贛府廳發(fā)〔2023〕2號《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知






贛府廳發(fā)〔2023〕2號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。




 

江西省人民政府辦公廳

2023年2月18日

贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃




前　　言

贛州是土地革命戰(zhàn)爭時期中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，是中華人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。黨中央、國務院十分關心贛州革命老區(qū)振興發(fā)展，習近平總書記先后2次親臨贛州視察指導，多次對贛南蘇區(qū)振興發(fā)展作出重要指示批示。2019年5月，習近平總書記視察江西時強調指出，要“在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”，為贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

2012年6月28日,國務院出臺《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號），開啟了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的嶄新篇章。2021年1月24日，國務院出臺《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），革命老區(qū)振興發(fā)展邁上新征程。2021年以來，國家層面形成了新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系。2022年3月3日，國務院批復同意建設贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，這是黨中央、國務院賦予江西的一項重大歷史使命，是新時代支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展系列重要講話及重要指示批示精神，深入落實新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系，按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2022〕423號）要求，科學謀劃贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃是贛州建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)的綜合性、指導性文件。規(guī)劃范圍為贛州市全域，規(guī)劃期至2025年，遠期展望至2035年。
 

 

第一章　發(fā)展基礎
 

 

贛州革命老區(qū)地處珠江三角洲、閩東南三角區(qū)的腹地，是內地通向東南沿海的重要通道，區(qū)位優(yōu)勢突出、自然資源豐富、產業(yè)基礎較好。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和關心關懷下，在中央國家機關及有關單位的鼎力支持下，贛州經濟社會發(fā)展取得歷史性成就，如期與全國同步全面建成小康社會，在全國革命老區(qū)振興發(fā)展中發(fā)揮了引領作用，為贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設奠定了堅實基礎。

第一節(jié)　發(fā)展成就

經濟實力大步跨越。經過十年振興發(fā)展（2012-2022年），贛州市經濟發(fā)展邁入快車道，主要經濟指標增速持續(xù)高于全國、全省平均水平，經濟總量與發(fā)展速度在全國革命老區(qū)主要城市中位居前列。地區(qū)生產總值（GDP）年均增長9.2%，2022年總量達4524億元，在全國城市排位由第108位躍升至第62位。

特色產業(yè)揚優(yōu)成勢?，F代家居、有色金屬和新材料、電子信息、紡織服裝、新能源和新能源汽車、醫(yī)藥食品等“1+5+N”產業(yè)集群迅速發(fā)展，千億產業(yè)集群達到4個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由781家增至2478家，中科院贛江創(chuàng)新研究院、中國稀土集團落戶贛州，填補了江西無國家級大院大所和央企總部的空白。贛南臍橙品牌價值穩(wěn)居水果類區(qū)域品牌全國榜首。服務業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在50%左右，金融機構由73家增至191家，旅游總收入突破1500億元，躋身全國12大重點紅色旅游區(qū)。

民生福祉明顯改善。盡銳出戰(zhàn)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，114.33萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，11個貧困縣、1023個貧困村全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決。改造農村危舊房土坯房69.52萬戶，解決農村安全飲水近300萬人，新建改造農村公路2.7萬公里，新（改、擴）建學校3827所，全市每千常住人口醫(yī)療床位數達6.7張、增長147%。農民人均可支配收入增幅連續(xù)9年領跑全省、較2011年增長2.1倍。

動力活力顯著增強。國資國企、農業(yè)農村、財政金融、開發(fā)區(qū)管理體制等重點領域改革深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公立醫(yī)院綜合改革等一大批改革經驗成為全國全省典型。獲批商貿服務型國家物流樞紐、國家普惠金融改革試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)。昌贛高鐵、贛深高鐵相繼通車，黃金機場改造升級，瑞金機場開工建設，高速公路通車里程1728.8公里，實現縣縣通國道。對接融入粵港澳大灣區(qū)邁出堅實步伐，與深圳建立對口合作關系。2022年，實際利用外資3.73億美元、進出口總額1033.1億元，在全國革命老區(qū)重點城市中位居前列。

生態(tài)屏障持續(xù)筑牢。實施山水林田湖草沙生態(tài)保護修復試點、低質低效林改造，開展兩輪東江流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點，廢棄稀土礦山治理全面完成，水土保持生態(tài)治理“贛州模式”、山水林田湖草沙綜合治理“尋烏經驗”在全國推廣。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準，國考斷面水質全部優(yōu)良。先后獲評國家森林城市、全國首批生態(tài)文明典范城市、中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、中國最具生態(tài)競爭力城市，生態(tài)環(huán)境質量走在全國前列。

紅色精神傳承弘揚。大力弘揚偉大建黨精神、井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神和蘇區(qū)干部好作風，高質量開展主題教育，創(chuàng)作了《八子參軍》《一個人的長征》等一批紅色文藝精品。大力弘揚尋烏調查唯實求真精神，持續(xù)掀起“效能革命”“作風革新”，爭創(chuàng)新時代“第一等工作”。贛南人民堅定執(zhí)著聽黨話、感黨恩、跟黨走，紅色基因薪火相傳，煥發(fā)新的時代榮光。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

立足新起點，奮進新征程，贛州面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從國家層面看，黨中央、國務院高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展工作，構建了新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系，科學謀劃革命老區(qū)振興發(fā)展“路線圖”“施工圖”，特別是黨的二十大明確強調“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展”，國務院批復同意建設贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯席會議制度、中央國家機關及有關單位對口支援、贛州執(zhí)行西部大開發(fā)政策等重大核心政策得到延續(xù)，贛州與深圳對口合作關系確立，為示范區(qū)建設提供了源源不斷的“國家動力”。從省級層面看，江西舉全省之力支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，制定推動贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、建設省域副中心城市等一系列重大政策，為示范區(qū)建設提供了有力支撐。贛州堅持國家支持與自力更生相結合，“輸血”與“造血”并重，不等不靠，主動作為，經濟總量實現倍增，質量效益不斷提高，戰(zhàn)略政策集成疊加，創(chuàng)造了一批在全省、全國有影響的“贛州經驗”，為示范區(qū)建設積蓄了強大動能。

經過十年振興發(fā)展，贛州經濟社會發(fā)展全面加快、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、老百姓受益不斷增加，但由于種種原因，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，主要表現在：經濟發(fā)展總體水平仍然相對落后，主要經濟指標人均水平分別只有全國、全省平均水平的四到五成、六到七成左右；主導產業(yè)競爭力不強，產業(yè)鏈條不夠完善，創(chuàng)新能力不足；交通、能源、水利等基礎設施存在不少短板弱項，對外開放合作總體仍處于較低水平；民生領域欠賬多，基本公共服務水平較低，人均教育、社保、醫(yī)療支出只有全國平均水平的八成左右，要在全國革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范仍需付出巨大努力。

綜合判斷，未來5-10年是贛州建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展前景廣闊，必須牢記囑托、勇擔使命，把握機遇、乘勢而上，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，堅持在推進中國式現代化的偉大進程中，探索革命老區(qū)振興發(fā)展新路徑，把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代，用好經驗推動新發(fā)展，努力在全國革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范、勇爭先。

 

第二章　總體要求
 

 

第一節(jié)　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察江西和贛州的重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力弘揚偉大建黨精神，繼承發(fā)揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，支持贛州發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)內生動力和發(fā)展活力，把贛州革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，積極探索中國式現代化老區(qū)實踐，打造新時代全國革命老區(qū)振興發(fā)展的樣板。

第二節(jié)　戰(zhàn)略定位

現代產業(yè)聚集區(qū)。堅持以創(chuàng)新引領產業(yè)升級，建強用好國家級創(chuàng)新平臺，提升現代家居、有色金屬和新材料、電子信息、紡織服裝、新能源及新能源汽車、醫(yī)藥食品等特色產業(yè)集群的層次和能級，做優(yōu)做強數字經濟，打造具有較強競爭力的科技創(chuàng)新高地和現代產業(yè)聚集區(qū)。

鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固糧食生產基礎，推動臍橙、蔬菜、油茶等特色農業(yè)提檔升級，打造享譽國內外的知名農業(yè)品牌，加快農業(yè)與第二、三產業(yè)深度融合發(fā)展，為全國革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興積累經驗、提供示范。

生態(tài)文明建設典范區(qū)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，實現生態(tài)產品價值，推進生產生活方式全面綠色轉型，加快建設資源節(jié)約型社會，促進經濟發(fā)展和生態(tài)保護相協調，筑牢我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，打造山水林田湖草沙生命共同體示范區(qū)，高標準建設美麗中國“贛州樣板”。

革命老區(qū)改革開放先行區(qū)。深入推進改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破除制約高質量發(fā)展的堵點痛點和體制機制障礙，進一步提升治理能力和效能。全面擴大高水平開放，全方位、全要素對接融入粵港澳大灣區(qū)，深化實化贛深對口合作，加快完善交通、水利等對外開放基礎支撐，著力建設內陸與大灣區(qū)雙向開放先行區(qū)，打造革命老區(qū)與大灣區(qū)合作典范。

革命老區(qū)共同富裕試驗區(qū)。堅持人民至上，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，促進就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)全面發(fā)展，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系和社會保障體系，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，探索具有贛州特色的革命老區(qū)共同富裕路徑。

傳承紅色基因樣板區(qū)。弘揚光榮傳統，賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色基因，培育壯大紅色文化品牌，大力發(fā)展紅色教育、紅色研學、紅色旅游，用紅色基因強基健體，營造更加風清氣正、更加健康向上的政治生態(tài)，打造全國著名的紅色旅游目的地和新時代紅色基因傳承高地。

第三節(jié)　發(fā)展目標

到2025年，示范區(qū)建設取得重大進展，經濟發(fā)展主要指標位居全國革命老區(qū)前列，經濟總量跨越5500億元大關，增長潛力充分發(fā)揮，在全國百強城市位次持續(xù)前移，脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，人民生活更加殷實，新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯進展，在特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、內陸開放合作、共同富裕、紅色文化傳承創(chuàng)新等方面發(fā)揮示范帶動作用，探索形成一批可復制、可推廣的革命老區(qū)振興發(fā)展典型經驗做法。

展望到2035年，示范區(qū)與全國同步基本實現社會主義現代化，人均地區(qū)生產總值基本達到全國平均水平，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化，形成特色產業(yè)興旺、生態(tài)美麗宜居、人民生活富庶、紅色文化繁榮的發(fā)展新局面。
 

贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)主要發(fā)展指標




 

 

第三章　構建現代產業(yè)體系，推進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行示范
 

 

堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，著力提升創(chuàng)新能力，推動特色優(yōu)勢產業(yè)倍增升級，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展，加快構建具有贛州特色的現代產業(yè)體系。

第一節(jié)　建設區(qū)域性科技創(chuàng)新中心

打造高能級創(chuàng)新平臺。圍繞現代家居、有色金屬和新材料、電子信息、紡織服裝、新能源及新能源汽車零部件、醫(yī)藥食品等重點領域，積極與“大院大所”“名校名企”共建高端研發(fā)機構。高質量推進中科院贛江創(chuàng)新研究院建設，推動建成集創(chuàng)新研究、成果應用、人才培養(yǎng)于一體的新型研發(fā)機構。積極創(chuàng)建稀土領域國家技術創(chuàng)新中心、全國重點實驗室，實施一批稀土新材料國家重大攻關項目。加強省級及以上重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺培育、整合和創(chuàng)建。積極創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)、全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，推進創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）試點建設，依托贛州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、雙創(chuàng)示范基地。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善科技型企業(yè)培育體系，鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)投入、建設研發(fā)機構，加強共性技術研發(fā)平臺建設，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)聯合高校、科研院所共同實施以需求和目標為導向的科技成果工程化研發(fā)項目。建立健全“科技型中小企業(yè)—國家高新技術企業(yè)—高成長企業(yè)—專精特新企業(yè)”發(fā)展鏈條，打造梯次遞進的企業(yè)培育體系，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，促進人才、資金、技術等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快知識產權試點示范城市、中國（贛州）知識產權保護中心建設，開展知識產權運營服務體系建設。推動政產學研用金深度融合，加速科技成果轉化，支持推動相關高校、科研院所與贛州建立成果轉化機制，鼓勵高校、科研院所科研人員在職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化。完善贛州科技大市場，構建線上線下科技成果對接機制，提高創(chuàng)新成果屬地轉化率。

第二節(jié)　壯大更具影響力的現代產業(yè)集群

推動傳統產業(yè)轉型升級。推進新型工業(yè)化，著力提升制造業(yè)水平，積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家級工業(yè)設計中心。支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。加快建設現代家居城，做強“南康家具”區(qū)域品牌，加快產業(yè)智能化、品牌化、個性化定制轉型，支持申報創(chuàng)建家居智能制造示范基地、江西省家具產業(yè)計量測試中心，建設現代家居研發(fā)生產基地、進口木材和家居交易集散中心，推動傳統家具向家裝、電器及相關設備制造等領域拓展，打造具有影響力的家居制造之都。推動紡織服裝產業(yè)轉型，以品牌化、智能化、數字化為主攻方向，推廣數字化研發(fā)設計，促進產品迭代更新，推動智能制造示范工廠建設，爭取設立紡織服裝國家級檢驗檢測中心，打造知名的紡織服裝優(yōu)質智造基地。加快發(fā)展醫(yī)藥食品產業(yè)，做強“藥品+醫(yī)療器械”雙鏈條，做大糧油、畜禽等特色食品深加工，積極創(chuàng)建國家藥品抽檢承檢機構。大力推進國家醫(yī)藥科創(chuàng)中心建設，打造醫(yī)藥及大健康產業(yè)基地。積極推進各縣（市、區(qū)）首位產業(yè)發(fā)展，做大做強氟鹽化工、玻璃纖維、通用設備等特色產業(yè)集群。深入實施企業(yè)技術改造專項行動，加快特色產業(yè)技術改造、提質增效。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增工程，重點培育發(fā)展新一代信息技術、人工智能、新能源和新能源汽車、有色金屬和新材料、高端裝備、無人機等新興產業(yè)，促進產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈價值鏈深度融合，打造全省新興產業(yè)培育發(fā)展高地。做大做強稀土和鎢產業(yè)，充分發(fā)揮中國稀土集團引領作用，高標準打造“中國稀金谷”，重點發(fā)展稀土永磁電機、鎢硬質合金及刀鉆具等深加工及應用產品延伸，拓展延伸銅、鈷、錫等精深加工產業(yè)鏈條，推動建設永磁電機及硬質合金生產基地，打造具有國際影響力的稀有金屬產業(yè)集群。提升電子信息產業(yè)發(fā)展能級，重點發(fā)展智能光電、智能終端、第五代移動通信技術（5G）及物聯網應用等，推動新型電子材料及元器件、新型光電顯示、智能終端制造、汽車電子、軟件與信息服務業(yè)等產業(yè)集聚發(fā)展，推動“芯屏器核端”融合發(fā)展，積極承接粵港澳大灣區(qū)電子信息產業(yè)轉移，建設泛珠三角重要的電子信息產業(yè)集聚地。推動新能源和新能源汽車產業(yè)全鏈條發(fā)展，引進動力電池、正負極材料、電機電控、光伏組件等領域龍頭企業(yè)，打造新能源汽車核心零部件產業(yè)基地。推廣“光伏+”應用，大力推進光伏發(fā)電開發(fā)建設，鼓勵引導光伏發(fā)電項目按要求配置儲能，探索推進氫能發(fā)展。

構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。提質升級現代金融業(yè)，加快建設區(qū)域性金融中心，高標準建設國家普惠金融改革試驗區(qū)，開展金融創(chuàng)新試點，發(fā)起設立地方法人金融機構，推動符合條件的企業(yè)在境內外上市融資、發(fā)行信用債券。支持申領企業(yè)征信牌照，打造全牌照經營地方金融平臺、類投行平臺。做優(yōu)做強現代物流業(yè)，加快建設區(qū)域性商貿物流中心，推進贛州商貿服務型國家物流樞紐建設，引進大型物流企業(yè)設立分撥中心，建設區(qū)域性大型綜合物流基地。加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，建設區(qū)域性進口冷凍食品集散地。發(fā)展服務型制造，加快發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測認證、商務服務、高技術服務等生產性服務業(yè)。大力發(fā)展首店經濟、會展經濟。

繁榮發(fā)展文化旅游產業(yè)。實施新時代贛南文化傳承創(chuàng)新工程，豐富“紅色、宋城、客家、陽明”等贛南優(yōu)秀傳統文化品牌內涵。加快建設區(qū)域性文化旅游中心，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市，推進贛州全域旅游發(fā)展，推動石城溫泉、會昌漢仙巖、江南宋城、陽明湖、上堡梯田等創(chuàng)建國家高等級旅游品牌。大力培育紅色研學游、歷史文化游、森林（溫泉）康養(yǎng)游、娛樂體驗游、鄉(xiāng)村休閑游等特色文化旅游業(yè)態(tài)，加快重大旅游基礎設施建設，打造高品質旅游線路，培育形成一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)。建設中國健康城市，培育一批特色康養(yǎng)龍頭企業(yè)和知名品牌，打造知名的康養(yǎng)基地。

第三節(jié)　做優(yōu)做強數字經濟

完善數字基礎設施。加快5G網絡建設和5G融合應用協調創(chuàng)新，優(yōu)化提升互聯網協議第6版（IPv6）網絡性能和服務能力，建設對接大灣區(qū)、打通長三角的先進光網絡。建設國際互聯網數據專用通道。加快大型綠色數據中心建設，開展“5G+邊緣計算”試點，對接粵港澳樞紐韶關數據中心集群。積極探索數據要素價值實現路徑。加快數字政府建設，推進政府履職和政務服務數字化轉型。

加快推動數字產業(yè)化。培育壯大區(qū)塊鏈、信創(chuàng)產業(yè)，推進5G規(guī)模商用和應用示范，加快建設數字經濟集聚區(qū)、信息安全產業(yè)園、區(qū)塊鏈技術產業(yè)園、大數據產業(yè)園等數字產業(yè)發(fā)展平臺（載體），建設國家特色型信息消費示范城市。培育大數據云計算、人工智能、移動物聯網等特色前沿數字化產業(yè)。創(chuàng)建數字產業(yè)轉移承接示范區(qū)。建設北斗產業(yè)研究院、時空大數據應用研究院等平臺，推進國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心江西分中心（贛州市產業(yè)技術研究院）建設，打造北斗時空大數據產業(yè)園。

推進產業(yè)數字化轉型。促進數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，重點圍繞“1+5+N”特色產業(yè)打造“產業(yè)大腦”，培育轉型支撐服務生態(tài)。深入實施企業(yè)“上云用數賦智”行動，建設一批智能工廠、智能車間、智能生產線。構建工業(yè)互聯網平臺服務體系，加快“工業(yè)互聯網+產業(yè)鏈供應鏈”創(chuàng)新發(fā)展。實施共享制造培育工程，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)探索建設專業(yè)化、跨區(qū)域、綜合性共享制造平臺。推動農業(yè)數字化融合創(chuàng)新，開展數字鄉(xiāng)村試點建設。推動服務業(yè)數字提質擴容，創(chuàng)新發(fā)展智慧文旅新模式，加快智慧景區(qū)建設。大力發(fā)展新型消費，培育數字消費生態(tài)，打造一批智慧商圈、智慧街區(qū)。
 

 

 

第四章　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展先行示范
 

 

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，穩(wěn)步推進農業(yè)農村現代化，加快建設革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，構建新型城鄉(xiāng)關系。

第一節(jié)　推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

全面推進脫貧人口后續(xù)幫扶。嚴格落實脫貧攻堅5年過渡期和“四個不摘”要求，保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固提升“兩不愁、三保障”和飲水安全成果。統籌中央、省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助等資金支持示范區(qū)建設，支持符合條件的地方申報創(chuàng)建省級及以上鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加大以工代賑支持力度。加強產業(yè)和就業(yè)幫扶，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。

完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。建立健全多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，建設完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，做好低收入人口救助幫扶。加強基層社會救助經辦服務能力建設，適當提高困難群眾保障標準，落實符合條件的“三紅”人員、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。

暢通農產品產銷幫扶渠道。建立健全扶貧項目資產長效運行管理機制，推動特色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力開展消費幫扶，加快推進贛州農副產品網絡銷售平臺建設，鼓勵各大快遞企業(yè)下沉鄉(xiāng)村布點，推進特色農產品產銷對接，促進群眾穩(wěn)定增收。實施贛州特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，形成以臍橙、茶油、白蓮、蜂蜜、桔柚、茶葉等為主體的電商扶貧產業(yè)帶。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。統籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，實施“贛南鄉(xiāng)村建筑風貌特色保護與傳承”“贛南客家民俗文化傳承”工程，加強歷史文化民村、傳統村落、歷史建筑、傳統建筑、客家圍屋等傳統風貌保護。持續(xù)做好農村危房改造和抗震改造，因地制宜推廣裝配式鋼結構等新型建造方式。加大農村人居環(huán)境整治提升支持力度，因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，系統推進美麗宜居示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院）創(chuàng)建。推進農村基礎設施提檔升級，加快農田水利設施建設，全面提升鄉(xiāng)村公路技術等級標準，實施安全生命防護工程，支持創(chuàng)建全國“四好農村路”建設市域突出單位。加強農村飲用水水源保護，加快農村飲水安全工程維修養(yǎng)護，支持符合條件的縣創(chuàng)建國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣。實施電網鞏固提升工程。

第二節(jié)　加快建設現代農業(yè)強市

發(fā)展特色農林產業(yè)。推進整區(qū)域建設高標準農田，支持開展綠色農田示范創(chuàng)建，提升糧食綜合生產能力。因地制宜建設特色現代農業(yè)，支持符合條件的地方創(chuàng)建中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)、國家現代農業(yè)產業(yè)園，打響贛南農業(yè)品牌。實施贛南臍橙綠色發(fā)展、品質品牌提升工程，完善質量標準體系，建設專業(yè)批發(fā)市場和大數據產業(yè)中心，打造世界級優(yōu)質臍橙產業(yè)基地。推動油茶產業(yè)提質增效，支持創(chuàng)建省級及以上油茶產業(yè)示范縣，實施低產油茶林改造提升工程，加快建設油茶產業(yè)園、良種繁育科技園區(qū)，建設國家林下經濟示范基地。推進贛南柑橘、油茶實施水肥一體化建設，爭取“贛南油茶”生產和加工設備納入農機購置補貼目錄。建設設施蔬菜基地，加快綠色有機蔬菜產品認證，打造設施蔬菜優(yōu)勢主產區(qū)和中部地區(qū)蔬菜產業(yè)發(fā)展中心、南方重要蔬菜集散地。實施優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設工程，加快特色家禽養(yǎng)殖、特色水果、茶葉、白蓮、中藥材、煙葉等產業(yè)發(fā)展。

打響贛南富硒品牌。加快構建富硒食品工業(yè)體系，積極申報設立國家富硒產品質量檢驗檢測中心（江西），大力推進高標準富硒種養(yǎng)基地和富硒農業(yè)產業(yè)園建設，加快富硒農產品開發(fā)和品牌培育，重點打造臍橙、蔬菜、水稻、高山茶等富硒農產品，建設全國重要的富硒農產品供應基地。大力培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，推行食用農產品達標合格證制度。

推動一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，培育農產品加工龍頭企業(yè)，建設農產品加工園區(qū)，發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)化聯合體，支持創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展預制菜產業(yè)，支持鼓勵供銷社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務網絡，推動農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。建設一批省級田園綜合體、休閑農業(yè)精品園區(qū)，創(chuàng)建一批全國休閑農業(yè)重點縣和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。做好金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，支持發(fā)展農業(yè)保險和融資擔保，降低現代農業(yè)發(fā)展融資成本。

第三節(jié)　完善城鎮(zhèn)功能布局

加快建設省域副中心城市。圍繞打造全國重要的區(qū)域性中心城市，加快“六個區(qū)域性中心”建設，提升城市發(fā)展能級，推動優(yōu)質產業(yè)、要素、人才向贛州集聚。加快五區(qū)一體化聯動發(fā)展，增強中心城區(qū)輻射帶動力。加強與吉安電子信息、撫州生物醫(yī)藥等特色產業(yè)協作，深化與閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設合作。強化與粵港澳大灣區(qū)、海西經濟區(qū)等區(qū)域經貿合作，打造四省邊際經濟中心。深入開展城市更新行動，有序推進棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，增強城市綜合服務輻射帶動能力。加快完善市政基礎設施建設，創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市，實現中心城區(qū)“半小時出行交通圈”。

統籌推進縣域協調發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，因地制宜支持縣城補短板強弱項，強化縣城綜合服務能力。優(yōu)化完善開發(fā)區(qū)管理體制，推動開發(fā)區(qū)跨區(qū)域協作整合，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，推動贛州符合條件的縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)擴區(qū)調區(qū)，打造1個兩千億級園區(qū)、5個千億級園區(qū)。大力發(fā)展特色縣域經濟，加速形成“一縣一主業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局。推動縣城公共服務設施提檔升級，提升產業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產業(yè)集聚區(qū)配套設施。

著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展等體制機制，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展先行區(qū)，推動構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。推動城鎮(zhèn)管網向農村地區(qū)延伸，加快城鄉(xiāng)供水一體化先行示范縣建設。推動城市公共服務向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，建立健全農村社區(qū)教育辦學網絡。暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道，加速農村轉移人口市民化，鼓勵引導各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進更多資本、技術、勞動力等生產要素向鄉(xiāng)村流動。

 

 

第五章　打造美麗中國“贛州樣板”，推進生態(tài)文明建設先行示范

 

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設，統籌產業(yè)調整、污染治理、生態(tài)保護，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，打造美麗中國“贛州樣板”。

第一節(jié)　打造山水林田湖草沙綜合治理樣板

強化生態(tài)系統保護修復。加大山水林田湖草沙保護修復支持力度，推進南嶺、武夷山脈等重點區(qū)域生物多樣性保護。推進贛江源區(qū)生態(tài)綜合治理項目建設，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施天然林保護和修復、森林質量提升、公益林撫育工程，推進重點防護林和重點區(qū)域森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設，加大松材線蟲病防治力度。加大贛州低質低效林改造力度。與廣東省簽訂新一輪東江流域橫向生態(tài)補償協議，建立東江流域跨省生態(tài)補償長效機制，選擇有條件的重點跨界流域（跨市、跨縣）、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、重要濕地探索生態(tài)補償試點，建立流域生態(tài)補償與污染賠償雙向機制。加強森林資源保護和森林防火工作，全面提升森林火災綜合治理和應急防控水平。

扎實推進綠色礦山建設。加快廢棄礦山環(huán)境綜合治理，開展鎢礦、煤礦等重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目。實施歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展尾礦庫綜合治理，完成現有514座、面積1417.42公頃的廢棄露天礦山治理任務。實施采煤沉陷區(qū)土地復墾治理，推動稀土原礦綠色開采，提升稀土廢料回收綜合利用水平，建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實施獨立工礦區(qū)改造提升工程，支持符合條件的項目申報國家工業(yè)遺產。

推進水土保持先行示范。加快贛州水土流失綜合防治體系建設，實施國家水土保持重點工程和國土綠化試點示范項目，建設全國水土保持高質量發(fā)展先行區(qū)。加快實施崩崗綜合治理、生態(tài)清潔小流域治理等示范工程，治理水土流失面積1500平方公里。加強水土流失監(jiān)測，開展水土流失治理技術研究和科技推廣，完善水土保持綜合管護體系。

加強地質災害預防治理。做好地質災害風險預警，加強重大地質災害隱患排查整治。加強源頭防控，減少切坡建房引發(fā)的地質災害風險。支持有條件地區(qū)推進地質災害全域綜合整治試點，加快地質災害綜合防治體系建設。

第二節(jié)　深入推進環(huán)境污染防治

持續(xù)推進大氣污染防治。全面推進控煤、治企、管車、抑塵、禁燃等“五氣”同治，鼓勵工業(yè)企業(yè)生產工藝改進和煙氣排放設施提標改造，加快化工、有色金屬冶煉、水泥、家具等重點行業(yè)廢棄污染治理。強化工業(yè)源污染防治和移動源排放控制，推進機動車排放污染治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。強化與周邊區(qū)域大氣污染防治聯防聯控合作，推動區(qū)域內統一產業(yè)準入和排放標準。

強化水環(huán)境污染治理和修復。強化源頭治理與防控，加強入河排污口排查整治，推進城鎮(zhèn)污水治理，基本消除城市黑臭水體，規(guī)范縣級及以上城市集中飲用水水源地建設。完善工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，加快開發(fā)區(qū)集中式污水處理設施升級改造。梯級治理農村污水，推動生活污水處理設施建設覆蓋全部建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統籌推進流域開發(fā)保護，實施章江、桃江等流域水生態(tài)保護與修復工程。系統推進河道水系治理及生態(tài)保護修復，實施贛江及主要河流岸線美化亮化工程。

加強土壤和地下水污染防控。開展國土空間綜合整治試點，實施污染地塊源頭防控、風險管控和修復治理。強化農業(yè)面源污染監(jiān)管，持續(xù)推進化肥農藥減量。加強白色污染治理、危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置，推進歷史遺留重金屬污染地塊修復治理，開展受污染耕地安全利用和嚴格管控。加強地下水源污染源頭預防，開展地下水環(huán)境狀況調查評估，建立和完善地下水型飲用水源補給區(qū)內優(yōu)先管控污染源清單，開展污染地塊地下水修復試點。

第三節(jié)　推動綠色低碳發(fā)展

開展節(jié)能降碳行動。建設贛州區(qū)域性固體廢棄物綜合利用基地，推進企業(yè)和園區(qū)開展綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造。開展近零碳排放區(qū)示范工程試點，推進各領域低碳試點示范，創(chuàng)建零碳園區(qū)、零碳工廠。積極穩(wěn)妥開展碳達峰試點縣（園區(qū)）建設。執(zhí)行《江西省生活垃圾管理條例》，落實生活垃圾強制分類制度，開展限塑行動，健全城鄉(xiāng)廢棄物回收循環(huán)利用體系。加快推進既有建筑節(jié)能改造，引導發(fā)展綠色建筑、智能建筑。推動交通運輸領域綠色低碳轉型，加快形成綠色交通運輸體系。開展重點用能單位節(jié)能降碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃。積極推進縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。

優(yōu)化能源供給結構。積極穩(wěn)妥發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電等。加快新型儲能產業(yè)發(fā)展，開展“新能源+儲能”模式試點示范。加快園區(qū)清潔能源替代工程建設，實施省級及以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）屋頂光伏發(fā)電整區(qū)推進三年行動計劃。積極推動鄉(xiāng)村用能轉變，鼓勵以分布式能源滿足農業(yè)農村綜合用能需求，建立滿足鄉(xiāng)村振興清潔高效用能長效機制。

探索生態(tài)產品價值實現機制。建立健全生態(tài)產品價值實現機制，推進自然資源統一確權登記，積極參與全省生態(tài)產品信息數據共享平臺搭建。建立健全生態(tài)環(huán)境權益交易制度，探索碳匯交易試點，鼓勵建設生態(tài)資源資產經營管理平臺，支持贛州生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）項目申報列入國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫。發(fā)揮贛州森林資源優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)林業(yè)碳匯項目。探索“生態(tài)+”發(fā)展模式，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，打通綠水青山就是金山銀山轉化通道。鼓勵和引導村民參與生態(tài)項目建設、發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

 

 

第六章　深化改革開放，推進內陸雙向開放合作先行示范

 

深入推進改革攻堅，實行更深層次、更寬領域、更高水平對外開放，推進內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，積極融入粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，打造新時代“老區(qū)+灣區(qū)”合作示范標桿，構建內外并舉的全域開放新格局。

第一節(jié)　激發(fā)改革開放動力活力

推進營商環(huán)境優(yōu)化升級。支持創(chuàng)建全省營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，對標粵港澳大灣區(qū)，打響“干就贛好”營商環(huán)境品牌。加大“放管服”改革力度，推進審批流程再造，推動更多高頻事項“跨省通辦”“省內通辦”“全市通辦”。搭建市縣聯動審批平臺，全面推行“市縣同權”改革，深化工程建設項目“一站式集成”審批改革、“一網通辦”數字化改革、“全產業(yè)一鏈辦”改革，推行企業(yè)辦理“一照通辦”。深化商事制度改革，健全透明規(guī)范的市場主體準入退出機制，探索企業(yè)生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等贛粵互認通用，推進客貨運輸電子證照贛粵互認與核驗。

提高投融資便利化水平。完善適應市場經濟要求的新型投融資體制，健全民間投資準入、審批、事中事后監(jiān)管、信用約束等機制。進一步推進放權賦能，依法向贛州市及所轄縣（市、區(qū)）下放一批省級行政許可事項。全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”改革。健全完善鼓勵社會投資政策體系，撬動社會資本參與各類重大項目建設。有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式，推動符合條件的基礎設施領域項目發(fā)行公募不動產投資信托基金（REITs），加快形成市場主導的投資內生型增長機制。

深化重點領域改革。在產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設、現代化治理體系等方面優(yōu)先將贛州作為探索改革試點城市，支持開展新型工業(yè)用地（MO）、點狀供地改革試點。推進國企改革創(chuàng)新攻堅行動，健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管制度，加快建立按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制。深化國有企業(yè)混合所有制改革，推進國有資本投資運營公司改革，鼓勵贛州國有企業(yè)開展國有資本投資公司試點、國有資本運營公司試點。支持贛州在醫(yī)療健康、科技教育、交通運輸等重點領域放寬市場準入試點。探索土地綜合開發(fā)和混合利用試點，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，開展農村集體經營性建設用地入市探索。

推進內陸開放先行先試。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等經貿合作，加快建設“一帶一路”重要節(jié)點城市和國際貨物集散地。加快重大開放平臺建設，支持申報設立中國（江西）自由貿易試驗區(qū)贛州片區(qū)，建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，復制推廣自貿區(qū)制度創(chuàng)新成果。推動中國（贛州）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，做大跨境電商進出口規(guī)模。做大做強贛州國際陸港,完善口岸配套功能，支持開展二手車出口試點，持續(xù)推進港區(qū)集疏運體系建設，深化與長三角、東南沿海、大灣區(qū)港口群開放合作，推動中歐班列高質量發(fā)展。協同推進贛州國際陸港、黃金機場航空口岸與贛州綜合保稅區(qū)聯動發(fā)展。推進贛州國際陸港綜合保稅區(qū)建設，加快發(fā)展進境糧食等大宗商品精深加工與離岸貿易、保稅物流、保稅加工維修，打造產業(yè)依托型保稅區(qū)。推動黃金機場航空口岸正式開放，打造對接港臺和東盟地區(qū)的航空口岸和贛粵閩湘四省交界地區(qū)區(qū)域性門戶樞紐機場、重要的旅游中心機場。推進龍南保稅物流中心建設。

第二節(jié)　完善對外開放基礎支撐

完善鐵路運輸網絡。加快建設全國性綜合交通樞紐，積極推進贛州革命老區(qū)交通運輸高質量發(fā)展試點。加快建成對接粵港澳大灣區(qū)、輻射周邊的區(qū)域性鐵路樞紐，構成連通南昌、長沙、廣州、深圳、廈門等方向高鐵網。加快與相鄰城市及周邊省份鐵路運輸通道建設，重點建設長贛高鐵、瑞梅鐵路，進一步提升快速鐵路、普速鐵路覆蓋率。

完善現代公路網絡。優(yōu)化高速公路網，加快繁忙路段擴容改造，形成“四縱四橫九聯”高速公路網。加強對外通道連接，提升普通國省道技術等級和服務水平，加快城區(qū)過境路建設，形成“五縱五橫”干線公路網。提升農村公路路網通達水平和通行能力，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，推進農村交通民生工程建設。持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展，支持城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。

加快航空、水運基礎設施建設。大力推進贛州機場綜合交通樞紐建設，實施黃金機場三期改擴建工程和配套設施完善項目，建成瑞金機場，有序推進通用機場建設。加快贛粵運河規(guī)劃研究，爭取盡快開工先導性工程，打通江西水路出海新通道，推進國家高等級航道、旅游航道和現代化港口體系建設。支持贛州申報創(chuàng)建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。完善碼頭港口等基礎設施，加快贛州港五云千噸級貨運碼頭建設。

補齊能源、水利設施短板。完善支撐性電源建設，統籌推進抽水蓄能等調峰電源建設。規(guī)劃建設華能秦煤瑞金電廠煤炭儲備基地、天然氣應急儲備基地，建設完善省級天然氣管道項目。大力推進光伏發(fā)電開發(fā)建設，加快建設存量風電項目，因地制宜發(fā)展生物質發(fā)電。推動贛州革命老區(qū)水利高質量發(fā)展示范區(qū)建設，加快完善防洪、供水、生態(tài)三大安全保障體系。加大對中小型水庫建設、病險水庫除險加固、洪患村鎮(zhèn)治理、城市防洪工程建設支持力度，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造、主要支流和中小河流治理。加強重點水源工程、城鄉(xiāng)供水一體化建設，實施水庫、山塘整治和農村水系綜合整治工程。

第三節(jié)　打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡

強化贛深對口合作。全面落實《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》《深圳市與贛州市對口合作實施方案（2023-2027年）》，推動贛州與深圳對口合作深化實化，推動建立深贛對口合作聯席會議制度，支持部門、縣（市、區(qū)）、園區(qū)間開展結對幫扶和交流合作，積極探索對口合作新經驗新模式。加強科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、文旅康養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、重點平臺建設等方面合作，推進對口合作重點園區(qū)和重大項目建設。支持贛州運用合作共建、托管建設等多種模式，與深圳合作建設“飛地”產業(yè)園，探索共建“科創(chuàng)飛地”。

加強與大灣區(qū)產業(yè)協作。以贛深高鐵沿線為主要承載區(qū)，積極承接珠三角電子信息、新材料、新能源、紡織服裝、現代家居等產業(yè)轉移。探索承接產業(yè)轉移新模式，創(chuàng)新園區(qū)管理模式和收益分享機制，鼓勵組團式、鏈條式、集群式轉移，建設特色鮮明的集群式產業(yè)鏈合作園區(qū)。加快推進深贛港產城一體化合作區(qū)、贛粵邊區(qū)域產業(yè)合作試驗區(qū)建設。鼓勵粵港澳大灣區(qū)科研院所、龍頭企業(yè)設立技術轉移中心贛州分中心，規(guī)劃建設贛粵科技合作試驗區(qū)。

推動公共服務共建共享。推動贛深醫(yī)院開展對口合作，合作共建一批臨床診療中心、高層次人才培養(yǎng)基地。推動兩地醫(yī)療機構結對合作，加強知名醫(yī)院專家團隊在重癥、腫瘤等領域合作，開展遠程醫(yī)療等服務。支持大灣區(qū)優(yōu)質院校到贛州開展合作辦學，支持建立深（圳）贛（州）職業(yè)教育聯盟，深化深圳信息職業(yè)技術學院等大灣區(qū)職業(yè)院校與贛州職業(yè)技術學院等職業(yè)院校合作。持續(xù)推動政務服務跨省通辦，支持深贛探索開展政務服務“全域通辦”機制，開設“跨省通辦”專窗。

增強消費市場保障支撐。深化與大灣區(qū)農業(yè)合作交流，大力推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地建設，建立農業(yè)和綠色食品長期產銷對接機制，建設供應大灣區(qū)的優(yōu)質農產品基地及農副產品深加工基地，推動更多綠色農產品通過“圳品”認證。依托贛州獨特文化資源、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，打造一批面向大灣區(qū)游客的精品線路與優(yōu)質旅游產品，推進與大灣區(qū)線路互通、客源互補。對接大灣區(qū)健康養(yǎng)老市場需求，推動深贛醫(yī)療養(yǎng)老服務一體化，建設大灣區(qū)生態(tài)康養(yǎng)后花園。
 

 

第七章　健全公共服務體系，推進增進人民福祉先行示范

 

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務，增強公共服務均衡性和可及性，扎實推進共同富裕，全面提升蘇區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)　加快教育高質量發(fā)展

推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。優(yōu)化基礎教育資源結構布局，合理規(guī)劃學校網點和辦學規(guī)模，補齊城鄉(xiāng)基礎教育設施短板。推進學前教育普及普惠優(yōu)質發(fā)展，加強標準化建設，落實普惠性民辦幼兒園享受當地教育用地、稅費減免等優(yōu)惠政策，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，支持符合條件的地區(qū)申報全國中小學勞動教育試驗區(qū)。擴充和優(yōu)化高中教育資源，推進縣域普通高中發(fā)展提升。推動“八一愛民學校”援建項目向示范區(qū)傾斜，進一步增加學校數量。建設贛州智慧教育云平臺，推動信息技術與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。

促進職業(yè)教育提質培優(yōu)。實施省部共建職業(yè)教育試點項目，重點建設一批引領改革、對接產業(yè)、支撐發(fā)展的職業(yè)院校和專業(yè)群。加強職業(yè)教育基礎能力建設，改善教學、宿舍、實訓場地等基礎設施，打造優(yōu)勢特色職業(yè)教育品牌。深化產教融合、校企合作，建設高水平產教融合實訓基地，擴大公共實訓基地建設覆蓋面，打造國家職業(yè)教育實訓基地示范工程。加強職業(yè)院?？v向、橫向合作交流，鼓勵職業(yè)院校與龍頭企業(yè)、產業(yè)園區(qū)合作。

推動高等教育內涵發(fā)展。推進部省共建贛州市教育改革發(fā)展試驗區(qū)，支持市屬、駐市高校發(fā)展，推進高水平綜合性大學建設，引導市屬高校圍繞贛州主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，調整和優(yōu)化專業(yè)設置，創(chuàng)建一流大學、一流學科。推進高校與政府部門、企事業(yè)單位產學研合作，支持高校聯合企業(yè)、科研院所等打造科技創(chuàng)新聯合體。申報設立省級及以上專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，擴大博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地）規(guī)模，推動國家級人才工程和引智項目向贛州傾斜。鼓勵國內外高水平大學和科研機構到示范區(qū)合作辦學，創(chuàng)辦特色學院或實驗室。

第二節(jié)　推動文化傳承創(chuàng)新

加強文化遺產保護傳承利用。加大贛州國家歷史文化名城保護力度，完善對重點文物、非物質文化遺產、古籍和歷史建筑的保護利用。實施歷史文化街區(qū)修復，支持客家圍屋、福壽溝申報世界文化遺產，建設客家文化（贛南）生態(tài)保護實驗區(qū)，支持承辦世界客屬懇親大會。加強非物質文化遺產保護利用，推進綜合性非物質文化遺產館建設。推進七里窯址省級考古遺址公園、陽明文化公園建設。實施贛南采茶戲振興工程，建設戲劇小鎮(zhèn)，推進數字文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展。

加快公共文化服務設施建設。推動城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展，高質量建設國家公共文化服務體系示范區(qū)。深入實施文化惠民工程，推進基層綜合性文化服務中心提檔升級，推進公共圖書館、文化館、博物館及城市書房建設，支持宋城文化、客家文化、紅色文化、陽明文化、鄉(xiāng)村民俗等專題和地方特色場館發(fā)展，全面實現市有公共圖書館、博物館、文化館、美術館，縣有公共圖書館、博物館、文化館。完善縣、鄉(xiāng)、村廣播電視公共服務基礎設施，加快廣播電視無線發(fā)射臺站建設，構建數字廣電網絡和應急廣播體系。推進媒體深度融合，深化市縣兩級融媒體中心建設。

創(chuàng)新公共文化服務運行機制。提升公共文化場館數字化服務水平，支持和鼓勵民辦文化場館、經營性文化設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。加強基層文化陣地融合，推進基層綜合性文化服務中心、鄉(xiāng)村旅游服務中心融合發(fā)展。引導國有文化企業(yè)和社會力量參與公共文化設施建設運營，推動制定社會力量參與公共文化服務相關政策。加大公共文化服務多元投入，健全政府購買公共文化服務機制。建立和優(yōu)化文化志愿服務平臺，促進文化志愿服務特色化發(fā)展。

第三節(jié)　推進健康贛州建設

促進醫(yī)療服務高地建設。加快建設南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院贛州醫(yī)院、廣東省人民醫(yī)院贛州醫(yī)院2個國家區(qū)域醫(yī)療中心。以贛州市人民醫(yī)院、贛南醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院為重點，打造省級及以上臨床重點?？?、領先學科。推進國內一流醫(yī)院對口幫扶贛州重點醫(yī)院提質增效，合作共建專科聯盟和遠程醫(yī)療協作網。加強醫(yī)院能力建設，推進人口規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）建設三級綜合醫(yī)院。

提升醫(yī)療應急服務能力。加快建立優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團建設，推動遠程醫(yī)療向鄉(xiāng)村覆蓋。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。健全完善分級診療體系，引導省、市、縣級醫(yī)院醫(yī)生定期到基層醫(yī)療機構坐診。完善基本醫(yī)療保障制度，推動藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展，建立健全以病種為基本單元、以結果為導向的醫(yī)療服務付費體系。完善重大疾病預防控制體系，推動市、縣級疾控中心改革發(fā)展，推進緊急醫(yī)學救援基地、救援隊伍、衛(wèi)生應急物資儲備中心、區(qū)域性創(chuàng)傷急救中心建設。

加快中醫(yī)藥傳承發(fā)展。依托市域內中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)藥科研院所和相關科研平臺，發(fā)揮中西醫(yī)結合在疫情防控救治、腫瘤、慢性病等領域特色優(yōu)勢，依托贛州市中醫(yī)院建設中醫(yī)特色重點醫(yī)院、打造中西醫(yī)協同發(fā)展機構。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。推動二級以上公立中醫(yī)院設立國醫(yī)堂、治未病中心，推動名老中醫(yī)傳承工作室和醫(yī)療機構中藥制劑室建設。

推進健康城市建設。加大城鄉(xiāng)公共體育設施建設力度，提高健身步道等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，打造“十五分鐘健身圈”。創(chuàng)建全國足球改革試驗區(qū)、全國全民運動健身模范市，積極承辦省級及以上體育賽事。強化社區(qū)慢性病管理，推進健康性環(huán)境創(chuàng)建，引導居民加強自我健康管理。推進食品安全治理體系和治理能力現代化，支持創(chuàng)建國家食品安全示范城市，建設國家食品安全與營養(yǎng)健康綜合試驗區(qū)。
 

第四節(jié)　完善社會保障服務體系

著力增加城鄉(xiāng)居民收入。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，完善就業(yè)保障措施，統籌做好重點群體就業(yè)，筑牢新就業(yè)形態(tài)“蓄水池”，健全覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，努力實現更加充分、更高質量就業(yè)。實施居民人均收入倍增計劃，積極優(yōu)化收入分配結構，健全收入合理增長機制，拓寬居民勞動收入渠道，支持探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。

健全多層次社會保障體系。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌制度，按照國家統一部署提高退休人員養(yǎng)老金水平，適當提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算。健全住房保障體系，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。健全應急保障體系，全面提升應急救援專業(yè)化隊伍建設和裝備水平。

完善分層分類的社會救助及福利體系。健全救助對象及時精準識別機制，加強部門間信息共享。有序推進城鄉(xiāng)特困對象救助供養(yǎng)標準一體化，支持有條件的縣（市、區(qū)）結合本地實際按規(guī)定合理制定并適時調整城鄉(xiāng)低保標準。統一醫(yī)療救助對象范圍和標準，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制困難群體政策范圍內自付費用比例。完善老年人福利補貼制度。加強未成年人救助保護機構和區(qū)域性兒童福利院建設，扎實做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，支持創(chuàng)建一批未成年人保護工作示范縣（市、區(qū)）。完善殘疾人福利制度，推動落實殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調整機制，鼓勵有條件的地方擴大補貼對象范圍。

提升養(yǎng)老托育服務能力水平。支持“一老一小”事業(yè)發(fā)展，建立具有贛州特色的養(yǎng)老托育服務體系。推進示范區(qū)基本養(yǎng)老服務均等化，深化國家醫(yī)養(yǎng)結合和安寧療護試點，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，支持有條件的縣（市、區(qū)）打造養(yǎng)老服務改革試點縣。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，加快建設具備綜合功能的街道養(yǎng)老服務機構和社區(qū)日間照料中心等設施，推進“15分鐘養(yǎng)老服務圈”建設。實施農村養(yǎng)老服務提質計劃，提升縣級福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院護理能力，構建縣、鄉(xiāng)、村三級相銜接的農村養(yǎng)老服務體系。落實落細三孩生育政策及配套支持措施，積極構建生育友好型社會。大力發(fā)展嬰幼兒照護服務，健全支持嬰幼兒照護服務和早期教育政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。

 

第八章　賡續(xù)紅色血脈，推進紅色基因傳承先行示范

 

充分發(fā)揮贛南豐富的紅色資源優(yōu)勢，加強紅色資源保護利用，繁榮發(fā)展紅色文旅產業(yè)，推動井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神具體化、時代化、標志化，打造全國紅色教育培訓和紅色旅游的“一線城市”，建設全國紅色基因傳承示范區(qū)。

第一節(jié)　加強紅色資源保護

高標準建設長征國家文化公園（贛州段）。建設提升長征主題紅色旅游景區(qū)，實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數字再現、教育培訓等長征文化重點工程，著力唱響“紅色故都”“共和國搖籃”“長征出發(fā)地”等紅色品牌，打造長征國家文化公園全國樣板。完善長征文化保護體系，加強對長征文物、長征歷史遺存的調查認定和價值評估工作，依法提升保護級別。建設長征主題革命文物保護展示示范基地，支持瑞金、于都、尋烏、興國創(chuàng)建長征國家文化公園文物保護利用示范縣。支持贛州與長征沿線優(yōu)質文化旅游資源一體化開發(fā)，合力打造跨省長征主題線路。

加強革命遺址保護修復。推進革命文化保護利用片區(qū)建設，加大對瑞金中央蘇區(qū)舊址等革命歷史類紀念設施、遺址的保護修繕，對瀕危損毀文物進行搶救性保護，對重點文物進行預防性主動性保護。支持符合條件的遺址、遺跡申報全國愛國主義教育示范基地、重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施。支持贛州建設國家文物保護利用示范區(qū)和創(chuàng)建一批省級革命文物保護利用示范縣。

推進紅色基因保護傳承。開展贛州紅色資源調研普查，建立“紅色基因庫”，推進紅色資源數據庫系統建設，打造新時代傳承紅色基因高地。支持設立全國紅色基因傳承研究中心贛州分中心。推進紅色名村提升改造工程，加強革命歷史類紀念設施、遺址和愛國主義教育基地建設管理。支持瑞金中央革命根據地紀念館改陳布展，建設大余南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭及新四軍歷史研究中心。

第二節(jié)　弘揚革命歷史文化

推動紅色文化產業(yè)發(fā)展。依托國家長征文化公園（贛州段）建設的極核引領效應，加快發(fā)展贛南紅色文化產業(yè)，建設紅色文化廊道、文旅融合發(fā)展帶。實施紅色主題文藝精品創(chuàng)作行動，重點提升《長征第一渡》《長征組歌》《閃閃的紅星》《大道薪火》《向死而生》等紅色文藝作品影響力。大力推進瑞金紅色文化影視創(chuàng)作生產基地、紅色文化創(chuàng)意園建設。實施紅色經典出版文化工程，支持舉辦“紅軍長征論壇”等紅色文化高端論壇，拓展與遵義、延安、桂林、龍巖等長征沿線城市合作，促進紅色文化傳承交流。

廣泛開展紅色教育培訓。支持將紅色經典、革命故事納入中小學教材和干部學習培訓教材。依托贛南蘇區(qū)革命舊址、紅色景區(qū)。拓展紅色文化傳承教育領域，打造若干個全國中小學紅色研學實踐基地，建設全國知名紅色研學基地。探索“紅色文化+生態(tài)養(yǎng)生”“紅色文化+客家風情”“紅色文化+鄉(xiāng)村振興”“紅色文化+基層治理”等發(fā)展模式。

加快構建新時代文明實踐體系。通過創(chuàng)作展示贛南紅色文藝作品、提升紅色文化體驗、加強公共文化服務等方式，打造具有贛南特色的新時代文明實踐中心。加強紅色文化基礎設施建設，推進圖書館、文化館、博物館等公共文化場館紅色資源保護利用，加強紅色資源數字化建設水平。完善縣、鄉(xiāng)、村三級新時代文明實踐中心（所、站）建設，積極打造“黨群服務+紅色資源+文明實踐”綜合體。

第三節(jié)　推動紅色旅游高質量發(fā)展

提升改造紅色旅游景區(qū)。支持瑞金共和國搖籃旅游區(qū)、于都中央紅軍長征集結出發(fā)地景區(qū)、尋烏調查紀念園、寧都中央蘇區(qū)反“圍剿”戰(zhàn)爭紀念館、石城阻擊戰(zhàn)紀念園等紅色旅游重點景區(qū)提質升級。推動完善紅色旅游景區(qū)內旅游集散中心、游客服務中心、停車場等基礎設施，實現4A級及以上景區(qū)智慧旅游全覆蓋。

推動紅色旅游融合發(fā)展。支持贛州有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，積極推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。以長征精神、蘇區(qū)精神等為主題，打造“紅色搖籃·革命贛南”“重走長征路”等紅色旅游精品線路。推進紅色餐飲、住宿特色化發(fā)展，打造贛州紅色旅游特色服務品牌。加大宣傳推廣力度，加強紅色旅游區(qū)域合作，實施“引客入贛”工程，打造全國知名的紅色旅游目的地。

第九章　保障措施

第一節(jié)　堅持黨的全面領導

充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿于示范區(qū)建設的全過程和各領域各環(huán)節(jié)，統籌發(fā)展與安全，以高質量黨建促進高質量發(fā)展，進一步壓實全面從嚴治黨責任，以好作風落實好政策，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)，打造最講黨性、最講政治、最講忠誠、最講擔當的紅土圣地。堅持真抓實干，鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

第二節(jié)　強化政策支持

加大財政金融支持力度。在安排革命老區(qū)轉移支付、省預算內基建投資、地方政府專項債券、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助等資金時，對贛州統籌予以支持。支持通過專項債券、國企出資等方式解決贛州新建鐵路等重大基礎設施資本金缺口問題。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據、短期融資券和上市融資。支持申領企業(yè)征信牌照，對贛州新增再擔保業(yè)務應備盡備，提高擔保業(yè)務代償補償額度。支持申報設立瑞京證券、瑞京基金等地方法人金融機構。

強化人才支持。在省“雙千計劃”評選時對贛州申報人選在同等條件下優(yōu)先推薦，博士服務團、“西部之光”人才計劃名額向贛州傾斜，推進“贛才回歸”工程，實施“蘇區(qū)之光”人才計劃。支持贛州符合條件的高層次人才產業(yè)園入選省級服務支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，開設引進培養(yǎng)高層次人才或特殊急需、緊缺人才綠色通道。對長期在贛州從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、農業(yè)、水利等服務的專業(yè)技術人員，加強業(yè)務培訓。加大職稱評審權限下放力度，支持贛州在稀土等特色行業(yè)（產業(yè)）開展職稱評審。建立健全贛州與深圳干部雙向交流機制，選派優(yōu)秀干部到中央、省直單位及沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。

加強用地保障。加大鄉(xiāng)村振興專項用地計劃支持力度，對列入國家、省有關規(guī)劃和政策文件的建設項目，在用地計劃指標方面予以分類保障。支持贛州在省域內優(yōu)先統籌調劑耕地占補平衡指標，加大新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動支持力度，支持開展優(yōu)勢礦產資源、戰(zhàn)略性新興礦產資源勘查。

第三節(jié)　完善實施機制

建立健全“省級統籌、市抓落實”的工作體系和職責清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。全面對接支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯席會機制，充分發(fā)揮省贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作領導小組會和省支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作推進會等機制作用，協調解決示范區(qū)有關重大問題。拓展中央國家機關及有關單位對口支援政策效應，有效整合資源力量支持示范區(qū)建設。探索建立央地產業(yè)合作機制，爭取中央企業(yè)在贛州開展“央企援贛促振興”活動，推動央企進駐、項目落地。贛州市要切實擔起主體責任，加強組織領導，完善工作機制，積極探索、敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造可復制可推廣的經驗做法，全力推動示范區(qū)改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展，確保本規(guī)劃明確的目標任務落到實處。省有關單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強溝通協調和督促指導，在項目布局、資金和土地安排以及試點示范等方面給予傾斜支持。深化省直機關及有關單位、省內高等院校及科研機構對口支援。省發(fā)展改革委（省蘇區(qū)辦）要加強對示范區(qū)建設各項工作的統籌指導，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，建立規(guī)劃動態(tài)調整機制，重大事項及時向省委、省政府報告。

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