浙政辦發(fā)〔2023〕29號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法的通知






浙政辦發(fā)〔2023〕29號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。





 

浙江省人民政府辦公廳

2023年4月25日

浙江省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法
 

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》，強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃）對(duì)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃）的指導(dǎo)約束作用，規(guī)范全省專項(xiàng)規(guī)劃管理，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法所指的專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，針對(duì)特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和重要控制線落地，對(duì)國(guó)土空間保護(hù)、修復(fù)、開(kāi)發(fā)、利用作出專門安排的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，涵蓋省市縣三級(jí)，包括區(qū)域（流域）管理，交通、水利、能源、市政園林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)民生及公共服務(wù)，安全保障，歷史文化保護(hù)，自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)和利用，產(chǎn)業(yè)布局，城鎮(zhèn)更新等領(lǐng)域。非空間性專項(xiàng)規(guī)劃不在本辦法管理范圍。

（二）各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)建立評(píng)估機(jī)制，實(shí)行目錄清單管理?？h級(jí)以上政府或規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)設(shè)立專家委員會(huì)、建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制等方式，研究解決專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各類項(xiàng)目的國(guó)土空間適配等問(wèn)題?？h級(jí)以上政府或總體規(guī)劃明確編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)納入本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理?？臻g利用屬性類似、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃可合并編制。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱空間治理平臺(tái)）實(shí)行全生命周期管理，包含目錄清單管理與公布、編制修改、審查批準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)督等全過(guò)程。各階段信息必須在空間治理平臺(tái)如實(shí)記錄，相關(guān)文檔、圖表等材料通過(guò)空間治理平臺(tái)流轉(zhuǎn)與留檔，具體由專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門會(huì)同自然資源、數(shù)據(jù)管理部門辦理。涉密專項(xiàng)規(guī)劃按照保密規(guī)定管理。

二、組織編制

（一）專項(xiàng)規(guī)劃由所在行政區(qū)行業(yè)主管部門或上一級(jí)行業(yè)主管部門牽頭組織編制。海岸帶、自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃由自然資源部門牽頭組織編制；涉及國(guó)土空間保護(hù)、修復(fù)、開(kāi)發(fā)、利用特定領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織編制。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，會(huì)同相關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃編制。堅(jiān)持安全優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、民生優(yōu)先、效率優(yōu)先，加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接，遵循發(fā)展規(guī)劃規(guī)定，落實(shí)本級(jí)總體規(guī)劃約束性指標(biāo)和空間管控要求，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確下級(jí)同類專項(xiàng)規(guī)劃具體任務(wù)。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)充分運(yùn)用空間治理平臺(tái)，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃方案編制、一致性分析、意見(jiàn)建議征求等工作，提高專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性。

（四）納入目錄清單的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作啟動(dòng)前，編制牽頭部門應(yīng)通過(guò)空間治理平臺(tái)填報(bào)編制基本信息，提交立項(xiàng)依據(jù)等材料。

（五）專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門綜合運(yùn)用空間治理平臺(tái)的底圖、底數(shù)、底線等矢量空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相關(guān)行業(yè)主管部門提供的數(shù)據(jù)，組織開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃方案編制。相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)與銜接。底圖包括遙感影像、行政區(qū)劃、地理空間框架等數(shù)據(jù)，底數(shù)包括土地利用現(xiàn)狀、人口等基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，底線包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及其他重要控制線?？臻g基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須符合我省總體規(guī)劃分區(qū)分類和空間治理平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集治理規(guī)范，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。涉密數(shù)據(jù)按照保密規(guī)定使用和管理。

（六）專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、空間布局、約束性指標(biāo)和空間管控要求、近期實(shí)施項(xiàng)目信息等，并根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充其他內(nèi)容。規(guī)劃目標(biāo)要結(jié)合總體規(guī)劃、上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要求和行業(yè)發(fā)展需求，提出總體目標(biāo)與實(shí)施戰(zhàn)略，細(xì)化明確分階段目標(biāo)；空間布局要符合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等重要控制線和國(guó)土空間用途管制要求，明確專項(xiàng)規(guī)劃總體空間格局，細(xì)化本區(qū)域（流域）、領(lǐng)域的重大項(xiàng)目布局，科學(xué)合理統(tǒng)籌配置資源要素，提供明確的空間配置方案；約束性指標(biāo)和空間管控要求要明確戰(zhàn)略管控、資源安全、要素保障、空間管制等要求，以及專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的空間要求，提出本區(qū)域（流域）、領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)劃控制性指標(biāo)；近期實(shí)施項(xiàng)目要加強(qiáng)主管部門之間信息共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目空間布局，科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、時(shí)序等內(nèi)容，納入空間治理平臺(tái)管理，作為后續(xù)項(xiàng)目用地用海審批的重要依據(jù)。

（七）專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，按照國(guó)家、省、市、縣級(jí)項(xiàng)目的優(yōu)先序，綜合考慮項(xiàng)目需求和實(shí)際供給能力，科學(xué)合理進(jìn)行空間要素適配。堅(jiān)持國(guó)土空間的唯一性，妥善解決各類空間矛盾沖突，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目為前提，兼顧各類項(xiàng)目設(shè)施的空間均衡性和具體落地需求。

（八）專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與本級(jí)總體規(guī)劃的期限相銜接，近期規(guī)劃的期限應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的期限相適應(yīng)。

（九）專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式充分征求專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，與相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)商，并對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃草案進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于30日。涉密專項(xiàng)規(guī)劃按照保密規(guī)定進(jìn)行意見(jiàn)征求工作。

三、審查批準(zhǔn)

（一）專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門通過(guò)空間治理平臺(tái)向本級(jí)自然資源部門提出審查核對(duì)申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括書(shū)面申請(qǐng)文件、專項(xiàng)規(guī)劃成果文本、專項(xiàng)規(guī)劃成果矢量數(shù)據(jù)庫(kù)（含專項(xiàng)規(guī)劃布局圖、近期實(shí)施項(xiàng)目信息等要素）、專家論證意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況說(shuō)明等。

（二）本級(jí)自然資源部門通過(guò)空間治理平臺(tái)開(kāi)展規(guī)劃一致性分析審查核對(duì)，重點(diǎn)審查專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃確定的重要控制線、約束性指標(biāo)和空間管控要求等內(nèi)容的一致性，并出具審查核對(duì)意見(jiàn)。未經(jīng)規(guī)劃一致性分析審查核對(duì)或核對(duì)未通過(guò)的專項(xiàng)規(guī)劃，不得報(bào)批或發(fā)布。

（三）省市縣專項(xiàng)規(guī)劃一般報(bào)本級(jí)政府審批，跨區(qū)域（流域）專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)政府審批。專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)將審查核對(duì)意見(jiàn)與專項(xiàng)規(guī)劃成果一同報(bào)批。

（四）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)論證的專項(xiàng)規(guī)劃，編制牽頭部門必須按程序開(kāi)展相關(guān)工作。

（五）專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制牽頭部門應(yīng)在30日內(nèi)將專項(xiàng)規(guī)劃成果納入空間治理平臺(tái)管理。規(guī)劃成果主要包括專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)文件及文本、專項(xiàng)規(guī)劃成果矢量數(shù)據(jù)庫(kù)及配圖文件、近期實(shí)施項(xiàng)目信息等。

（六）專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)公布，法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定不得公開(kāi)的情形從其規(guī)定。

四、實(shí)施監(jiān)督

（一）各級(jí)政府和專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門按照誰(shuí)牽頭編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施和誰(shuí)組織審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管的原則，開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管工作。對(duì)違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。專項(xiàng)規(guī)劃行業(yè)主管部門會(huì)同自然資源部門依托空間治理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況、約束性指標(biāo)和空間管控要求執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，具備條件的可在空間治理平臺(tái)構(gòu)建相關(guān)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。

（二）對(duì)依法批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的主要情形包括國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、國(guó)家和省重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整，總體規(guī)劃或上位專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)生重大變更，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化嚴(yán)重影響設(shè)施配置規(guī)模和空間布局，其他經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的情形等。修改專項(xiàng)規(guī)劃必須先由相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同本級(jí)自然資源部門充分論證必要性和可行性，再按程序報(bào)本級(jí)政府審批。經(jīng)審批同意修改的專項(xiàng)規(guī)劃，由專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門在空間治理平臺(tái)同步更新。

本辦法自2023年5月26日起施行，有效期為2年。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各市縣可依照本辦法，另行制訂地方專項(xiàng)規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/158069.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 國(guó)土空間, 專項(xiàng)規(guī)劃, 管理辦法, 通知