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陜西省人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的實施意見
陜政辦發(fā)〔2023〕11號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號），全面落實跨部門綜合監(jiān)管責任，加快建設全國統(tǒng)一大市場，維護公平有序的市場環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，推動全省高質量發(fā)展，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，按照“系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，協(xié)同聯(lián)動、務實高效，問題導向、突出重點，創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能”基本原則，深入推進跨部門綜合監(jiān)管，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，大力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的陜西新篇章提供有力支撐。
二、主要目標
對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，由政府主導，行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）牽頭，相關監(jiān)管部門配合，全面建立以跨部門綜合監(jiān)管事項清單為依據(jù)、制度機制為保障、聯(lián)合抽查檢查為主要手段、信息技術為支撐的跨部門綜合監(jiān)管體系。
2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，在部分領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強化條塊結合、區(qū)域聯(lián)動，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。
2024年底前，總結跨部門綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗，持續(xù)完善并推動更多監(jiān)管事項納入跨部門綜合監(jiān)管事項清單。統(tǒng)籌制定跨部門綜合監(jiān)管工作計劃，在重點領域及新興領域積極開展跨部門綜合監(jiān)管。加強業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術融合，提升監(jiān)管的精準性和有效性。
到2025年，在更多領域、更大范圍實行跨部門綜合監(jiān)管，形成更加健全的監(jiān)管制度，進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風險能力，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。
三、重點任務
（一）全面建立省市縣三級跨部門綜合監(jiān)管事項清單。行業(yè)主管部門梳理完善陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單，厘清監(jiān)管事項底數(shù)。對涉及多個部門的監(jiān)管事項，會同相關監(jiān)管部門，逐項明確監(jiān)管領域、監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、設定依據(jù)、監(jiān)管對象、事項類別、檢查方式、監(jiān)管層級等，形成跨部門綜合監(jiān)管事項清單（以下簡稱綜合監(jiān)管清單）。各地區(qū)要統(tǒng)籌行業(yè)主管部門意見，制定并公布本地區(qū)綜合監(jiān)管清單，并實施動態(tài)更新管理。2023年底前，食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等重點領域，以及問題比較突出的監(jiān)管領域，要率先實施跨部門綜合監(jiān)管。對審管邊界模糊、重復交叉的，審批部門會同行業(yè)監(jiān)管部門逐事項制定邊界清單，明確審批、監(jiān)管的職責界線。行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之相關的各部門都要主動履職、密切配合。監(jiān)管事項責任不明確的，由機構編制部門會同司法行政部門予以明確?！彩≌k公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省級行業(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（二）建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度機制。加快制定跨部門綜合監(jiān)管配套措施，針對跨區(qū)域監(jiān)管缺位、管轄爭議、執(zhí)法辦案困難、重復檢查、多頭執(zhí)法等問題，建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認、議事會商、情況通報等工作機制；聚焦監(jiān)管責任不明確、協(xié)同機制不完善、風險防范能力不強等問題，制定跨部門綜合監(jiān)管工作細則，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管內容、責任分工、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標準、監(jiān)管方法等，加強監(jiān)管信息共享，強化聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動監(jiān)管責任落實。積極探索建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期?！彩〖壭袠I(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（三）統(tǒng)籌建設跨部門綜合監(jiān)管平臺。依托陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設全省統(tǒng)一的陜西省跨部門綜合監(jiān)管平臺（以下簡稱綜合監(jiān)管平臺），完善監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、執(zhí)法檢查人員、信息共享、監(jiān)測預警、分析評估、證據(jù)互認、聯(lián)合檢查等相關功能。市縣兩級不再單獨建設功能相同或相近的跨部門綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)，已經(jīng)建設并使用的要與綜合監(jiān)管平臺對接整合。以陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為紐帶，做好綜合監(jiān)管平臺與陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺和各部門監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)對接?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省司法廳、省政務大數(shù)據(jù)服務中心及省級行業(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（四）不斷拓展監(jiān)管信息互通共享范圍。通過陜西省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和全國信用信息共享平臺（陜西），著力打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)綜合監(jiān)管平臺與自然人、法人、執(zhí)法檢查人員、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等各類信息庫的互聯(lián)互通。按跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務場景需要，將所需審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)事項列入全省政務數(shù)據(jù)資源目錄和陜西省公共信用信息目錄，明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等，有效支撐跨部門綜合監(jiān)管。及時解決跨部門綜合監(jiān)管所需信息推送接收過程中標準不同、信息缺失、延遲緩慢等問題，定期通報信息互聯(lián)共享情況，確保信息歸集規(guī)范有序、使用安全高效?！彩“l(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務大數(shù)據(jù)服務中心、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（五）動態(tài)管理跨部門綜合監(jiān)管對象。監(jiān)管對象包含市場主體（企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶等），非市場主體（學校、醫(yī)院、協(xié)會、社會團體等），以及產品、項目、行為、設施設備、地理區(qū)域、場地場所、網(wǎng)絡空間等。行業(yè)主管部門在綜合監(jiān)管平臺上，對照跨部門綜合監(jiān)管事項，建立監(jiān)管對象名錄庫并分類標注，實行標簽化管理。根據(jù)監(jiān)管對象變動情況，及時調整更新監(jiān)管對象名錄庫?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳及省級行業(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（六）統(tǒng)籌用好監(jiān)管力量資源。充分發(fā)揮城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法隊伍主力軍作用，加強“一專多能”綜合執(zhí)法隊伍建設，推進行政審批、日常監(jiān)管、抽查檢查與綜合執(zhí)法銜接，提升跨部門執(zhí)法協(xié)作能力。依托綜合監(jiān)管平臺，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括所有行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作人員。根據(jù)監(jiān)管事項對執(zhí)法檢查人員專業(yè)性的要求，按照部門單位、執(zhí)法資質、業(yè)務專長等進行分類標注。部分重點領域和新興領域，可吸收專家學者等第三方力量參與，建立完善專家名錄庫協(xié)助監(jiān)管。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合執(zhí)法資源，充實人財物等執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”?！彩∥庌k、省司法廳及省級行業(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（七）科學制定跨部門綜合監(jiān)管工作計劃。跨部門綜合監(jiān)管事項牽頭單位于每年一季度前制定跨部門綜合監(jiān)管工作計劃，并錄入綜合監(jiān)管平臺。對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點事項，抽查檢查數(shù)量、比例、頻次不設上限；一般事項可根據(jù)監(jiān)管實際，設定適當?shù)某椴闄z查數(shù)量、比例、頻次。省級行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)跨部門綜合監(jiān)管工作計劃制定的督促指導，避免對同一檢查對象的同一監(jiān)管事項重復抽查檢查。發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，應及時組織開展跨部門聯(lián)合檢查或專項整治?！彩〖壭袠I(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（八）協(xié)同開展跨部門聯(lián)合抽查檢查。日常監(jiān)管活動中，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，一般應采取部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。根據(jù)監(jiān)管事項特點，探索制定跨部門聯(lián)合抽查檢查工作指引，明確檢查內容、方法和工作要求，統(tǒng)一執(zhí)法檢查流程、規(guī)則和標準等。對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領域，行業(yè)主管部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同相關綜合執(zhí)法部門執(zhí)法檢查，相關綜合執(zhí)法部門要積極支持。推進“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”“一業(yè)一查”等改革，創(chuàng)新方式方法，不斷擴大改革成效。〔省級行業(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（九）綜合運用監(jiān)管方式方法。靈活運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、重點監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管、審管聯(lián)動、河長制、巡查檢查、實地核查、書面檢查、飛行檢查、體系檢查、抽檢檢測、網(wǎng)絡監(jiān)測、年度考核等開展跨部門綜合監(jiān)管。涉及專業(yè)性較強的行業(yè)領域，可以委托具有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，通過行政指導、行政約談、責令改正等措施，幫助監(jiān)管對象提高合規(guī)管理水平，讓監(jiān)管既有力度又有溫度?！彩〖壭袠I(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十）積極推動信用監(jiān)管。探索建立符合跨部門綜合監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風險等方面的重要作用。加快建立全省企業(yè)信用綜合評價指標體系，指導行業(yè)主管部門建立信用評價行業(yè)指標體系，明確分級分類標準，構建“綜合+行業(yè)”信用評價專業(yè)指標體系。依托全國信用信息共享平臺（陜西）建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價系統(tǒng)，將評價結果共享至陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，供有關部門在開展聯(lián)合抽查檢查時，根據(jù)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管。依據(jù)經(jīng)營異常名錄、嚴重失信主體名單、行政處罰等違法失信信息，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。建立完善有利于違法失信主體自我糾錯、主動自新的信用修復制度機制，鼓勵當事人糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。〔省發(fā)展改革委牽頭，省級行業(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十一）著力加強智慧監(jiān)管。按照陜西省數(shù)字政府建設要求，整合全省智慧化監(jiān)管資源，接入陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。堅持人防、技防、物防相結合，實施“網(wǎng)絡化+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，積極應用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術，開展以部門協(xié)同遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對重點監(jiān)管對象實行全時段動態(tài)監(jiān)管，通過多維數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，快速有效協(xié)同處置問題隱患。充分利用監(jiān)管數(shù)據(jù)，探索以線索自動觸發(fā)、遠程取證固證、遠程執(zhí)法處置為關鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)管方式，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平?！彩〖壭袠I(yè)主管部門、省政務大數(shù)據(jù)服務中心、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十二）提升風險隱患監(jiān)測預警能力。依托陜西省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，構建跨部門聯(lián)合風險監(jiān)測預警模型，健全預警指標體系和預警標準，歸集分析投訴舉報、日常監(jiān)管、行政處罰、失信懲戒、輿情監(jiān)測、司法判決等信息，及時推送預警信息，實現(xiàn)風險隱患信息動態(tài)監(jiān)測、科學評估、精準預警。針對問題多發(fā)和高風險領域，強化預防性監(jiān)管，建立“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”的風險管控機制，制定多部門聯(lián)動響應和處置預案，及時處置預警信息，著力防范化解風險隱患?！彩〖壭袠I(yè)主管部門、省政務大數(shù)據(jù)服務中心、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十三）強化問題線索跨部門聯(lián)合應急處置能力。建立健全問題線索研判、分辦、轉辦和查處等工作機制，通過上級轉辦交辦、12345政務服務便民熱線以及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問題線索，對涉及多部門監(jiān)管職責的問題線索，開展跨部門協(xié)同核查，依法依規(guī)進行處理，既要做到快速響應、應查必查、有效處置，又要防止耽擱拖延、多頭檢查、重復處罰?！彩〖壭袠I(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十四）加強跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級之間的協(xié)同聯(lián)動機制，加強行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門、綜合執(zhí)法隊伍協(xié)調配合，加強垂直管理部門與當?shù)卣g的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮各類聯(lián)席會議作用，形成監(jiān)管合力。建立監(jiān)管資源統(tǒng)籌調配機制，對需要調用異地監(jiān)管執(zhí)法資源處置違法違規(guī)問題以及跨地區(qū)提出監(jiān)管協(xié)助需要的，及時協(xié)調開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法；加快推進食品安全、道路運輸安全、知識產權保護、資質資格認定、商業(yè)特許經(jīng)營、網(wǎng)絡交易平臺等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，切實加強大氣污染、水污染、固體廢物轉移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治；鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及區(qū)域性地方標準，加強調查取證和案件處置合作。健全省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)不同層級業(yè)務協(xié)同。〔省級行業(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十五）做好跨部門綜合監(jiān)管銜接工作?？绮块T綜合監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，屬于本部門監(jiān)管職責的，交由職責對應內設機構依法依規(guī)處理；屬于其他部門監(jiān)管職責的，及時告知相關部門；涉嫌犯罪的及時移送司法機關，并做好告知移送記錄；存在暴力抗法等情形的，可商請有關機關協(xié)助調查處理。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善線索移送、案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、聯(lián)合調查、檢驗鑒定結果互認等措施。有關機關立案后提請行政執(zhí)法機關作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協(xié)助的，行政執(zhí)法機關要積極配合?！彩〖壭袠I(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
（十六）依法依規(guī)公示抽查檢查結果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時將跨部門綜合監(jiān)管產生的抽查檢查結果信息錄入陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)或相關行政執(zhí)法系統(tǒng)，推送至數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和信用中國（陜西），依法向社會公示。抽查檢查結果信息涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密或者個人隱私的，按照有關法律法規(guī)，履行完成審批程序后，可不予公示。依托綜合監(jiān)管平臺開發(fā)抽查檢查結果統(tǒng)計功能模塊，科學評估跨部門綜合監(jiān)管效能?！彩“l(fā)展改革委、省司法廳、省政務大數(shù)據(jù)服務中心及省級行業(yè)主管部門、各市（區(qū)）按職責分工負責〕
四、保障措施
（一）夯實工作職責。省政府成立跨部門綜合監(jiān)管工作領導小組，負責統(tǒng)籌謀劃全省跨部門綜合監(jiān)管工作，指導建立綜合監(jiān)管清單、建設完善綜合監(jiān)管平臺、推進信息互聯(lián)共享，加強督促檢查，及時解決存在問題，確保取得實效。各市、縣、區(qū)要切實加強組織領導，明確跨部門綜合監(jiān)管工作牽頭部門，細化措施，推動各項任務落實到位。各有關部門要細化工作任務、明確責任分工、制定具體措施，加快補齊短板弱項，及早形成“制度完善、程序規(guī)范、協(xié)同聯(lián)動、智慧高效”的工作局面。
（二）抓好任務落實。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)保、金融等行業(yè)主管部門，以及機構編制、司法行政、政務大數(shù)據(jù)服務管理等部門要緊密配合，分工協(xié)作，共同推進各項工作任務落實落細。各級政府可根據(jù)實際確定參與跨部門綜合監(jiān)管的部門，有監(jiān)管事項的部門要積極參與，不斷擴展跨部門綜合監(jiān)管覆蓋面。
（三）開展業(yè)務培訓。各級跨部門綜合監(jiān)管工作牽頭部門積極組織開展業(yè)務培訓，解讀政策規(guī)定，介紹平臺使用等。行業(yè)主管部門要將跨部門綜合監(jiān)管工作納入年度培訓計劃，加強對本行業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務指導，針對跨部門綜合監(jiān)管工作中涉及的政策、業(yè)務、執(zhí)法、平臺使用等，集中組織業(yè)務培訓，重點加強執(zhí)法檢查人員的培訓，不斷提升解決實際問題的能力和水平。
（四）開展試點示范。各市（區(qū)）要選定一個縣（市、區(qū)），在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡、煙花爆竹、農民工欠薪等領域，或其他問題比較突出的民生領域，選擇1至2個領域，開展跨部門綜合監(jiān)管試點，及時總結經(jīng)驗做法，復制推廣典型案例，發(fā)揮示范引領作用，推動全省跨部門綜合監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。
（五）強化組織保障。各級政府要將跨部門綜合監(jiān)管工作納入議事日程，做好人員、技術、設備、經(jīng)費等保障。加強督導考核，將跨部門綜合監(jiān)管工作開展情況納入優(yōu)化營商環(huán)境專項任務考核，對玩忽職守、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、推諉扯皮、逐利執(zhí)法的，要依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。
陜西省人民政府辦公廳
2023年6月3日
附件：
1．跨部門綜合監(jiān) 管事項清單
2．跨部門綜合監(jiān) 管工作計劃
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