蘇交規(guī)〔2023〕1號(hào)《江蘇省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法〉的通知》

《江蘇省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法〉的通知》






蘇交規(guī)〔2023〕1號(hào)

各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局，昆山、泰興、沭陽縣（市）交通運(yùn)輸局，廳機(jī)關(guān)各處室（部門），廳屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，促進(jìn)省市各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范有序開展工作，保證地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《江蘇省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，并經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布。本辦法自2023年5月1日起施行，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。






 

江蘇省交通運(yùn)輸廳

2023年3月6日

江蘇省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省發(fā)展改革部門審批或者核準(zhǔn)的城際鐵路、市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線，以及國家鐵路集團(tuán)有限公司與省人民政府聯(lián)合審批或者核準(zhǔn)并由本省組織建設(shè)的鐵路建設(shè)工程（以下統(tǒng)稱地方鐵路建設(shè)工程）的質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理堅(jiān)持質(zhì)量為本、預(yù)防為主、依法依規(guī)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門（以下稱省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門）根據(jù)國家規(guī)定并按照職責(zé)權(quán)限，主管本行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。省、設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門所屬的交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下稱省、設(shè)區(qū)的市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）在職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的具體監(jiān)督管理工作。

城際鐵路以及國家鐵路集團(tuán)有限公司與省人民政府聯(lián)合審批或者核準(zhǔn)并由本省組織建設(shè)的鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理由省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理由工程所在地設(shè)區(qū)的市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)。

省交通運(yùn)輸主管部門對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)存在爭議的跨設(shè)區(qū)的市的地方鐵路建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)指定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對(duì)工程技術(shù)難度大的特定地方鐵路建設(shè)工程，可以指定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府確定的負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)管理的部門（以下稱省、設(shè)區(qū)的市鐵路管理部門）按照職責(zé)權(quán)限，做好地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)工作。

第五條　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）辦理地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，制定監(jiān)督方案和計(jì)劃，明確監(jiān)督重點(diǎn)，確定監(jiān)督人員，并按監(jiān)督方案和計(jì)劃開展監(jiān)督工作；

（二）制定地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（三）開展地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，組織或者參與聯(lián)合檢查；

（四）在監(jiān)督范圍內(nèi)公布投訴舉報(bào)地址和電話，及時(shí)受理地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量投訴舉報(bào)，并按規(guī)定組織調(diào)查處理；

（五）按規(guī)定開展地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查；

（六）對(duì)地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰；

（七）出具地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見和質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告；

（八）收集、整理監(jiān)督工作資料并建立檔案；

（九）接受有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目和區(qū)域特點(diǎn)開展質(zhì)量監(jiān)督工作，結(jié)合工作需要可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展檢測工作。

第六條　從事地方鐵路建設(shè)工程的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的單位（以下稱從業(yè)單位）及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)遵守地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，履行地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量義務(wù)，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

從業(yè)單位及其從業(yè)人員對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查或者調(diào)查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。

第七條　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自出具地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書之日起，至工程竣工驗(yàn)收結(jié)束之日止，依法對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

第八條　地方鐵路建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者其委托的代建單位（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表（見附件1）和下列申請(qǐng)材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)文件復(fù)印件；

（二）項(xiàng)目質(zhì)量管理體系及主要措施；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同副本及資質(zhì)證書復(fù)印件；

（四）施工圖審查文件；

（五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他相關(guān)材料。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)材料符合性審查，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，向建設(shè)單位出具地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書（見附件2）；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知建設(shè)單位。

第九條　工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦結(jié)后30個(gè)工作日內(nèi)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，并組織從業(yè)單位召開首次質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行交底。首次質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要。

第十條　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸主管部門的相關(guān)工作要求，并根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督檢查可以采取綜合檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)檢查等方式。

（一）綜合檢查是指對(duì)從業(yè)單位的質(zhì)量管理行為、現(xiàn)場施工工藝、工程實(shí)體質(zhì)量等內(nèi)容開展的檢查，每項(xiàng)目每年不少于1次；

（二）專項(xiàng)檢查是指對(duì)工程的特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重要部位等質(zhì)量狀況開展的針對(duì)性檢查，每項(xiàng)目每年不少于2次；

（三）隨機(jī)檢查是指采取不事先告知從業(yè)單位檢查行程和檢查項(xiàng)目，直接進(jìn)入施工現(xiàn)場，針對(duì)可能存在的質(zhì)量問題開展的檢查，檢查頻次應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定。

第十一條　綜合檢查、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)檢查以抽查為主。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽查下列內(nèi)容：

（一）法律法規(guī)及規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

（二）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（三）工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況；

（四）主要工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；

（五）涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。

第十二條　綜合檢查、專項(xiàng)檢查包括檢查前準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場監(jiān)督檢查和檢查結(jié)果處理等三個(gè)階段。

（一）檢查前準(zhǔn)備工作：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，并向建設(shè)單位制發(fā)檢查通知（見附件3）；檢查方案應(yīng)當(dāng)明確檢查時(shí)間、檢查人員、檢查重點(diǎn)；

（二）現(xiàn)場監(jiān)督檢查：檢查人員應(yīng)當(dāng)按照方案實(shí)施檢查并保存有關(guān)檢查數(shù)據(jù)、文字以及影像資料；現(xiàn)場抽樣時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)原材料及構(gòu)配件監(jiān)督抽查取樣單（見附件4）簽字確認(rèn)；現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)束前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向從業(yè)單位反饋檢查意見；

（三）檢查結(jié)果處理：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)束15個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位送達(dá)檢查通報(bào)（見附件5）；有特殊試驗(yàn)要求的，送達(dá)檢查通報(bào)時(shí)間根據(jù)試驗(yàn)情況可以適當(dāng)延長。

隨機(jī)檢查可以參照前款有關(guān)程序執(zhí)行。

第十三條　對(duì)投訴舉報(bào)較多、信用等級(jí)低或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等的地方鐵路建設(shè)工程和從業(yè)單位、從業(yè)人員，以及發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的地方鐵路建設(shè)工程（工點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。

第十四條　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)開展監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（二）詢問被檢查單位工作人員，要求其說明有關(guān)情況；

（三）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的材料；

（四）對(duì)工程材料、構(gòu)配件、工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行抽樣檢測；

（五）對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題或者違法行為，依法責(zé)令改正、立即排除事故隱患，依法采取強(qiáng)制措施等；

（六）約談被檢查單位相關(guān)負(fù)責(zé)人；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十五條　質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中，檢查人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出檢查意見。質(zhì)量問題較為嚴(yán)重的，檢查人員應(yīng)當(dāng)制發(fā)整改通知書（見附件6），并由檢查人員和被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。

第十六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)從業(yè)單位按照以下要求對(duì)檢查通報(bào)提出的問題進(jìn)行整改。

（一）對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的質(zhì)量問題逐條進(jìn)行整改，并負(fù)責(zé)匯總、填寫、報(bào)送質(zhì)量整改情況報(bào)告（見附件7）及質(zhì)量檢查整改反饋表（見附件8）；

（二）質(zhì)量整改情況報(bào)告及質(zhì)量檢查整改反饋表應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行說明，同時(shí)附照片、檢測報(bào)告等有關(guān)證明材料；

（三）質(zhì)量整改情況報(bào)告及質(zhì)量檢查整改反饋表應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位收到檢查通報(bào)后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；需要停工整改的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)查后簽發(fā)復(fù)工通知書（見附件9）后，方可繼續(xù)施工。

第十七條　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督促，對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的質(zhì)量整改情況進(jìn)行抽查或者復(fù)核；對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行整改或者整改不符合要求的從業(yè)單位，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理。

第十八條　地方鐵路建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門、鐵路管理部門以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。不得瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或者遲報(bào)。

工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位、從業(yè)人員違反國家和省有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定依法處理。

第二十條　地方鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收按照國家有關(guān)規(guī)定分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估和正式驗(yàn)收等五個(gè)階段。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在初步驗(yàn)收結(jié)束后出具地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見（見附件10）；在正式驗(yàn)收結(jié)束后出具地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告（見附件11）。

第二十一條　地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見和質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)督工作概況；

（三）監(jiān)督檢查情況；

（四）質(zhì)量投訴舉報(bào)受理及調(diào)查處理情況；

（五）相關(guān)問題處理整改和質(zhì)量事故的調(diào)查處理情況；

（六）行政處罰情況；

（七）建設(shè)單位組織驗(yàn)收情況；

（八）監(jiān)督意見和建議等。

第二十二條　省、設(shè)區(qū)的市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果、查處情況以及地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見、質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告抄送省、設(shè)區(qū)的市鐵路管理部門。

第二十三條　質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、歸檔有關(guān)監(jiān)督資料，形成監(jiān)督工作檔案，并確保其真實(shí)、完整。監(jiān)督工作檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書、監(jiān)督計(jì)劃、建設(shè)責(zé)任主體相關(guān)信息等資料；

（二）首次質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議紀(jì)要；

（三）問題和處理結(jié)果臺(tái)賬及相關(guān)資料；

（四）檢測試驗(yàn)資料；

（五）實(shí)施行政處罰的問題或者質(zhì)量事故臺(tái)賬及調(diào)查處理資料；

（六）質(zhì)量投訴舉報(bào)受理臺(tái)賬及調(diào)查處理資料；

（七）監(jiān)督信息或者情況通報(bào)；

（八）地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見和質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告；

（九）其他需要?dú)w檔的材料。

第二十四條　省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的行業(yè)管理，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范開展地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十五條　交通運(yùn)輸主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　城市軌道交通建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，依法由其他行政主管部門負(fù)責(zé)，不適用本辦法。

按照城市軌道交通建設(shè)工程組織實(shí)施，并由其他行政主管部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督管理的市域（郊）鐵路建設(shè)工程，不適用本辦法。

按照城市軌道交通建設(shè)工程組織實(shí)施，其他行政主管部門未受理質(zhì)量監(jiān)督的市域（郊）鐵路建設(shè)工程，由交通運(yùn)輸主管部門會(huì)商其他行政主管部門明確質(zhì)量監(jiān)督管理主體。

第二十七條　本辦法自2023年5月1日起施行，有效期至2028年4月30日。

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