陜政發(fā)〔2023〕3號《陜西省人民政府江蘇省人民政府關于印發(fā)延安市無錫市對口合作實施方案（2022-2026年）的通知》

陜西省人民政府江蘇省人民政府關于印發(fā)延安市無錫市對口合作實施方案（2022-2026年）的通知






陜政發(fā)〔2023〕3號

延安市、無錫市人民政府，陜西省、江蘇省人民政府各有關工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市無錫市對口合作實施方案（2022-2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

陜西省人民政府

江蘇省人民政府

2023年1月11日



 

延安市無錫市對口合作實施方案（2022-2026年）

為深入貫徹落實國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的決策部署，按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2022〕766號）要求，結(jié)合延安、無錫發(fā)展實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動新時期延安振興發(fā)展為主題，以深化區(qū)域合作協(xié)作為主線，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，緊扣無錫、延安發(fā)展目標和定位，發(fā)揮有效市場和有為政府作用，不斷完善合作機制，持續(xù)拓展合作領域，著力創(chuàng)新合作方式，提升合作成效，促進兩地資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展，打造新時代革命老區(qū)重點城市對口合作的“延錫樣板”。

（二）基本原則。

1．服務全局，統(tǒng)籌推進。牢固樹立大局意識、全局意識，統(tǒng)籌謀劃延錫對口合作與東西部協(xié)作，系統(tǒng)推進國家重大戰(zhàn)略實施，放大政策疊加效應，著力提升對口合作工作質(zhì)量和水平，促進兩市協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

2．深化互動，雙向?qū)印＜訌娊M織協(xié)調(diào)，加大政策支持，搭建合作平臺，立足延錫雙方資源稟賦，充分發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢，積極引導資金、人才、技術等資源要素暢通流動和高效集聚，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈緊密對接、互嵌融合，持續(xù)釋放延錫對口合作疊加效應。

3．突出重點，注重長效。立足兩市發(fā)展現(xiàn)實基礎和高質(zhì)量發(fā)展需求，統(tǒng)籌當前和長遠，聚焦共同促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、人才交流、文化旅游、紅色教育培訓，因地制宜、因勢利導，推動對口合作走向體系化、常態(tài)化、制度化，不斷提升對口合作綜合效益。

4．多方參與，提升層次。創(chuàng)新社會力量參與對口合作的方式路徑，鼓勵兩市企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、各界人士多渠道參與，加速構(gòu)建政府和市場密切配合、各盡其職的工作格局，在新起點上把延錫兩地務實合作推向更寬領域、更深層次。

5．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“兩山”理念，在開展產(chǎn)業(yè)深度合作、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中，探索環(huán)境保護和綜合治理新路徑、新方式，培育綠色低碳循環(huán)發(fā)展新動能，做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

（三）主要目標。到2026年，延安紅色文化影響力明顯增強，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展，脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，基礎設施和基本公共服務水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。延錫產(chǎn)業(yè)合作平臺載體引領作用進一步凸顯，形成產(chǎn)業(yè)共興、百姓共富、優(yōu)勢互補、互利共贏的新局面，攜手邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐。

二、重點任務

（一）傳承弘揚紅色文化。

1．積極開展紅色教育培訓。充分利用延安干部培訓學院、市縣黨校以及革命舊址等紅色資源，開展黨性教育。加大面向長三角地區(qū)宣傳推薦延安干部教育培訓品牌力度，支持延安打造全國干部黨性教育首選高地。探索推行“延安黨性鍛煉+無錫能力提升”分段式教育培訓，建立雙方主體班次學員互派制度。聚焦黨性教育和能力提升，深化延錫兩地黨政干部學習平臺合作，合力共建“延安精神無錫學習天地”，推進師資共享、課程共建。利用兩地優(yōu)質(zhì)師資力量、精品課程資源，聯(lián)合舉辦“延錫云課堂”，通過線上線下專題講座形式，不斷提升兩地黨員干部黨性修養(yǎng)和能力水平。加快延安中小學研學教育基地、紅色體驗地建設，構(gòu)建面向本地及全國的多樣化、個性化、多層次紅色教育培訓體系，推動以干部教育為主向全民教育轉(zhuǎn)變。結(jié)合延安棗園革命舊址等愛國主義教育基地，打造一批紅色教育現(xiàn)場教學點、紅色研培體驗線路，推出一批研學旅行精品項目。（責任單位：兩市市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市文廣旅游局、延安干部培訓學院）

2．大力傳承弘揚延安精神、南泥灣精神、張思德精神。依托延安精神紀念日等重大節(jié)日，兩地聯(lián)動輪流舉辦“延安精神、南泥灣精神、張思德精神”主題論壇，兩市相關工作部門建立聯(lián)動機制，深化“延安精神、南泥灣精神、張思德精神”專項課題研究，制定研究成果獎勵辦法。充分發(fā)揮兩地各級各類宣講團、社科工作者、小小講解員作用，大力弘揚“延安精神、南泥灣精神、張思德精神”，助推偉大建黨精神進企業(yè)、機關、學校、農(nóng)村、社區(qū)、軍營，營造全社會支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的濃厚氛圍。按照黨史學習教育常態(tài)化要求，用好兩地革命舊址、紀念館等紅色革命遺址，有計劃組織兩地黨員干部到革命舊址、紀念館開展現(xiàn)場教學、情景教學、體驗教學，組織開展兩地未成年人紅色之旅、追夢之旅、塑魂之旅等研學活動。（責任單位：兩市市委宣傳部、市文廣旅游局、教育局）

3．全力推進文旅融合。推動無錫文旅集團、靈山集團和延旅集團、陜旅集團合作，依托延安紅色文化資源豐富、文化根基深厚的優(yōu)勢，結(jié)合長征、長城、黃河國家文化公園建設，打造一批重點紅色旅游區(qū)，展現(xiàn)革命文化的豐富內(nèi)涵、社會主義先進文化的時代價值，進一步打響“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。鼓勵兩地文藝工作者圍繞黨中央在延安十三年革命史，結(jié)合延安黃土文化、黃河文化、邊塞文化特色，聯(lián)合創(chuàng)作一批文化作品。加強文化交流合作，開展文化作品展覽展示、巡回演出等系列活動，宣傳紅色經(jīng)典、弘揚延安精神、傳承紅色基因。以延安革命紀念地、黃帝陵、乾坤灣、壺口等景區(qū)資源為牽引，打造一批特色鮮明的紅色文化景區(qū)，形成西北革命根據(jù)地、長征落腳、全面抗戰(zhàn)、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北等一批紅色旅游精品線路。結(jié)合延安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、陜北民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)，推出一批紅色文化體驗精品旅游項目。發(fā)揮“陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區(qū)”載體作用，共享共鑒兩地革命文物保護利用經(jīng)驗做法，鼓勵社會力量通過捐資、認領、認養(yǎng)等形式參與革命文物保護利用。積極推動“延安故事”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，推出符合新時代大眾審美及需求的特色文創(chuàng)產(chǎn)品，促進餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。雙向舉辦旅游產(chǎn)品推介會、主題節(jié)活動，共同宣傳推廣旅游資源及優(yōu)惠政策，以延錫兩地開通直航為契機，進一步推動兩地實現(xiàn)互為旅游客源地和目的地。（責任單位：兩市文廣旅游局）

（二）銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。

4．鞏固拓展脫貧攻堅成果。支持延川縣、延長縣、宜川縣3個脫貧縣建立鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧的長效機制，助力實現(xiàn)脫貧群眾遇病不返貧、遇災不返貧、遇困不返貧，不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。注重因地制宜發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量赴脫貧縣投資一批有發(fā)展活力、綜合效益好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及文旅產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，從促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施提升完善等方面加大扶持力度。幫助改造新建一批社區(qū)工廠和鄉(xiāng)村振興車間，千方百計增加脫貧群眾就業(yè)機會，加大脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，著重培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的復合型新農(nóng)村領軍人才。注重保障和改善民生，支持建設教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、移民小區(qū)配套設施等民生項目?！藏熑螁挝唬簝墒薪Y(jié)對縣（市、區(qū)）〕

5．全面推進鄉(xiāng)村振興。以脫貧縣為重點，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五方面入手，著力打造一批東西部協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范樣板。推廣無錫農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治經(jīng)驗做法，助力實施一批農(nóng)民居住條件改善、鄉(xiāng)村基礎設施建設、村莊環(huán)境綜合整治、公共服務設施提升等民生項目，鞏固提升飲水安全保障水平，實施水質(zhì)提升工程，進一步提高供水保障水平和水質(zhì)凈化能力，著力推進農(nóng)村改廁和產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設，提升生活污水、垃圾處理能力，不斷改善基層群眾人居環(huán)境。引入無錫網(wǎng)格化管理、農(nóng)村信用體系建設等方面經(jīng)驗，助力完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極打造政府、村級組織、居民等多元主體參與的共建共治共享治理格局。借鑒無錫鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗做法，完善鄉(xiāng)村振興建設規(guī)劃、特色鄉(xiāng)村建設行動方案等，注重融合歷史、產(chǎn)業(yè)、民族、文化、生態(tài)等元素，著力打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村。支持開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮數(shù)字化對鄉(xiāng)村振興的帶動引領作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。（責任單位：兩市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、市委網(wǎng)信辦）

6．助力新型城鎮(zhèn)化建設。引導無錫相關院校、企業(yè)參與當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃、建設和管理，注重在城鄉(xiāng)建設中融入黃土文化、黃河文化、邊塞文化等特色文化元素，謀劃培育一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)。組織延錫兩地建筑、交通等領域?qū)I(yè)化團隊開展合作交流，在延安重要交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等建設方面給予技術支持，同時積極引導社會力量參與建設。加強延錫兩地數(shù)字政府、智慧城市等領域交流合作，學習借鑒無錫在黨管數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理、信息惠民等領域規(guī)劃、建設、管理、應用等方面經(jīng)驗做法，提升數(shù)字化發(fā)展水平。探索推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。（責任單位：兩市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、商務局、發(fā)展改革委）

（三）助力完善基礎設施和基本公共服務。

7．加強基礎設施領域交流合作。突出智力支持，加強延錫兩地基礎設施領域交流合作，分享無錫在交通、能源、水利、信息、市政等城市基礎設施項目建設、運營、管理等方面經(jīng)驗做法，助力延安提升基礎設施水平。鼓勵兩地在5G、智慧城市、電子商務、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領域加強合作。（責任單位：兩市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、能源局）

8．深化教育領域交流合作。豐富教育合作方式，借鑒東西部協(xié)作經(jīng)驗，開展“組團式”師資交流培訓活動，廣泛應用線上互動課堂，共建優(yōu)勢學科，共同推動教學研究。支持革命老區(qū)教師到無錫開展業(yè)務培訓，通過聽講座、進校園、上講臺、跟班跟崗、研討交流等多種形式，培養(yǎng)一批師資骨干力量。以黨在延安十三年光榮奮斗歷程為重點，突出革命歷史，彰顯黃土主題，開展延安精神進無錫校園活動。支持開展學生“手拉手”活動，用好用活延安革命老區(qū)紅色資源，弘揚革命傳統(tǒng)和革命文化。加強城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，搭建遠程教育平臺，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向基層擴容下沉，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升革命老區(qū)教育信息化水平。（責任單位：兩市教育局）

9．深化醫(yī)療衛(wèi)生合作。支持延安重點醫(yī)院與無錫醫(yī)療機構(gòu)開展合作，鼓勵共建?？坡?lián)盟和中西醫(yī)優(yōu)勢專科。組織無錫醫(yī)療衛(wèi)生專家赴革命老區(qū)開展學術講座、臨床帶教、手術示教等“傳幫帶培”活動，重點提升兒科、婦科、內(nèi)科、外科等科室建設能力和診療水平。支持革命老區(qū)醫(yī)療技術人才到無錫開展長短期相結(jié)合的培訓進修、跟班學習。推動“互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療”，開展遠程會診、遠程查房、遠程病理與醫(yī)學影像診斷、遠程教學、遠程病例討論等活動，推動兩地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源實時共享。（責任單位：兩市衛(wèi)生健康委）

10．支持開展勞務合作。借鑒東西部協(xié)作好經(jīng)驗好做法，建立常態(tài)化崗位供需信息共享機制，結(jié)合延安勞動力就業(yè)需求，精準對接無錫崗位供給，強化脫貧人口有組織勞務輸出。支持無錫與革命老區(qū)人力資源中介機構(gòu)進行深度對接合作，引導無錫企業(yè)為延安籍務工人員提供家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務、餐飲服務、建筑施工、機械修理等工種崗位，加強人崗高效匹配，有效促進異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織實施勞務人員定點定向就業(yè)技能培訓，提高勞務人員就業(yè)技能。堅持市場化運作、組織化輸出、產(chǎn)業(yè)化打造，培育壯大一批地域鮮明、技能突出、行業(yè)領先的勞務輸出品牌。開展延安籍來錫就業(yè)人員跟蹤援助，維護好在錫就業(yè)人員合法權(quán)益，建立就業(yè)服務檔案，有效促進穩(wěn)崗就業(yè)。（責任單位：兩市人力資源社會保障局）

（四）推進生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色低碳發(fā)展。

11．加強生態(tài)環(huán)境保護與治理。加強無錫在長江、大運河，延安在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、治理、建設和制度、機制等方面的交流互鑒。圍繞生態(tài)環(huán)境綜合治理，在人才、技術、管理等方面加強合作交流，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保人才，推廣應用先進適用技術。鼓勵江蘇環(huán)境工程領域高等院校、科研單位、人才團隊，圍繞革命老區(qū)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、評估等開展課題研究合作，幫助革命老區(qū)開展生態(tài)環(huán)保政策、規(guī)劃等制定，提升生態(tài)環(huán)保監(jiān)管服務水平。鼓勵無錫高新環(huán)保企業(yè)通過承包、參股、托管等方式參與革命老區(qū)環(huán)保設施的設計、運維，為環(huán)境污染治理提供技術服務。（責任單位：兩市生態(tài)環(huán)境局、自然資源規(guī)劃局）

12．推動綠色低碳發(fā)展。支持兩地合作開發(fā)碳匯項目、碳儲量評估、碳匯本底調(diào)查、潛力分析，推進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值。推進生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。在保護好生態(tài)的基礎上，推動綠色礦山建設，加快能源資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用，實現(xiàn)資源開發(fā)和地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，助力實施一批農(nóng)文旅融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地等項目，培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。借鑒兩地踐行“兩山”理念的經(jīng)驗做法，深入謀劃推進“兩山”實踐創(chuàng)新基地、鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范創(chuàng)建工作。倡導綠色低碳節(jié)能生活方式，推動形成綠色低碳、文明健康的消費理念，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。（責任單位：兩市生態(tài)環(huán)境局、自然資源規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委）

（五）務實開展產(chǎn)業(yè)合作與科技創(chuàng)新。

13．加強特色產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵無錫農(nóng)業(yè)科研院校與革命老區(qū)進行產(chǎn)學研對接，加強在新品種及良種繁育、農(nóng)藝技術、農(nóng)機裝備和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的研發(fā)合作，推動一批研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托江南大學專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助革命老區(qū)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平，鼓勵引導一批無錫先進種植、加工、銷售企業(yè)來延發(fā)展，推進以蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設。鼓勵專業(yè)設計團隊挖掘革命老區(qū)歷史、文化、地理等優(yōu)勢資源，強化農(nóng)特產(chǎn)品加工工藝、包裝設計、產(chǎn)品賦值等創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值。引導社會力量參與延錫兩地特色產(chǎn)業(yè)合作，推動無錫朝陽集團等企業(yè)與延安農(nóng)投公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作。加大消費幫扶力度，積極推進延安蘋果、生豬、雜糧、瓜果等特色產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。以市場化方式推進消費幫扶專館、專區(qū)建設，將革命老區(qū)符合條件的特色產(chǎn)品納入專館、專區(qū)運營平臺。組織農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)在無錫開展進超市、進市場、進企業(yè)、進學校等活動。鼓勵無錫電商平臺、網(wǎng)絡直播平臺等針對協(xié)作地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，組織開展直播帶貨、網(wǎng)絡促銷等活動，助力打響“延安蘋果”“延川紅棗”品牌。（責任單位：兩市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局）

14．推動適宜產(chǎn)業(yè)合作。堅持市場導向、企業(yè)主體，依托延安石油、煤炭、天然氣、風能、光能等特色資源優(yōu)勢，無錫市在物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領域的發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵無錫企業(yè)赴延安調(diào)研考察、投資興業(yè)，延安企業(yè)赴無錫學習交流，引導兩地相關企業(yè)建立長期合作關系，延伸煤炭電力、石油化工、能化裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展下游精細化工、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄前提下，推動無錫市勞動密集型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)向延安轉(zhuǎn)移，支持延安傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術改造。積極探索“無錫企業(yè)+延安資源”“無錫市場+延安產(chǎn)品”“無錫總部+延安基地”“無錫研發(fā)+延安制造”等模式，拓展無錫與延安產(chǎn)業(yè)合作深度和廣度，深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式。組織開展“無錫企業(yè)延安行”活動，參加“絲博會”、展銷會等經(jīng)貿(mào)活動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。（責任單位：兩市工業(yè)和信息化局、大數(shù)據(jù)局、招商局、新區(qū)管委會）

15．支持共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮無錫在園區(qū)規(guī)劃建設、運營管理、招商引資等方面綜合優(yōu)勢，分享無錫南北共建合作園區(qū)經(jīng)驗，提升無錫與革命老區(qū)園區(qū)合作共建層次，創(chuàng)新合作模式，提升建設水平，助力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體、經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。每年聯(lián)合舉辦1場產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展交流會議，分享園區(qū)規(guī)劃、建設、管理等經(jīng)驗，舉辦招商推介活動，促進企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵無錫高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)到延安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安塞高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)、延安新區(qū)設立研發(fā)生產(chǎn)基地，共建成果轉(zhuǎn)化平臺。推進無錫經(jīng)開區(qū)與延安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)構(gòu)建能源數(shù)字合作示范工程。以脫貧縣為重點，支持“一縣一園”建設，推動江陰—延川工業(yè)園區(qū)、宜興—延長黑木耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新吳—宜川蘇陜協(xié)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作共建。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，按照“協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、成果共享、合作共贏”的原則，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，探索采取托管、代管等方式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以技術、項目等為紐帶的合作模式，形成可持續(xù)的利益共享機制。（責任單位：兩市招商局、商務局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

16．提升合作開放水平。組織兩市企業(yè)積極參加國內(nèi)國際各類展會及經(jīng)貿(mào)活動，加強兩市經(jīng)貿(mào)合作，擴大外貿(mào)進出口，助推兩市企業(yè)抱團出海“走出去”，聯(lián)合投資境外項目、共同開發(fā)境外市場、協(xié)作提供境外服務，攜手助力兩市企業(yè)“走得出”“走得穩(wěn)”。支持革命老區(qū)積極對接融入共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。（責任單位：兩市商務局、發(fā)展改革委）

三、保障措施

（一）加強組織領導。落實兩市領導定期互訪和高層聯(lián)席會議機制，共同研究、推動對口合作重大事項。兩市各地區(qū)各部門要不斷提高政治站位，充分認識開展革命老區(qū)重點城市對口合作的重大意義，把黨的領導貫穿到對口合作的全過程和全領域，把開展對口合作作為長期重點工作加以研究部署和扎實推動。壓實主體責任，不斷健全實施機制，確保黨中央、國務院決策部署落實落地。

（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。兩市對口合作牽頭部門每年初要提前謀劃好本年度重點工作事項，研究解決重點工作事項執(zhí)行中遇到的困難問題，有針對性地加強對相關工作的指導。根據(jù)國家和兩市明確的對口合作重點任務，每年確定2個左右的年度推進重點專項。各專項應制定詳細、具有操作性的實施方案。

（三）加大政策支持。兩市有關部門在用地、用能、融資、產(chǎn)能置換和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才引進等方面，為重大合作項目提供一事一議、特事特辦政策支持。對納入國家重大項目清單以及省級人民政府確定的革命老區(qū)單獨選址重點建設項目，實行用地計劃指標重點保障。鼓勵兩市金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務范圍加大市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展。

（四）加強評估督導。兩市牽頭部門要對實施方案組織實施情況開展總結(jié)評估工作。做好對重大事項、重點工作的跟蹤分析和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、改進工作。組織主流媒體深度報道對口合作中的特色亮點和重大成果，深入挖掘可復制推廣的經(jīng)驗做法、創(chuàng)新舉措，積極營造兩市社會各界積極參與對口合作的良好氛圍。

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