魯政辦字〔2023〕44號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省建設(shè)全國(guó)兒童青少年近視綜合防控省級(jí)改革示范區(qū)工作方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省建設(shè)全國(guó)兒童青少年近視綜合防控省級(jí)改革示范區(qū)工作方案的通知








魯政辦字〔2023〕44號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省建設(shè)全國(guó)兒童青少年近視綜合防控省級(jí)改革示范區(qū)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

山東省人民政府辦公廳

2023年4月25日







 

山東省建設(shè)全國(guó)兒童青少年近視綜合防控省級(jí)改革示范區(qū)工作方案

為切實(shí)發(fā)揮先行示范作用，全面推進(jìn)全國(guó)兒童青少年近視綜合防控省級(jí)改革示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)，按照《教育部等八部門關(guān)于印發(fā)〈綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案〉的通知》（教體藝〔2018〕3號(hào)）和《教育部辦公廳等十五部門關(guān)于印發(fā)〈兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021-2025年）〉的通知》（教體藝廳函〔2021〕19號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兒童青少年近視防控系列重要指示批示精神，牢固樹立“健康第一”的教育理念，堅(jiān)持科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、有效防控，形成社會(huì)、政府、學(xué)校、家庭、個(gè)人共同推進(jìn)的工作合力，全力打造示范區(qū)樣板工程，形成可復(fù)制推廣的模式經(jīng)驗(yàn)，整體提升我省兒童青少年近視防控工作水平，全面促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以創(chuàng)建示范區(qū)為抓手，著眼當(dāng)前影響學(xué)生視力健康的主要因素，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、綜合施策、防治結(jié)合，健全完善兒童青少年近視防控體系，消除疫情對(duì)視力健康的影響。2023—2025年，全省兒童青少年總體近視率每年降低1%，到2025年控制在55%以下。到2030年全省兒童青少年近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升。

三、主要任務(wù)

（一）近視防控能力提升工程。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的實(shí)施意見，深化健康教育改革，夯實(shí)學(xué)校衛(wèi)生條件保障，構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系，為兒童青少年近視綜合防控提供支撐。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局，列第一位的為牽頭單位，下同；完成時(shí)限：2023年9月）

2.發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)力量。依托省兒童青少年近視防控中心等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好全省近視防控業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐等工作。各市加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)學(xué)校衛(wèi)生科所、眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)域中小學(xué)校衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、近視防控專門機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院眼科建設(shè)，開展兒童青少年近視及危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)和干預(yù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳按職責(zé)分工開展工作；完成時(shí)限：2023年12月）

3.推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、校建設(shè)。遴選和建設(shè)省級(jí)兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣（市、區(qū)）30個(gè)、試點(diǎn)校500所。樹立一批先進(jìn)典型，總結(jié)推廣一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局；完成時(shí)限：2025年12月）

4.提升視力檢測(cè)信息化水平。實(shí)施全流程視力管理，完善“科普宣教—篩查建檔—預(yù)警預(yù)防—科學(xué)矯治”的視力監(jiān)測(cè)干預(yù)模式。建立全省兒童青少年近視防控平臺(tái)，打通視力數(shù)據(jù)省、市、縣、校四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，逐步為中小學(xué)校、幼兒園配備智能化視力檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果反饋至家長(zhǎng)，指導(dǎo)做好視力異常就診復(fù)查和干預(yù)。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：2025年12月）

5.落實(shí)視力健康監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生健康體檢和每學(xué)期2次視力監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)生視力健康檔案建檔率100%，并隨入學(xué)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移。完善學(xué)生健康體檢費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。每年開展1次覆蓋所有縣（市、區(qū)）的學(xué)生常見病及健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工開展工作；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

6.做好低齡兒童視力普查。做到早監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上，逐步落實(shí)0—6歲兒童視力健康電子檔案建檔工作。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：2023年12月）

7.發(fā)揮中醫(yī)藥防治作用。推廣具有中西醫(yī)結(jié)合特色的省、市、縣“三級(jí)監(jiān)測(cè)、三級(jí)預(yù)警和三級(jí)防控”技術(shù)體系。制定《兒童青少年近視中西醫(yī)結(jié)合防控診療指南》《兒童青少年近視治未病干預(yù)方案》，努力推動(dòng)成為國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推廣經(jīng)皮穴位電刺激、耳穴壓豆等中醫(yī)藥適宜技術(shù)。到2025年建設(shè)350個(gè)小兒推拿視力康復(fù)基地，開展中醫(yī)適宜技術(shù)防控近視試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：2025年12月）

8.加強(qiáng)近視防控適宜技術(shù)推廣。落實(shí)《兒童青少年近視防控適宜技術(shù)指南》《山東省兒童青少年近視防控適宜技術(shù)推廣技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》要求，規(guī)范近視篩查、檢測(cè)和診療行為。做好兒童青少年近視防控適宜技術(shù)試點(diǎn)工作。有條件的學(xué)校對(duì)學(xué)生近距離閱讀、電子產(chǎn)品使用、戶外運(yùn)動(dòng)等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，矯正不良用眼行為。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（二）學(xué)校視覺環(huán)境改善工程。

9.改善視覺環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行山東省中小學(xué)校教室照明改造達(dá)標(biāo)計(jì)劃，完成教室、宿舍、圖書館（閱覽室）等采光和照明改造。制定出臺(tái)眼視光相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)認(rèn)證采信推廣政策措施。配備符合標(biāo)準(zhǔn)的可調(diào)節(jié)課桌椅，每月調(diào)整學(xué)生座位。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式每年開展采光照明、課桌椅專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2023年12月）

10.規(guī)范學(xué)生坐姿和執(zhí)筆姿勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)規(guī)范書寫漢字工作的意見，制作中小學(xué)規(guī)范寫字姿勢(shì)掛圖和視頻，引導(dǎo)師生家長(zhǎng)重視規(guī)范寫字姿勢(shì)。開展規(guī)范寫字小學(xué)聯(lián)系點(diǎn)骨干教師培訓(xùn)，舉辦小學(xué)生規(guī)范書寫大賽，推動(dòng)規(guī)范寫字姿勢(shì)的普及。（責(zé)任單位：省教育廳；完成時(shí)限：2023年12月）

11.保障學(xué)生戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)間。按照省政府辦公廳《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作重點(diǎn)任務(wù)及分工方案》（魯政辦字〔2021〕136號(hào)）要求開齊開足體育課，增加體育活動(dòng)時(shí)間，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。開展特色課間活動(dòng)，推廣陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生課間遠(yuǎn)眺或到室外活動(dòng)，開展視覺追蹤類體育活動(dòng)項(xiàng)目，減輕學(xué)生眼睛疲勞。（責(zé)任單位：省教育廳、省體育局；完成時(shí)限：2025年12月）

12.減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)組織安排教學(xué)活動(dòng)，按照“零起點(diǎn)”正常教學(xué)。建立中小學(xué)作業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制，科學(xué)布置作業(yè)，控制作業(yè)數(shù)量、時(shí)間和內(nèi)容，縮短寄宿學(xué)生晚自習(xí)時(shí)間。嚴(yán)格落實(shí)《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范》，加強(qiáng)違規(guī)辦學(xué)行為整治。（責(zé)任單位：省教育廳；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

13.科學(xué)使用電子產(chǎn)品。倡導(dǎo)家長(zhǎng)減少陪伴時(shí)電子產(chǎn)品使用，引導(dǎo)孩子合理使用電子產(chǎn)品。學(xué)校使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)時(shí)長(zhǎng)原則上不超過教學(xué)總時(shí)長(zhǎng)的30%，布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。（責(zé)任單位：省教育廳；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

14.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加大近視防控行業(yè)監(jiān)管力度，開展眼科醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)驗(yàn)光配鏡計(jì)量監(jiān)管和眼視光等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)防相關(guān)驗(yàn)光配鏡機(jī)構(gòu)和其他商家進(jìn)入校園開展商業(yè)宣傳。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按照職責(zé)分工開展工作；完成時(shí)限：2025年12月）

（三）人才隊(duì)伍搭建工程。

15.強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)眼視光醫(yī)學(xué)、眼視光學(xué)、健康管理等專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模。支持視光師培養(yǎng)，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）均有合格的視光專業(yè)人員提供規(guī)范服務(wù)。在有條件的社區(qū)設(shè)立近視防控站點(diǎn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

16.加強(qiáng)校醫(yī)配備。切實(shí)發(fā)揮校醫(yī)在近視防控工作中的作用。按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》標(biāo)準(zhǔn)配齊中小學(xué)校醫(yī)，鼓勵(lì)各市通過公開招聘、協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐專業(yè)人員等方式配齊中小學(xué)校醫(yī)，或通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供相關(guān)服務(wù)。健全完善校醫(yī)職稱評(píng)審政策，暢通校醫(yī)發(fā)展通道。（責(zé)任單位：省委編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工開展工作；完成時(shí)限：2025年12月）

17.開展專業(yè)人員培訓(xùn)。建立全省學(xué)校衛(wèi)生保健服務(wù)管理平臺(tái)，為全省學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員建立電子檔案。開展近視防控能力培訓(xùn)，2024年年底前實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)全覆蓋。對(duì)眼科醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)生和校醫(yī)等進(jìn)行近視防控適宜技術(shù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工開展工作；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（四）科普宣教升級(jí)工程。

18.組建宣傳隊(duì)伍。組建省級(jí)兒童青少年近視防控專家、教育行政部門、校（園）長(zhǎng)、家長(zhǎng)、大學(xué)生等5支宣講隊(duì)伍，開展千人萬場(chǎng)集中宣講活動(dòng)，擴(kuò)大兒童青少年近視防控宣講范圍，提高宣講成效。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：2023年12月）

19.打造科普?qǐng)鲳^。發(fā)揮近視防控中心、眼科科技館、博物館等優(yōu)勢(shì)，開展科普研學(xué)活動(dòng)。用好各級(jí)眼科和視覺科普教育基地力量，開展近視防控科普干預(yù)。在學(xué)校建設(shè)微縮版科普教育小屋，引導(dǎo)學(xué)生樹立主動(dòng)預(yù)防近視的理念。（責(zé)任單位：省教育廳；完成時(shí)限：2023年12月）

20.豐富宣傳模式。每年舉辦近視防控宣傳月、“愛眼日”主題活動(dòng)，通過開展近視防控知識(shí)競(jìng)賽、短視頻大賽、主題研學(xué)等活動(dòng)，營(yíng)造愛眼護(hù)眼的濃厚氛圍。開設(shè)“新課堂·健康校園”欄目，拓展健康教育數(shù)字化教學(xué)資源。利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、戶外大屏、交通站點(diǎn)屏幕等，開展全方位近視防控科普宣傳。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（五）科技創(chuàng)新建設(shè)工程。

21.強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)省中西醫(yī)結(jié)合眼病防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省眼視光與青少年視力低下防控臨床醫(yī)學(xué)研究中心、省眼科疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心等平臺(tái)的支持力度。支持爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心（分中心）或國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：2025年12月）

22.推進(jìn)視力健康科學(xué)研究。全面開展近視基礎(chǔ)、臨床和工程技術(shù)研究，以及防控新技術(shù)、新器械、新藥品研發(fā)，形成重大研究成果。安全、科學(xué)推進(jìn)低濃度阿托品、角膜塑形鏡等延緩近視發(fā)展手段的使用。利用近視防控大數(shù)據(jù)資源，開展全省兒童青少年近視防控影響因素研究，每年制定全省兒童青少年近視情況分析報(bào)告。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工開展工作；完成時(shí)限：2025年12月）

（六）學(xué)生健康素養(yǎng)提升工程。

23.注重家校聯(lián)動(dòng)。開設(shè)近視防控家長(zhǎng)課堂，組織家校聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，發(fā)揮專家的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)師生家長(zhǎng)注重科學(xué)防控近視和兒童青少年良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，增強(qiáng)保護(hù)兒童青少年視力健康的意識(shí)。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

24.保障營(yíng)養(yǎng)和睡眠。廣泛宣傳充足睡眠和合理膳食對(duì)于兒童青少年健康成長(zhǎng)的重要性，小學(xué)生、初中生、高中生每天睡眠時(shí)間應(yīng)分別達(dá)到10小時(shí)、9小時(shí)、8小時(shí)。強(qiáng)化合理膳食，推進(jìn)學(xué)校食堂注重營(yíng)養(yǎng)健康，科學(xué)搭配魚類、水果、綠色蔬菜等有益于視力健康的食物。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

25.培養(yǎng)良好用眼習(xí)慣。教育學(xué)生增強(qiáng)“每個(gè)人是自身健康第一責(zé)任人”的意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握科學(xué)用眼護(hù)眼等健康知識(shí)，養(yǎng)成良好的健康習(xí)慣。學(xué)校每學(xué)期至少開展1次視力健康教育活動(dòng)，組織學(xué)生每天做2次眼保健操，設(shè)立學(xué)生“視保員”或成立學(xué)生健康教育社團(tuán)。（責(zé)任單位：省教育廳；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，定期研究近視防控工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。成立專家委員會(huì)負(fù)責(zé)全省兒童青少年視力健康科學(xué)研究、決策咨詢、專業(yè)指導(dǎo)、評(píng)估與培訓(xùn)等工作。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要加大對(duì)兒童青少年近視防控經(jīng)費(fèi)投入力度，做好視力檢查設(shè)備更新、辦學(xué)條件改善、眼健康科普、學(xué)生體檢等各項(xiàng)工作，確保示范區(qū)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將兒童青少年近視防控工作逐級(jí)納入對(duì)市縣人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將近視防控成效納入學(xué)校、班級(jí)、教師評(píng)價(jià)體系。開展近視防控督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步夯實(shí)屬地、教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)四方責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦字, 山東省, 建設(shè), 兒童, 青少年, 近視, 綜合, 防控, 省級(jí), 改革, 示范區(qū), 方案, 通知