浙市監(jiān)特〔2023〕9號(hào)《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)浙江省深入開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)浙江省深入開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知






浙市監(jiān)特〔2023〕9號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省特種設(shè)備科學(xué)研究院：

現(xiàn)將《浙江省深入開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年5月16日

浙江省深入開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第73號(hào)）和《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第74號(hào)）（以下稱兩個(gè)規(guī)定），推動(dòng)特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)，全面提升特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全和使用安全管理水平，及時(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)的通知》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2023〕33號(hào)）要求和省局總體部署，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，以一體推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和落實(shí)兩個(gè)規(guī)定為重要抓手，以健全完善特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位（含充裝單位，下同）特種設(shè)備安全責(zé)任體系為重點(diǎn)，依托“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，把責(zé)任真正壓實(shí)到企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，確保發(fā)生安全問題“找得到人、查得清事、落得了責(zé)”，推動(dòng)兩個(gè)規(guī)定落實(shí)生效，進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全水平，確保全省特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定。

二、主要目標(biāo)

到2023年8月底，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位全面建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員和安全總監(jiān)、安全員（以下統(tǒng)稱安全總監(jiān)、安全員）分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，建立實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到崗到人。到2023年底，落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范較大事故，減少一般事故，高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

三、主要任務(wù)

（一）督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)單位健全責(zé)任體系。各地要督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)單位根據(jù)本單位實(shí)際，結(jié)合質(zhì)量保證體系依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，銜接現(xiàn)行質(zhì)量安全責(zé)任分工，按照兩個(gè)規(guī)定配套的《質(zhì)量安全總監(jiān)職責(zé)》《質(zhì)量安全員守則》參考模板，制定符合本單位實(shí)際的質(zhì)量安全責(zé)任制度，建立生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。要明確質(zhì)量安全總監(jiān)一般由質(zhì)量保證工程師擔(dān)任，但不得兼任質(zhì)量安全員；質(zhì)量安全員一般由相關(guān)質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員擔(dān)任，且一個(gè)質(zhì)量安全員最多只能擔(dān)任兩個(gè)不相關(guān)的質(zhì)量控制崗位；屬于其他情形的，根據(jù)本單位實(shí)際可以兼任。

（二）督促指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位、充裝單位健全責(zé)任體系。各地要督促指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位、充裝單位依法配備安全總監(jiān)、安全員，銜接原有的使用安全責(zé)任分工制度，按照兩個(gè)規(guī)定配套的《安全總監(jiān)職責(zé)》《安全員守則》參考模板，制定符合本單位實(shí)際的安全管理和崗位責(zé)任制度，建立使用單位、充裝單位主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，落實(shí)使用安全責(zé)任制，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。要明確使用單位的安全總監(jiān)、安全員一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員分別擔(dān)任，其持證要求按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》執(zhí)行；充裝單位的安全總監(jiān)一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理負(fù)責(zé)人或者《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》規(guī)定的技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，安全員一般由《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》規(guī)定的安全管理員擔(dān)任；根據(jù)本單位實(shí)際情況，安全總監(jiān)、安全員可以兼任。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。各地要督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位認(rèn)真落實(shí)自查要求，全面分析發(fā)現(xiàn)的突出問題隱患，按照兩個(gè)規(guī)定配套的《（質(zhì)量）安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《每日（質(zhì)量）安全檢查記錄》《每周（質(zhì)量）安全排查整治報(bào)告》和《每月（質(zhì)量）安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》參考模板，制定符合本單位實(shí)際需要的配套文件，依托“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，建立健全符合本單位實(shí)際的“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，其中使用單位的“日管控”機(jī)制執(zhí)行已經(jīng)建立的特種設(shè)備重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查日志制度。對(duì)已經(jīng)建立類似工作制度的，要指導(dǎo)其對(duì)原有的工作制度采取更名、加掛括號(hào)或在相關(guān)制度文件中明確對(duì)應(yīng)關(guān)系的方式，與“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制相結(jié)合繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)停產(chǎn)的特種設(shè)備生產(chǎn)單位、辦理特種設(shè)備停用手續(xù)的使用單位，要指導(dǎo)其做好恢復(fù)生產(chǎn)、辦理相關(guān)手續(xù)繼續(xù)使用后的“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制；對(duì)特種設(shè)備臨時(shí)停用的使用單位，要指導(dǎo)其調(diào)整好“日管控、周排查、月調(diào)度”工作內(nèi)容，并如實(shí)記錄、存檔備查。

（四）強(qiáng)化安全總監(jiān)、安全員培訓(xùn)、考核。各地要督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位結(jié)合本單位實(shí)際，自行組織、委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或依托“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)對(duì)安全總監(jiān)、安全員進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核，并做好記錄和存檔備查。要按照市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《安全管理人員考核指南》，依托“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全總監(jiān)、安全員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核，并公布考核結(jié)果；對(duì)監(jiān)督抽查考核不合格的，要督促指導(dǎo)生產(chǎn)、使用單位立即采取措施進(jìn)行整改。

（五）加大監(jiān)督檢查和督促落實(shí)力度。各地要依托“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，強(qiáng)化線上線下相結(jié)合，結(jié)合特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位依法配備安全總監(jiān)、安全員和落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制的情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)未達(dá)到規(guī)定要求的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法給予行政處罰。要督促指導(dǎo)特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把兩個(gè)規(guī)定的落實(shí)情況作為現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審、檢驗(yàn)工作的必查項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)未落實(shí)兩個(gè)規(guī)定要求的，要及時(shí)向行政許可發(fā)證機(jī)關(guān)、屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

四、進(jìn)度安排

（一）部署推動(dòng)階段（2023年5月）。省局組織進(jìn)行專項(xiàng)動(dòng)員部署，開展兩個(gè)規(guī)定專題宣貫，迭代升級(jí)“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，打造“兩個(gè)規(guī)定”功能專區(qū)，建立“關(guān)鍵少數(shù)”人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員身份信息的填報(bào)和管理功能，開發(fā)“日管控、周排查、月調(diào)度”功能應(yīng)用，提供兩個(gè)規(guī)定的配套文件參考模板，推動(dòng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位逐步落實(shí)兩個(gè)規(guī)定。各地要根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化實(shí)施方案，通過召開動(dòng)員會(huì)、調(diào)研交流、集中培訓(xùn)和媒體宣傳等多種方式，指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位學(xué)習(xí)掌握兩個(gè)規(guī)定的要求，督促相關(guān)單位和人員積極行動(dòng)起來。亞運(yùn)主協(xié)辦地市場(chǎng)監(jiān)管部門督促核心區(qū)和重點(diǎn)區(qū)特種設(shè)備使用單位全面完成主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員的身份信息填報(bào)任務(wù)。

（二）督促落實(shí)階段（2023年6月至7月）。各地要督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位在6月底前配齊安全總監(jiān)和安全員，在7月底前全面建立完善“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，并依托“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，將管理責(zé)任細(xì)化落實(shí)到具體崗位具體人，按要求對(duì)安全總監(jiān)和安全員開展法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核。要結(jié)合監(jiān)督檢查、鑒定評(píng)審、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及時(shí)填報(bào)并實(shí)時(shí)更新相關(guān)人員信息，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。省局通過“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)將相關(guān)人員信息上報(bào)總局“特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺(tái)”并實(shí)時(shí)更新。

（三）調(diào)研指導(dǎo)階段（2023年8月至10月）。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定配備安全總監(jiān)、安全員的，以及未按規(guī)定落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制的，要下達(dá)安全監(jiān)察指令書責(zé)令限期整改，對(duì)逾期未整改的，依法給予行政處罰。省局將結(jié)合“護(hù)航亞運(yùn)”特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治、特種設(shè)備安全排查治理等行動(dòng)任務(wù)，對(duì)各地推動(dòng)落實(shí)兩個(gè)規(guī)定的情況開展調(diào)研督導(dǎo)，確保兩個(gè)規(guī)定要求落實(shí)到位，各地也要對(duì)轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)規(guī)定的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。

（四）總結(jié)提升階段（2023年11月至12月）。各地要在推動(dòng)兩個(gè)規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)施行兩個(gè)規(guī)定取得的成效，全面梳理工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面存在的問題和不足，建立完善末端發(fā)力、終端見效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)出臺(tái)兩個(gè)規(guī)定是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管重要論述精神的具體舉措，是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推動(dòng)企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任到人頭的有效手段，對(duì)形成末端發(fā)力、終端見效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制具有重要意義。省局成立以分管局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、特種設(shè)備處主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，以“浙江特種設(shè)備在線”專班、省局亞運(yùn)綜合指揮組和省特科院抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干為組員的兩個(gè)規(guī)定工作專班，強(qiáng)化統(tǒng)籌與謀劃，綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)各地工作。各地要對(duì)標(biāo)省局成立工作專班，細(xì)化推動(dòng)措施和方法，明確責(zé)任分工，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。各地要將“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)組織部署，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，基層一線人員認(rèn)真學(xué)，將兩個(gè)規(guī)定及配套文件學(xué)深悟透。要突出氛圍營(yíng)造，以“安全生產(chǎn)月”“五進(jìn)”等為載體，采取集中培訓(xùn)、權(quán)威解答、媒體宣傳等多種方式，在全省各地機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等人員密集場(chǎng)所廣泛開展兩個(gè)規(guī)定宣貫活動(dòng)。要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，通過整合行政監(jiān)管、技術(shù)檢驗(yàn)和第三方服務(wù)技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)中小規(guī)模企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)幫扶和培訓(xùn)指導(dǎo)，在特種設(shè)備領(lǐng)域營(yíng)造“知法、懂法、守法”的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)信息填報(bào)。各地要督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位在“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)中及時(shí)填報(bào)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員的身份信息（錄入方式：“浙江特種設(shè)備在線”門戶首頁(yè)-公共服務(wù)-選擇匹配的企業(yè)類型登錄-兩個(gè)規(guī)定-兩員配備-新增），移動(dòng)式壓力容器充裝單位在全國(guó)移動(dòng)式壓力容器智慧監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行填報(bào)，并根據(jù)人員調(diào)整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

（四）加強(qiáng)督查考核。省局將依托“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)晾曬各地各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度情況，將任務(wù)完成及時(shí)率、完成質(zhì)量作為省局年度綜合績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，并將以四不兩直、線上線下聯(lián)動(dòng)的方式，組織開展專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，研究解決共性問題，確保兩個(gè)規(guī)定落地生效。

請(qǐng)各設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局匯總本轄區(qū)內(nèi)工作情況，并于12月15日前將總結(jié)通過浙政釘報(bào)送省局特種設(shè)備處，聯(lián)系人：徐峰，電話：0571-89761405。

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本文關(guān)鍵詞： 浙市監(jiān)特, 浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局, 浙江省, 特種設(shè)備, 企業(yè), 主體責(zé)任, 推進(jìn), 活動(dòng), 實(shí)施方案, 通知