贛府廳字〔2023〕17號《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動實施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動實施方案的通知







贛府廳字〔2023〕17號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

經省政府同意，現(xiàn)將《全省深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。




 

江西省人民政府辦公廳

2023年3月6日

全省深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動實施方案

省委、省政府高度重視礦產資源保護利用工作，近年來先后組織開展全省礦山開發(fā)整治、非法采礦問題整治、全省礦山生態(tài)環(huán)境大排查大整治等專項行動，全省礦山綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境整治取得了積極成效，礦產資源開發(fā)利用秩序進一步好轉，礦山生態(tài)環(huán)境進一步改善。但當前部分戰(zhàn)略性礦產品價格高位運行，受利益驅使，部分地區(qū)違法采礦現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，切實解決當前礦產資源保護開發(fā)利用過程中存在的突出問題，維護礦產資源國家所有權益，促進全省礦業(yè)經濟高質量發(fā)展，決定在全省開展深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、開發(fā)和保護的關系，實施資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用秩序，努力實現(xiàn)我省礦產資源有效保護、合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，促進全省礦業(yè)經濟高質量發(fā)展，更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

二、主要目標

（一）礦產資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉。通過集中整治礦產資源特別是鎢、稀土、鋰等保護性、戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用秩序，使得無證勘查開采、亂采濫挖、浪費礦產資源、破壞生態(tài)環(huán)境、非法占用耕地林地和自然保護地等違法行為，以及以環(huán)境治理、礦山修復、土地整理、工程施工等名義違法采礦行為得到有效遏制；非法轉讓礦業(yè)權、以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到嚴肅查處，全省依法辦礦、依法管礦意識得到進一步增強。

（二）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。從政策、環(huán)保、生態(tài)等方面加大礦山生態(tài)保護修復力度，扎實推進綠色礦山建設，推動礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展，引領礦山企業(yè)增強綠色發(fā)展意識，按照因地制宜、因礦制宜的原則加快改造升級，達到綠色礦山要求，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

（三）產業(yè)鏈供應鏈布局明顯優(yōu)化。加強礦產資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、各類產業(yè)規(guī)劃的銜接，優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構和布局，使礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)利用由粗放型向集約型轉變，推動礦山從開采資源、銷售初級產品到深加工和高附加值產品延伸。

三、主要任務

（一）嚴格礦業(yè)權設置審批。嚴格落實國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃，科學設置礦業(yè)權，優(yōu)化礦業(yè)產業(yè)布局。重點整治不符合“三區(qū)三線”管控要求和礦產資源規(guī)劃，不符合產業(yè)政策（如產業(yè)目錄禁止采礦項目、達不到最低開采規(guī)模等），未取得安全生產、環(huán)境影響評價、水土保持審批手續(xù)等問題。（責任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省水利廳）

（二）強化礦山開采全過程監(jiān)管。加強部門聯(lián)動，加強礦山開采全過程監(jiān)管，切實維護好全省礦產資源開采秩序。重點整治無證和證照過期、證照不齊勘查開采，超越批準范圍、不按批準的礦種開采、以采代探、破壞性采礦，非法轉讓采礦權以及以工程建設、生態(tài)修復名義變相非法采礦，采礦過程中污水、廢氣、粉塵和廢渣等超標排放，未落實水土保持措施，對周邊土壤造成污染，非法占用耕地、林地、草地、濕地和自然保護地等問題。加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法打擊涉礦違法犯罪行為。（責任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省委政法委、省公安廳、省應急廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

（三）規(guī)范礦山企業(yè)生產經營。依據(jù)有關法律法規(guī)，加強礦產企業(yè)生產經營綜合監(jiān)管，重點整治礦山企業(yè)非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、使用民用爆炸物品；無證開采的礦產品進入流通領域；關閉、取締后又擅自生產經營建設、無證無照經營等問題。（責任部門：省自然資源廳、省應急廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）

（四）加強礦山生態(tài)修復。嚴格落實《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》，督促礦山企業(yè)落實“邊生產邊修復”要求，履行生態(tài)修復義務，切實推進礦山生態(tài)修復。重點整治礦山未設立生態(tài)修復基金賬戶，未按基金管理制度計提和使用；未按照礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案和土地復墾方案以及礦山年度修復計劃實施生態(tài)修復；未按要求做好礦山環(huán)境與土地復墾監(jiān)測和管護等問題。（責任部門：省自然資源廳）

（五）加快推進綠色礦山建設。嚴格落實《江西省綠色礦山管理辦法》，加強部門聯(lián)合監(jiān)管，督促礦山企業(yè)推進綠色礦山建設。建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管和退出機制，動態(tài)管理綠色礦山名錄。重點整治未按相關規(guī)定開展綠色礦山建設和已建成綠色礦山未按綠色礦山標準進行生產管理等問題。（責任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省水利廳、省林業(yè)局）

（六）強化礦山安全生產。按照《中華人民共和國安全生產法》等規(guī)定和要求，重點圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫等，整治不具備安全生產條件、不履行建設項目安全設施“三同時”制度，不按批準的安全設施設計進行施工、開采，未落實礦山企業(yè)安全生產主體責任等問題。依法應予關閉的，堅決依法關閉。（責任部門：省應急廳、省自然資源廳）

（七）保障產業(yè)鏈供應鏈安全。開展礦產資源潛力評價和國情調查，全面掌握我省礦產資源儲量和開發(fā)潛力。加強科技創(chuàng)新、推廣應用先進技術，對低品位礦、難選冶礦、新型材料礦產資源加強綜合利用，提升礦產品研發(fā)水平，完善礦產資源產業(yè)鏈，提高礦產品供應保障能力，保障供應鏈產業(yè)鏈安全，推動資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。重點排查資源端礦產保障供給不足、后備基礎不牢，冶煉端高污染、高耗能、高耗水，材料端創(chuàng)新能力不強、產業(yè)基礎薄弱，循環(huán)利用端發(fā)展滯后等問題，整治影響產業(yè)鏈供應鏈安全等問題。（責任部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省科技廳、省應急廳）

四、實施步驟

本次專項行動時間自方案印發(fā)之日起至2023年10月底并長期堅持，分動員部署、全面排查、集中整治、規(guī)范提升四個階段進行。

（一）動員部署階段（3月15日以前）。制定全省深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動實施方案，召開全省深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動視頻會議，對專項行動進行統(tǒng)一部署。各市、縣（區(qū)）要廣泛動員，結合實際制定實施方案，建立保障工作機制，抽調精干人員集中辦公。

（二）全面排查階段（3月16日至4月30日）。各地要組織有關部門嚴格按照方案要求，開展全面排查，做到全覆蓋、無遺漏，梳理存在的問題，建立問題臺賬。2023年4月30日前將排查結果逐級報送至省整治規(guī)范工作專班辦公室（設在省自然資源廳）。

（三）集中整治階段（5月1日至7月31日）。各地對排查發(fā)現(xiàn)的問題及掃黑除惡日常工作中發(fā)現(xiàn)、媒體披露、群眾舉報等重點問題，建立工作臺賬，明確整改措施，落實責任單位和責任人員，嚴格按要求依法及時處理到位。該曝光的曝光，該處罰的處罰，該追究法律責任的追究法律責任。省、市兩級要加強對整治工作的督促指導。

（四）規(guī)范提升階段（8月1日至10月31日并長期堅持）。各地各有關部門在深入整治的基礎上，堅持問題導向、目標導向，補短板、強弱項、堵漏洞，從礦產資源規(guī)劃實施、礦業(yè)權設置、礦業(yè)權出讓和監(jiān)管、礦山安全、礦山地質環(huán)境保護、生態(tài)修復等方面，健全完善礦產資源管理長效機制，促進礦業(yè)經濟健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要對照目標要求，對礦山企業(yè)整改工作進行驗收，對本地專項行動進行總結，并上報設區(qū)市審查核實。設區(qū)市政府組織相關部門統(tǒng)一抽查核實，抽查核實比例不低于本區(qū)域所有礦業(yè)權的20%。設區(qū)市總結報告于2023年10月31日前報省整治規(guī)范工作專班辦公室。11月底前，省級專班對各設區(qū)市開展抽查，省級專班各部門根據(jù)職責提交工作總結。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各地各部門要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立國家總體安全觀，充分認識開展深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，從嚴從實抓好整治規(guī)范各項工作，以實際成效推動礦業(yè)經濟綠色高質量發(fā)展。

（二）強化組織領導。成立省級深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動工作專班，從省直相關單位抽調人員集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調調度推進專項行動，省政府將定期聽取工作進展情況匯報。各級政府要高度重視，建立相應工作機制，加強組織領導，保障本次專項行動順利開展。

（三）壓實工作責任。市、縣（區(qū)）政府是本行政區(qū)域專項行動工作的責任主體，主要領導要高度重視，親自研究部署，落實工作責任，確保本次行動順利開展。相關部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，加強溝通、密切配合、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，努力形成強大工作合力。

（四）強化督促指導。省級工作專班適時對地方開展的集中整治、規(guī)范提升情況開展督促指導，建立工作聯(lián)系機制，指定專人負責，確保上情下達、信息通暢。各設區(qū)市政府按照省專項整治工作專班有關要求，對縣（市、區(qū)）進行抽查核查，督促落實專項整治工作主體責任。對重大典型案例，將在全省進行通報曝光；對責任落實不到位、工作不力的，將依紀依法嚴肅追責。

（五）加強宣傳引導。各地要采取多種形式廣泛宣傳專項行動的重大意義、目標要求、主要任務以及好的經驗做法，引導社會各界積極參與，積極營造良好的工作氛圍。




附件：

1．江西省深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動工作專班成員

2．江西省深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動部門職能分工






 

江西省深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動工作專班成員

召集人：省自然資源廳主要負責同志

成　員：由省委宣傳部、省委政法委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局分管負責同志組成。

專班辦公室設在省自然資源廳，具體負責專項行動日常工作，省自然資源廳分管負責同志兼任辦公室主任。





 

江西省深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動部門職能分工

（一）省委宣傳部：負責本次專項行動的宣傳工作，宣傳專項工作中好的經驗做法等，對重大典型案例進行公布曝光。

（二）省委政法委：堅持將非法采礦問題納入常態(tài)化掃黑除惡行業(yè)整治重點內容，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

（三）省發(fā)展改革委：負責稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)項目、黃金礦采選項目的核準，指導和督促地方發(fā)展改革部門依法依規(guī)備案非金屬礦山開發(fā)項目。

（四）省科技廳：指導和支持各類創(chuàng)新主體圍繞礦產資源保護開發(fā)利用開展關鍵核心技術攻關，推動科技成果轉移轉化。

（五）省工業(yè)和信息化廳：負責擬定并組織實施戰(zhàn)略性礦產資源相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推廣先進技術裝備，促進戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)高質量發(fā)展。

（六）省公安廳：負責依法查處非法購買、運輸、使用民用爆炸物品等行為；依法嚴厲打擊非法開采礦產資源、污染環(huán)境等犯罪活動，對相關部門移送的案件，構成犯罪的，依法及時立案偵查，嚴厲打擊礦產資源開發(fā)利用領域的涉黑涉惡犯罪行為。

（七）省自然資源廳：作為深入整治規(guī)范礦產資源保護開發(fā)利用專項行動的牽頭單位,承擔專項行動日常工作的組織、協(xié)調、匯總、落實；全面清查勘查許可證、采礦許可證審批,對違規(guī)行為要及時糾正;指導相關地方和礦山企業(yè)做好生態(tài)修復工作;依法查處礦產資源違法違規(guī)行為。

（八）省生態(tài)環(huán)境廳：會同相關部門加強對保護地禁采區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，負責礦山環(huán)境影響評價審批和落實情況，加強對水、大氣、土壤等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物的行為。

（九）省交通運輸廳：負責礦產品營業(yè)性道路運輸企業(yè)資質許可，運輸車輛資質審批、駕駛員從業(yè)資格管理，負責依法指導礦產品道路運輸行業(yè)管理，依法查處礦山運輸車輛違法超限超載。

（十）省水利廳：負責監(jiān)督礦山企業(yè)落實水土保持方案；督促礦山企業(yè)在投產前開展水土保持設施自主驗收并報備、做好水土流失防治工作；參與綠色礦山評估核查、根據(jù)職責出具審核意見、依法查處違法行為、加強礦山監(jiān)督管理。

（十一）省農業(yè)農村廳：負責排查礦山周邊耕地是否存在非法堆放固體廢棄物，影響農業(yè)生產現(xiàn)象；對群眾反映影響耕地土壤環(huán)境突出的問題，開展耕地土壤污染評估。對發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時反饋和配合自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門，按照誰污染、誰治理原則，共同督促礦山企業(yè)進行整改。

（十二）省應急廳：負責對非煤礦山的安全監(jiān)管，督促企業(yè)加大安全生產隱患排查治理力度，嚴厲打擊非煤礦山嚴重違反安全生產法律法規(guī)組織生產建設行為。配合自然資源、公安部門嚴厲打擊涉嫌超層越界、不按批準礦種盜采礦產資源和違法違規(guī)儲存、運輸、使用民爆器材行為，發(fā)現(xiàn)相關違法違規(guī)線索按照規(guī)定及時移交自然資源、公安等相關部門處理。

（十三）省林業(yè)局：負責礦山用林監(jiān)督管理，排查礦山礦區(qū)與各類自然保護地重疊情況和非法占用林地情況。

（十四）省市場監(jiān)管局：依職責對礦山企業(yè)監(jiān)督管理，按照法定職責分工對無照經營行為進行查處。

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