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河南省人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
豫政文〔2023〕29號(hào)
省人大常委會(huì)：
2022年，在黨中央、國(guó)務(wù)院及省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級(jí)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，高質(zhì)高效完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的各方面和全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)將學(xué)習(xí)貫徹成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。二是強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)。省政府主要負(fù)責(zé)人親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以解決法治政府建設(shè)突出問(wèn)題為突破口，明確10項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。三是加大創(chuàng)建力度。在第二批全國(guó)法治政府建設(shè)創(chuàng)建示范活動(dòng)中，我省洛陽(yáng)、平頂山、濮陽(yáng)等3個(gè)省轄市和2個(gè)項(xiàng)目獲得示范命名，位列全國(guó)第一方陣。省政府表彰依法行政示范單位40個(gè)，評(píng)選省級(jí)法治政府建設(shè)示范地區(qū)8個(gè)、示范項(xiàng)目7個(gè)。四是健全考核機(jī)制。認(rèn)真做好中央依法治國(guó)辦第五督察組督察反饋意見(jiàn)整改工作，將法治河南（法治政府）建設(shè)考核納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部年度綜合考核內(nèi)容并加大分值比重，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。
二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。一是重塑行政審批制度。出臺(tái)《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》，編制《河南省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，省本級(jí)行政許可事項(xiàng)不見(jiàn)面審批比例達(dá)到95%以上，建成啟用省政務(wù)服務(wù)中心，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心部門、事項(xiàng)進(jìn)駐率分別達(dá)到95%、93%，基本實(shí)現(xiàn)“清單、平臺(tái)、大廳之外無(wú)審批”。二是創(chuàng)新提升服務(wù)效能。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記等495項(xiàng)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”實(shí)現(xiàn)“一次辦”。新增“跨省通辦”協(xié)作省份4個(gè)、縣（市、區(qū)）26個(gè)、事項(xiàng)376項(xiàng)。“豫事辦”注冊(cè)用戶達(dá)到7530萬(wàn)人，5699個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境“1+7”系統(tǒng)改革方案，制定關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查機(jī)制的意見(jiàn)。開(kāi)展政策措施專項(xiàng)清理行動(dòng)，審查涉及市場(chǎng)主體的政策文件17665件，廢止和修改84件。
三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》等6部地方性法規(guī)，出臺(tái)《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控辦法（試行）》等7部省政府規(guī)章。二是不斷完善立法工作機(jī)制。省委常委會(huì)會(huì)議專題研究省政府2022年度立法計(jì)劃，審議重點(diǎn)立法項(xiàng)目。全面推廣“1543”政府立法機(jī)制，提高立法工作水平。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件法核工作的通知，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件合法性審核范圍、責(zé)任、程序等，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是嚴(yán)格決策程序。公布施行《河南省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第210號(hào)）并組織各級(jí)、各部門認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人科學(xué)決策、民主決策、依法決策意識(shí)。二是壓實(shí)部門責(zé)任。按規(guī)定需提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議、省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議研究的文件，必須由起草部門進(jìn)行合法性審查后再報(bào)送。三是建強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍。出臺(tái)《河南省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》（省政府令第217號(hào)），推動(dòng)法律顧問(wèn)工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。選聘20名法學(xué)專家、律師及1家律師事務(wù)所為省政府法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重大項(xiàng)目洽談等重要政府事務(wù)處理中的智囊顧問(wèn)和“防火墻”作用。
五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完成47個(gè)省級(jí)、670個(gè)市級(jí)、6603個(gè)縣級(jí)行政執(zhí)法主體公告工作。制定并公示29個(gè)省級(jí)行政執(zhí)法部門輕微違法行為免罰清單、374項(xiàng)免罰事項(xiàng)。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全省設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)478個(gè)，選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員543名。對(duì)全省1.3萬(wàn)項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)開(kāi)展第三輪法制審核。三是深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨第二屆全省服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動(dòng)。深入開(kāi)展“微宣講、走基層”活動(dòng)，培訓(xùn)基層執(zhí)法人員9萬(wàn)余人次。公布29個(gè)第三批全省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵。
六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。落實(shí)防汛救災(zāi)“123、321”工作要求，修訂《河南省防汛應(yīng)急預(yù)案》，形成省級(jí)“1+13”防汛預(yù)案體系，全省編制防汛預(yù)案82176個(gè)。二是提高突發(fā)事件依法處置能力。制定《河南省應(yīng)急救援力量聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制（試行）》等政策文件，組織開(kāi)展應(yīng)急演練6.3萬(wàn)余次，參加人員590萬(wàn)人（次）。三是引導(dǎo)規(guī)范基層組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)防汛應(yīng)急能力建設(shè)的意見(jiàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+4”和村（社區(qū)）“1+3”應(yīng)急體系建設(shè)。
七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。選取11個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度試點(diǎn)，全面實(shí)行行政調(diào)解融入重大執(zhí)法決定、融入日常監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程、融入受理舉報(bào)投訴。梳理應(yīng)急管理等6個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)171個(gè)，制定防控措施445項(xiàng)。二是做好行政復(fù)議工作。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，全面完成復(fù)議權(quán)集中工作。全省受理行政復(fù)議申請(qǐng)8263件，審結(jié)8700件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)1445件），法定期限內(nèi)審結(jié)率為100%。其中糾錯(cuò)1467件，直接糾錯(cuò)率為16.86%。三是加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。在全省法院開(kāi)庭審理涉及行政機(jī)關(guān)的11119件案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴9113件，占開(kāi)庭案件總數(shù)的81.96%，同比提升了24.36個(gè)百分點(diǎn)。
八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是自覺(jué)接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)政府向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度。組織辦理全國(guó)人大代表建議36件、政協(xié)提案13件，分辦督辦省人大代表建議729件、政協(xié)提案960件，代表委員滿意率和基本滿意率均為100%。二是規(guī)范政府督查工作。選取《政府工作報(bào)告》中年度目標(biāo)具體、明確或可量化的50項(xiàng)重點(diǎn)工作納入“豫快辦”平臺(tái)按月跟蹤督辦。交辦督辦國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)問(wèn)題線索88490條、中國(guó)政府網(wǎng)“我向總理說(shuō)句話”欄目留言問(wèn)題線索2159條。三是全面主動(dòng)做好政務(wù)公開(kāi)工作。印發(fā)《2022年河南省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，省政府門戶網(wǎng)站宣傳報(bào)道省政府常務(wù)會(huì)議24次，直播省政府新聞發(fā)布會(huì)104場(chǎng)次，發(fā)布信息64220條。
九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。一是加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)“一朵云”“一張網(wǎng)”“一道墻”，新增98個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)上云部署，累計(jì)上云率達(dá)到71.5%，云資源使用效率同比提升9個(gè)百分點(diǎn)。二是加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。出臺(tái)《河南省建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享實(shí)施方案》。加快省大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)，新匯聚辦件數(shù)據(jù)1.35億件，新制發(fā)電子證照1367萬(wàn)張、電子印章2006枚，新增道路運(yùn)輸許可證等14類電子證照與實(shí)體證照同步頒發(fā)。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，提供6577萬(wàn)余條監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
2022年，我省法治政府建設(shè)雖然取得明顯進(jìn)展，但仍存在一些短板，如關(guān)鍵少數(shù)重視程度不夠，應(yīng)急狀態(tài)下依法履責(zé)能力不足，基層行政執(zhí)法力量薄弱，“放管服”改革需進(jìn)一步深化等，制約了全省法治政府建設(shè)的整體發(fā)展。2023年，省政府將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的決策部署，強(qiáng)化法治政府建設(shè)在法治河南建設(shè)中的主體地位，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)提速，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力法治保障。
河南省人民政府
2023年2月24日
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