蘇政辦發(fā)〔2022〕64號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化和旅游廳省發(fā)展改革委江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化和旅游廳省發(fā)展改革委江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕64號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委《江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年8月13日

江蘇省貫徹“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案





省文化和旅游廳　省發(fā)展改革委

為貫徹落實國家《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定我省實施方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，按照省第十四次黨代會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力建設(shè)世界重要旅游目的地。

在疫情防控常態(tài)化條件下，進一步推動文化和旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，激發(fā)旅游消費活力，優(yōu)化現(xiàn)代旅游業(yè)體系，打響“水韻江蘇”文旅品牌，提升旅游治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建立完善休閑度假體系，加快發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展數(shù)字文化和智慧旅游，旅游富民效應(yīng)更加彰顯，旅游強省建設(shè)取得重大進展，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，助力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

1．提升智慧旅游服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”新模式，擴大5G、大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在文旅領(lǐng)域的應(yīng)用普及，提高旅游便利度和服務(wù)體驗度。普及電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務(wù)，科學推進預(yù)約、錯峰、限量，推廣電子票、云排隊、無接觸服務(wù)等新方式，支持旅游公共服務(wù)平臺開發(fā)針對老年人等特殊群體的專門應(yīng)用程序和友好界面。加快推進長三角社保卡文旅一卡通系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全省4A級及以上旅游景區(qū)全覆蓋。到2025年，建成省級及以上智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)100家?！彩∥幕吐糜螐d、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省通信管理局、省文化投資管理集團按職責分工落實，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下任務(wù)均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕

2．豐富智慧旅游業(yè)態(tài)與產(chǎn)品。把握數(shù)字化發(fā)展趨勢，推進文旅產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合，推動多媒體數(shù)字展示技術(shù)與旅游行業(yè)的創(chuàng)意結(jié)合，培育云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)。支持數(shù)字化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，打造沉浸式演出、全息互動投影、無人機表演、夜間光影秀等體驗互動型產(chǎn)品。推進旅游景區(qū)、度假區(qū)信息消費體驗中心建設(shè)，實施大運河、長江國家文化公園云平臺建設(shè)。到2025年，新增智慧文旅示范和培育項目100個。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、有關(guān)省屬文化企業(yè)按職責分工落實）

3．提高科技創(chuàng)新能力。開展旅游智能場景感知、用戶行為分析、人機交互、混合現(xiàn)實等體驗互動與呈現(xiàn)技術(shù)研發(fā)，支持建設(shè)一批部省重點實驗室、國家旅游科技示范園區(qū)、國家文化和旅游科技創(chuàng)新工程項目。強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用，更好發(fā)揮文旅企業(yè)創(chuàng)新作用，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。到2025年，培育一批創(chuàng)新型文旅企業(yè)，認定省級文化和旅游重點實驗室15家、省級文化和旅游裝備技術(shù)研發(fā)中心20家。（省科技廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省通信管理局按職責分工落實）

（二）優(yōu)化旅游空間布局。

1．推動形成“兩廊兩帶兩區(qū)”新格局。編制實施世界級運河文化遺產(chǎn)旅游廊道、世界級濱海生態(tài)旅游廊道、揚子江世界級城市休閑旅游帶、陸橋東部世界級絲路旅游帶、沿太湖世界級生態(tài)文化旅游區(qū)和沿洪澤湖世界級生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)方案，初步形成世界級旅游產(chǎn)品、項目支撐。持續(xù)推進跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設(shè)，健全跨行政區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，推進旅游資源、市場共享開發(fā)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工落實）

2．構(gòu)建特色旅游城鎮(zhèn)體系。推進南京旅游樞紐城市，蘇州、無錫重點旅游城市，徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷特色旅游城市建設(shè)，重點培育50個特色旅游縣（市、區(qū)）、100個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本形成整體聯(lián)動、功能協(xié)調(diào)、布局合理的特色旅游城鎮(zhèn)體系。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工落實）

（三）構(gòu)建科學保護利用體系。

1．推進文化和旅游資源普查。建成文旅資源數(shù)據(jù)庫和特品級文旅資源名錄，打造全省文旅資源的“總?cè)肟?、總樞紐、總展館”，促進文旅資源科學保護和合理利用。開展大運河、長江沿線文物資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類城鄉(xiāng)歷史文化資源專項調(diào)查。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省文物局按職責分工落實）

2．加快發(fā)展綠色旅游。遵循保護優(yōu)先原則，推進自然保護地體系建設(shè)，廣泛運用新技術(shù)、新手段開展資源、環(huán)境監(jiān)測保護，科學合理測算生態(tài)環(huán)境容量，做好污染防治，倡導綠色旅游消費和旅游行為，進一步減少旅游活動對資源和環(huán)境的影響，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新生態(tài)旅游開發(fā)模式，打造一批生態(tài)文化地標，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。到2025年，新增60個省級及以上生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游綠色飯店。（省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委按職責分工落實）

3．創(chuàng)新資源保護利用。依法依規(guī)合理保護和利用各類自然、人文歷史資源。依據(jù)國土空間規(guī)劃，推進實施《大運河國家文化公園（江蘇段）建設(shè)保護規(guī)劃》，編制實施《江蘇省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃》，研究制定長江國家文化公園江蘇段建設(shè)保護規(guī)劃、長江江蘇段文物保護利用專項規(guī)劃，培育打造大運河文化帶和長江國際黃金旅游帶。到2025年，大運河、長江國家文化公園江蘇段建設(shè)保護任務(wù)取得明顯成效。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、有關(guān)省屬文化企業(yè)按職責分工落實）

（四）完善旅游產(chǎn)品供給體系。

1．培育打造世界級旅游產(chǎn)品。以蘇州古典園林、大運河、明孝陵、黃海濕地、垛田水村、里運河－高郵灌區(qū)和昆曲等世界級遺產(chǎn)資源為重點，加強保護傳承和活化利用，培育打造一批彰顯運河文化、長江文化、海洋文化等多彩魅力的世界級旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批具有國際水準、江蘇特色、市場認可的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文物局按職責分工落實）

2．開發(fā)建設(shè)觀光休閑旅游精品。深化文旅融合，引導旅游景區(qū)加快迭代更新。推進旅游度假區(qū)提質(zhì)增效，形成一批新的旅游度假飯店、配套設(shè)施及休閑度假綜合體，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化江蘇博物館改革，推出高品質(zhì)文博旅游產(chǎn)品，支持南京博物院創(chuàng)建中國特色、世界一流博物館。拓展城市旅游休閑功能，以“微旅游、慢生活”為主題，挖掘城市文化特色，提升景觀藝術(shù)水平，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。到2025年，新增4A級及以上旅游景區(qū)40個，新增省級及以上旅游度假區(qū)8個，新增省級及以上旅游休閑街區(qū)30家。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局按職責分工落實）

3．大力發(fā)展紅色旅游。統(tǒng)籌推進革命文物保護利用和紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，推出一批主題突出、導向鮮明、內(nèi)涵豐富的紅色旅游精品線路，認定一批紅色旅游融合發(fā)展示范項目，遴選一批江蘇紅色旅游五好講解員，舉辦紅色故事宣講大賽。提升名人故居愛國主義教育功能，打造淮安周恩來故里、常州“三杰”紀念館、開山島等紅色旅游目的地。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省委黨史工辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省文物局按職責分工落實）

4．有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。落實《關(guān)于推進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，建設(shè)一批文化內(nèi)涵豐富、配套設(shè)施完善、環(huán)境美好宜居、風俗淳樸文明的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地。結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、“四好農(nóng)村路”、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平。創(chuàng)新“企業(yè)＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，落實鄉(xiāng)村旅游駐村輔導員行動計劃，培養(yǎng)千名鄉(xiāng)村旅游人才，促進萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶增收致富。每年舉辦江蘇省鄉(xiāng)村旅游節(jié)，開展“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)宣傳推介。到2025年，建成全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)30家以上、江蘇省鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)100家以上、推出鄉(xiāng)村旅游特色線路100條。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局按職責分工落實）

5．積極推進全域旅游。充分發(fā)揮全域旅游示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，持續(xù)推動國家級、省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加強動態(tài)精準管理，打好“城市＋鄉(xiāng)村＋景區(qū)”組合牌。到2025年，新增省級及以上全域旅游示范區(qū)15家以上。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委按職責分工落實）

6．推進“旅游＋”和“＋旅游”。引導和推動相關(guān)行業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，加快旅游與文化、科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、國防教育等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展。培育和建設(shè)一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、水利風景區(qū)，加快推進旅游風景道、旅游特色高速公路服務(wù)區(qū)、旅游驛站建設(shè)，支持各地打造青少年技能館和旅游示范基地等特色產(chǎn)品，組織開展形式多樣的職業(yè)技能競賽，培育認定一批省級體旅融合發(fā)展示范基地。推進民宿集聚化、品牌化、特色化、規(guī)?；l(fā)展，建成一批等級旅游民宿精品，培育一批等級旅游民宿品牌，督促鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體落實房屋安全管理責任。到2025年，新增30家省級工業(yè)旅游區(qū)和100個以上產(chǎn)業(yè)旅游項目，推進改造旅游特色高速公路服務(wù)區(qū)50個，培育20個以上旅游民宿集聚區(qū)。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、省消防救援總隊按職責分工落實）

7．促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持自駕旅游發(fā)展，建設(shè)一批自駕車旅居車營地，推出一批自駕游精品線路。引導促進冰雪旅游發(fā)展，加快冰雪旅游與我省冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展。推動研學實踐活動發(fā)展，打造一批主題鮮明、課程精良、運行規(guī)范的研學教育活動基地，設(shè)計推出一批博物館研學、農(nóng)耕研學、紅色研學等精品線路。有序推進長江、運河、湖泊沿岸游輪游艇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通一批地區(qū)間、城市內(nèi)的水上旅游線路。鼓勵引導康養(yǎng)、露營、騎行等旅游新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。到2025年，建成10個國家4C級以上自駕車旅居車營地。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省文化投資管理集團按職責分工落實）

8．推進重點旅游項目建設(shè)。高水平運營揚州中國大運河博物館、淮安西游記文化體驗園、鹽城建湖九龍口淮劇小鎮(zhèn)等一批重點項目。提質(zhì)擴容南京長江路文化旅游集聚區(qū)、徐州劉邦故里文化景區(qū)、蘇州“運河十景”、揚州運河三灣風景區(qū)、鎮(zhèn)江“三山一湖一渡”、泰州海軍文化園等一批重點項目。落實推進長江國家文化公園（江蘇段）、南京博物院故宮館、無錫大拈花灣文化旅游康養(yǎng)項目、常州環(huán)球恐龍城“東方侏羅紀”項目、南通張謇故里小鎮(zhèn)、連云港云臺山跨海交通索道、宿遷皂河龍運城等一批重點項目。（省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省文化投資管理集團按職責分工落實）

（五）拓展大眾旅游消費。

1．擴大旅游消費領(lǐng)域。提供“白天觀景、晚上看戲”的全天候旅游體驗，推動具有地域特色的旅游演藝小劇場和演藝產(chǎn)品供給體系建設(shè)，引導各地創(chuàng)新舉辦無限定空間非遺進景區(qū)活動。進一步推進文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵老字號企業(yè)開發(fā)文化創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)品，支持我省博物館文創(chuàng)商店聯(lián)盟做大做強，培育“博蘇堂”品牌，舉辦“紫金獎”文化創(chuàng)意設(shè)計大賽、江蘇省旅游文創(chuàng)商品大賽等活動。到2025年，建成2個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，培育3－5個全國知名旅游演藝精品項目，推出100個以上文旅演藝小劇場。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化投資管理集團按職責分工落實）

2．挖掘旅游消費潛力。持續(xù)推進國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)，舉辦“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費推廣季系列活動，鼓勵各地舉辦消費季、消費月、數(shù)字文旅消費體驗等活動。完善促進消費優(yōu)惠政策，鼓勵各地因地制宜制定實施景區(qū)門票減免、發(fā)放文旅消費券等措施。加快推進國民旅游休閑高質(zhì)量發(fā)展，實施《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022－2030年）》。將符合條件的民宿、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色（風情）小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)等納入職工療休養(yǎng)活動范圍。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，推進夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè)。到2025年，新增國家文化和旅游消費示范城市2－3個、試點城市3個、省級文化和旅游消費示范單位15個，培育國家級、省級夜間文旅消費集聚區(qū)40個以上。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省總工會按職責分工落實）

3．增強市場主體活力。堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，深入落實我省《關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干政策措施》《關(guān)于有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困的政策措施》，推進各項政策落地見效。做強骨干旅游企業(yè)，支持旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份合作、品牌輸出、轉(zhuǎn)制上市等多種形式發(fā)展壯大，促進在線旅游服務(wù)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，推動建設(shè)省級綜合性旅游集團。培育細分領(lǐng)域“冠軍”企業(yè)，支持旅行社向“專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型”方向發(fā)展，實現(xiàn)旅行社經(jīng)營向現(xiàn)代、集約、高效轉(zhuǎn)變。引導中小微企業(yè)專精特優(yōu)發(fā)展，在提供個性化、多樣化、品質(zhì)化產(chǎn)品和服務(wù)方面形成獨特優(yōu)勢，支持文化和旅游領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會建設(shè)。到2025年，建成100家以上高星級旅行社，4家省內(nèi)飯店集團進入中國飯店集團60強，3家旅游企業(yè)進入中國旅游企業(yè)集團20強。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工落實）

（六）提高旅游公共服務(wù)水平。

1．完善旅游交通服務(wù)。優(yōu)化重點旅游城市機場、航線布局，加強公路、鐵路、水路旅游配套功能，完善通景公路及服務(wù)區(qū)、旅游停車場、慢行系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配置，提升交通干線與重要旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)銜接和換乘服務(wù)。到2025年，新建改擴建通景道路500公里以上、旅游生態(tài)停車場500個以上，新增具備充電設(shè)施的停車場300個以上、充電設(shè)施3000臺以上，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)風景道、綠道、無障礙通道、騎行專線等慢行游覽通道3000公里以上。（省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司、省殘聯(lián)按職責分工落實）

2．提升旅游便民惠民服務(wù)。鞏固旅游“廁所革命”成果，加快第三衛(wèi)生間、無障礙衛(wèi)生間建設(shè)，提高女性廁位比例，實現(xiàn)全省旅游廁所智慧管理。加快游客休憩點、飲水點、無障礙設(shè)施等便民服務(wù)設(shè)施在旅游景區(qū)和文化場館的布局。完善特殊群體旅游服務(wù)，全省3A級及以上旅游景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)設(shè)置特殊人群服務(wù)窗口。推動公共文化服務(wù)進景區(qū)，鼓勵在游客聚集區(qū)域引入影院、劇場、書店等文化設(shè)施，支持公共文化場館在景區(qū)設(shè)立分館、服務(wù)點。到2025年，新建改擴建旅游廁所1000座以上。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工落實）

3．優(yōu)化服務(wù)設(shè)施配置。推動在機場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等建設(shè)游客服務(wù)中心，在有條件的博物館、美術(shù)館、非遺館、圖書館、文化館等公共文化場所設(shè)立旅游服務(wù)專區(qū)。到2025年，新建改擴建旅游集散中心10個、游客中心100個以上，打造“最美公共文化空間”1000個。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省文物局按職責分工落實）

4．健全游客權(quán)益保障機制。探索建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，推行服務(wù)質(zhì)量承諾制度，持續(xù)開展游客滿意度調(diào)查。建立健全便捷高效、多元共治的訴求處理和反饋機制，暢通政務(wù)服務(wù)便民熱線、江蘇智慧文旅平臺等渠道，確保旅游投訴辦結(jié)率在98%以上。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省政務(wù)辦按職責分工落實）

（七）創(chuàng)新旅游宣傳推廣模式。

1．強化“水韻江蘇”品牌塑造。推動省、市、縣協(xié)同打造“水韻江蘇＋”主題品牌集群，實現(xiàn)省級品牌與地方品牌相映生輝。利用“5·19中國旅游日”等重要節(jié)慶、展會、賽事、論壇活動加大宣傳力度，每年舉辦大運河文化旅游博覽會，省、市聯(lián)合舉辦長江文化節(jié)。拍攝制作“水韻江蘇”系列文旅宣傳片，在央視、重點客源地高鐵站和重要展會活動中廣泛應(yīng)用。推進“水韻江蘇·有你會更美”新標識全面運用到重要景區(qū)、文化場館、旅游交通、購物點等場所。開展主題旅游線上推廣行動，評選發(fā)布江蘇文旅網(wǎng)紅打卡地，持續(xù)辦好《江蘇微旅游》《游遍江蘇》融媒體欄目。（省文化和旅游廳、省委宣傳部按職責分工落實）

2．開展境（涉）外宣傳。完善江蘇旅游境（涉）外推廣中心布局，推動海牙、布達佩斯中國文化中心和江蘇旅游境（涉）外推廣中心資源共享。建設(shè)“水韻江蘇”全球傳播中心，加大全球推廣力度，選聘一批友好使者。到2025年，增設(shè)3－5家江蘇旅游境（涉）外推廣中心。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省外辦按職責分工落實）

（八）構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系。

1．推進依法治旅。推動修訂《江蘇省旅游條例》，健全旅游業(yè)地方性法規(guī)政策體系。深化“放管服”改革，完善旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)制度體系，優(yōu)化營商環(huán)境，提升旅行社和導游審批服務(wù)。提升旅游市場監(jiān)管能力，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，及時查處整治不合理低價游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場突出問題，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護旅游市場秩序。提升旅游標準化水平，落實《關(guān)于貫徹落實國家標準化發(fā)展綱要的實施意見》，健全旅游標準化工作機制和協(xié)調(diào)機制，出臺一批旅游領(lǐng)域地方標準，加大標準宣貫實施和監(jiān)督評估力度，確定一批標準化試點示范單位。（省文化和旅游廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)辦按職責分工落實）

2．嚴格落實疫情防控措施。毫不動搖堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，慎終如始抓好疫情防控各項工作，堅決防范疫情通過文化和旅游途徑傳播。（省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工落實）

3．強化旅游安全保障。嚴格落實職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加強重點時段、重點環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備、大型文化和旅游活動及高風險項目等的隱患排查治理和安全監(jiān)管。壓實文旅行業(yè)企事業(yè)單位主體責任，提升旅游場所災(zāi)害事故重大風險防范、涉旅突發(fā)事件應(yīng)對和消防安全管理水平，堅決守牢安全底線。加強旅游安全預(yù)警和安全提示，開展行業(yè)安全培訓和應(yīng)急演練，擴大旅游保險覆蓋面，系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平。（省應(yīng)急廳、省文化和旅游廳、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、省體育局按職責分工落實）

4．健全旅游信用體系。加強信用分級分類監(jiān)管，實施重點領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程，開展文化和旅游市場失信主體認定工作，推進與發(fā)展改革、市場監(jiān)管、交通運輸、公安、消防救援等信用監(jiān)管聯(lián)動共享，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。強化誠信應(yīng)用，把信用管理列為各類旅游等級評定、復(fù)核的重要參考。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊按職責分工落實）

5．提高旅游行業(yè)智慧化監(jiān)管能力。構(gòu)建?。校h涉旅企業(yè)多級聯(lián)動的智慧文旅平臺體系，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，突出精準治理、問題導向，實現(xiàn)旅游領(lǐng)域智能化、可視化、實時化監(jiān)管。探索數(shù)字智能綜合執(zhí)法，在實施旅游統(tǒng)計調(diào)查制度基礎(chǔ)上，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測。到2025年，納入江蘇智慧文旅平臺進行智慧監(jiān)管的重點文旅場所不少于1000個。（省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省統(tǒng)計局、省通信管理局按職責分工落實）

6．倡導文明旅游。加強文明旅游宣傳教育，將自覺服從疫情防控要求作為文明旅游的重要內(nèi)涵，引導游客自覺履行《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》要求。在全省旅游星級飯店普及開展“公筷公勺”“光盤行動”等活動，鼓勵開展旅游公益廣告創(chuàng)作與播出，建立旅游志愿者隊伍和文明旅游監(jiān)督崗，整治旅游中的頑疾陋習，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。建設(shè)一批省級及以上文明旅游示范單位，把旅游業(yè)建成精神文明窗口。（省委宣傳部、省文明辦、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責分工落實）

（九）穩(wěn)步推進旅游開放。

1．有序促進出入境旅游。及時研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。規(guī)范發(fā)展出境旅游。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，增強對境外游客的吸引力，針對境外不同市場、不同客群，強化入境旅游市場精準營銷，提升入境旅游便利化程度和涉外、對港澳臺旅游接待服務(wù)水平。（省文化和旅游廳、省委臺辦、省公安廳、省外辦、省衛(wèi)生健康委、南京海關(guān)按職責分工落實）

2．擴大旅游開放合作。以國家和省重大外交、外事活動為契機，依托世界文學之都、美食之都、手工藝與民間藝術(shù)之都、東亞文化之都和國際友好城市等平臺，發(fā)揮江蘇國際友城眾多的優(yōu)勢，加強城市間文化和旅游交流合作，舉辦“歡樂春節(jié)”“文化旅游年”等對外及對港澳臺文化和旅游交流活動。實施“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動計劃，支持舉辦南京歷史文化名城博覽會、世界運河城市論壇等活動，聯(lián)合兄弟省市打造國際旅游精品。（省外辦、省委宣傳部、省委臺辦、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳按職責分工落實）

（十）強化旅游人才培養(yǎng)。

1．加強從業(yè)人員教育培訓。建立完善旅游從業(yè)人員崗位培訓、資格認證、級別認證等制度，開展旅游管理干部、基層文旅專業(yè)人才培訓，舉辦旅游行業(yè)技能大賽、優(yōu)秀從業(yè)人員評選等活動。實施文化和旅游部導游、講解員專業(yè)素養(yǎng)研培計劃和“金牌導游”培養(yǎng)項目。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳按職責分工落實）

2．推進人才隊伍建設(shè)。加大對文化創(chuàng)意、文化遺產(chǎn)保護傳承利用、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、出入境旅游等緊缺人才的培養(yǎng)，支持校企聯(lián)合建設(shè)旅游專業(yè)人才實訓和培訓基地。建好江蘇文旅融合與全域旅游研究基地等科研平臺，完善旅游專業(yè)人才智庫建設(shè)。結(jié)合國家、省重點人才項目和引才計劃，引進培育一批旅游英才。（省委組織部、省文化和旅游廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工落實）

三、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領(lǐng)導、政府推動、部門協(xié)同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局。進一步健全完善我省旅游工作協(xié)調(diào)機制，加強對全省旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)。省委宣傳部發(fā)揮好指導協(xié)調(diào)作用，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委加強對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善有關(guān)政策法規(guī)，推動重大項目實施，開展實施情況評估分析，推進各項任務(wù)落實落地。各部門、各設(shè)區(qū)市根據(jù)職責分工落實工作責任，創(chuàng)新激勵機制，加強協(xié)調(diào)配合，明確工作計劃和具體舉措。（省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省司法廳按職責分工落實）

（二）加大資金支持。

統(tǒng)籌用好全省文化和旅游發(fā)展、文物保護相關(guān)專項資金，加大專項資金對公益性公共旅游設(shè)施的補助力度，依法合規(guī)使用地方政府專項債券，完善江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運行機制，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵金融機構(gòu)加大對重點旅游企業(yè)和省級重點文旅項目融資支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方式進行直接融資。加強對中小微文化旅游企業(yè)專項扶持，推出文旅特色支行和“鄉(xiāng)旅E貸”專項融資產(chǎn)品。（省財政廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省農(nóng)村信用聯(lián)社、省文化投資管理集團按職責分工落實）

（三）保障土地供給。

編制國土空間規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排省級以上重點旅游項目建設(shè)用地。依法保障旅游公共服務(wù)設(shè)施土地供給，完善旅游用地功能，支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)，推動用地、用海向國家和省級重點旅游項目傾斜。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳按職責分工落實）

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