tài)化，事項(xiàng)范圍更擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域更拓展，企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、大中專學(xué)生畢業(yè)、看病就醫(yī)等更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

（三）地方探索“一件事”。各地可結(jié)合實(shí)際，選取辦件量大，企業(yè)和群眾需求迫切的高頻事項(xiàng)，自行開展業(yè)務(wù)梳理，集成整合數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行流程優(yōu)化再造，加快推進(jìn)落地實(shí)施。鼓勵各地推進(jìn)“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索“一件事”跨區(qū)域、跨省際辦理，條件成熟的報請省級主管部門盡快明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全省加快復(fù)制推廣。各地要發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，將更多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)線上線下“一次辦”。

二、優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，按照不同應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)情形，將多個相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”合理歸集，優(yōu)化辦理流程，通過線上一個專欄或線下一個窗口統(tǒng)一辦理，形成“一張清單、一窗（端）受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗（端）出件、一號服務(wù)”的辦理模式，提供主題式、套餐式服務(wù)，打造政務(wù)服務(wù)升級版，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

（一）一張清單。編制并發(fā)布企業(yè)和個人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，明確“一件事一次辦”事項(xiàng)名稱、涉及事項(xiàng)、責(zé)任單位。牽頭部門會同配合部門編制“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程和辦事指南，在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新。

（二）一窗（端）受理。在縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，通過一個窗口綜合收件，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。在一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立“一件事一次辦”專欄，通過統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)“一端受理”。“一窗（端）”一次性受理申請材料，并進(jìn)行一次性初審。

（三）一次告知。對“一件事一次辦”涉及的多個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請材料、辦結(jié)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素進(jìn)行梳理，合理優(yōu)化辦事前后順序，精簡辦理要素和業(yè)務(wù)流程，并實(shí)行一次性書面告知。

（四）一表申請。對“一件事一次辦”涉及的多個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的表單，通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進(jìn)行精簡、優(yōu)化，推行共享數(shù)據(jù)自動調(diào)用、個性信息自行填報、申請表單自動生成，實(shí)現(xiàn)“多表合一、一表申請”。

（五）一套材料。對“一件事”涉及多個部門的材料進(jìn)行整合、精簡、優(yōu)化，形成一張材料清單，提供申報材料樣式，申請人只需按要求提供一套申請材料，不得要求申請人提供沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申報材料。

（六）一次提交。在一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一件事一次辦”專欄或線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，申請人辦理“一件事”只需申請一次。除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并行辦理的事項(xiàng)外，企業(yè)和群眾可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項(xiàng)。

（七）一次反饋。申請材料不齊全或者不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)一次性反饋需要補(bǔ)正或者更正的內(nèi)容。

（八）一次分辦。厘清部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化線上線下審批協(xié)同。牽頭部門一次性分辦給相關(guān)部門，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，同步獲取受理信息和有關(guān)部門的辦理信息，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收等，審查結(jié)果及時反饋牽頭部門。

（九）一窗（端）出件。優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節(jié)，按照集約化、高效化的原則，采取窗口發(fā)放、物流快遞送達(dá)等靈活多樣的方式，將辦理結(jié)果和實(shí)體證照第一時間統(tǒng)一送達(dá)申請人。支持以信息化方式推送辦理結(jié)果和電子證照，依托政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“一端出件”。

（十）一號服務(wù)。深化拓展12345熱線政務(wù)服務(wù)“總客服”，在語音端和互聯(lián)網(wǎng)端采用民聲接聽員現(xiàn)場解答、政策專員連線解答、政務(wù)問答臺在線答復(fù)、復(fù)雜訴求流轉(zhuǎn)承辦部門辦理等多種方式，一口式、一站式回應(yīng)企業(yè)和群眾在辦理“一件事”中的咨詢、查詢、建議和投訴。依托政務(wù)服務(wù)“好差評”平臺建立“一鍵服務(wù)”評價系統(tǒng)，加強(qiáng)對“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理情況的跟蹤評估，讓企業(yè)和群眾評判政務(wù)服務(wù)績效，評價結(jié)果納入績效考核。

三、加強(qiáng)“一件事一次辦”能力支撐

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，編制政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，科學(xué)設(shè)計(jì)流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳功能布局，強(qiáng)化部門協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變，最大程度利企便民。

（一）再造辦事流程。梳理“一件事”辦理環(huán)節(jié)，按照“減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限”要求，推動業(yè)務(wù)整合和流程再造，清理自行設(shè)定、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料，提高材料復(fù)用率，推動全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。圍繞“市場準(zhǔn)入快準(zhǔn)營、工程項(xiàng)目快開工、民生服務(wù)快辦理”探索推行告知承諾制，探索市場準(zhǔn)入領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革，對多個部門審批環(huán)節(jié)精簡整合。打破傳統(tǒng)屬地管理模式，推行“通辦地受理、歸屬地審批”，實(shí)現(xiàn)就近能辦、異地可辦、全域通辦。

（二）完善線上平臺。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深入推進(jìn)“一件事”全程網(wǎng)辦。升級改造省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，強(qiáng)化電子證照、電子簽名、電子印章應(yīng)用。加快建設(shè)完善省數(shù)字政府政務(wù)中臺，提供組件化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，推進(jìn)各地各部門業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)供給精準(zhǔn)匹配，推動“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。對精品“一件事”和省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”，省級牽頭部門要充分利用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一事項(xiàng)管理、身份認(rèn)證、電子印章等公共支撐能力，逐步建設(shè)全省統(tǒng)一的“一件事一次辦”事項(xiàng)受理端（PC端和移動端），與省數(shù)字政府政務(wù)中臺高效對接。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“一件事一次辦”專欄，并向“蘇服辦”移動端（含APP、小程序等）、集成化自助服務(wù)終端等拓展，便利企業(yè)和群眾線上申辦、自助申辦。

（三）優(yōu)化線下窗口。各地根據(jù)企業(yè)和群眾辦事實(shí)際場景需求，結(jié)合大廳窗口功能布局，科學(xué)合理設(shè)置“一件事一次辦”線下受理窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”；建立線下受理窗口與各聯(lián)辦部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范窗口運(yùn)行和服務(wù)行為，做好事項(xiàng)受理、材料流轉(zhuǎn)、分類審批、統(tǒng)一出件等環(huán)節(jié)的無縫銜接，保障審批服務(wù)按時辦結(jié)。政務(wù)服務(wù)中心要開設(shè)“一件事一次辦”綜合受理窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要依托全科窗口受理“一件事一次辦”事項(xiàng)，推動基層“一件事一次辦”事項(xiàng)與全科服務(wù)深度融合。鼓勵將“一件事一次辦”事項(xiàng)延伸到村（社區(qū)）便民服務(wù)站受理。各級政務(wù)服務(wù)中心提供窗口位置、預(yù)約排隊(duì)等信息和導(dǎo)航服務(wù)。健全完善幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，聚焦企業(yè)開辦、投資建設(shè)、工程建設(shè)、民生等領(lǐng)域以及殘疾人、老年人等特殊群體提供精準(zhǔn)化、定制化服務(wù)。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確“一件事一次辦”數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術(shù)支撐等制度流程，推進(jìn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序共享。按照“一件事一次辦”清單和辦理業(yè)務(wù)流程，牽頭部門會同配合部門編制數(shù)據(jù)共享需求、電子證照社會化應(yīng)用場景清單，明確數(shù)據(jù)需求部門、數(shù)據(jù)提供部門、資源名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)、更新周期、提供方式、數(shù)據(jù)范圍等內(nèi)容；數(shù)據(jù)提供部門及時進(jìn)行數(shù)據(jù)目錄注冊、資源掛接、動態(tài)更新。聚焦“一件事一次辦”數(shù)據(jù)需求，建設(shè)“一件事”專題庫，大力開展數(shù)據(jù)治理，健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展共享數(shù)據(jù)評價，完善數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制，推動數(shù)據(jù)提供部門持續(xù)提升共享數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提高“一件事一次辦”的數(shù)據(jù)服務(wù)能力。持續(xù)完善電子證照共享服務(wù)體系，推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等在“一件事一次辦”改革中的應(yīng)用，依托省數(shù)字政府政務(wù)中臺、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享和互信互認(rèn)。大力推動數(shù)據(jù)回流，不斷提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效。

（五）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。針對“一件事一次辦”跨部門、跨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，健全監(jiān)管制度，落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門及職責(zé)，進(jìn)一步完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，深化細(xì)化監(jiān)管措施，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。“一件事一次辦”涉及審管分離的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要明晰政務(wù)服務(wù)審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和邊界；按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，審管分離的事項(xiàng)應(yīng)由行業(yè)主管部門監(jiān)管。強(qiáng)化審管協(xié)同和信息共享，推進(jìn)“一件事一次辦”事項(xiàng)依法依規(guī)辦理，促進(jìn)集成化辦理服務(wù)提升。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。省政務(wù)辦（省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，牽頭落實(shí)國家政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單，明確牽頭部門和配合部門，對各地各部門推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究拓展我省“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍。各地各部門要細(xì)化落實(shí)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)、部門分工和監(jiān)管責(zé)任。省各有關(guān)部門要積極推進(jìn)主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，并提供必要的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等支持。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。省級牽頭部門要會同配合部門認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，按照實(shí)際辦事情形對“一件事一次辦”進(jìn)行梳理細(xì)化，落實(shí)“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”的要求，優(yōu)化再造辦事流程，編制全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程和辦事指南，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的“一件事”受理端口，做好受理端口與省數(shù)字政府政務(wù)中臺對接，加快數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用等工作。配合部門要與牽頭部門密切協(xié)作，主動按時完成相關(guān)工作。2022年底前，省級牽頭部門會同配合部門以聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)具體“一件事一次辦”改革的實(shí)施方案（已出臺實(shí)施方案的按照國家要求進(jìn)一步優(yōu)化完善）。各地要建立跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動“一件事”線上線下落地落實(shí)。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地各部門要大力宣傳政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革，加強(qiáng)政策解讀工作。政務(wù)服務(wù)窗口工作人員要主動宣傳引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過“一件事一次辦”辦理，切實(shí)提高社會知曉度和群眾認(rèn)同感。采取多種形式，在政策解答、平臺使用、業(yè)務(wù)辦理、技術(shù)應(yīng)用等方面對業(yè)務(wù)人員強(qiáng)化培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立“一件事一次辦”考核評價制度，納入相關(guān)評價考核指標(biāo)。強(qiáng)化督查督辦，綜合運(yùn)用現(xiàn)場督促指導(dǎo)和在線評價等方式，及時通報工作進(jìn)度，對工作推進(jìn)不及時、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，給予通報批評，并限期整改。





附件：“一件事一次辦”任務(wù)分工（2022年版）



 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年12月22日

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