豫建法〔2017〕2號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈全省住房城鄉(xiāng)建設依法行政示范單位創(chuàng)建活動方案〉的通知》

《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈全省住房城鄉(xiāng)建設依法行政示范單位創(chuàng)建活動方案〉的通知》







豫建法〔2017〕 2號

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)綜合執(zhí)法局：

現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設依法行政示范單位創(chuàng)建活動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織落實。        

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2017年2月20日


 

全省住房城鄉(xiāng)建設依法行政示范單位創(chuàng)建活動方案

為貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會和《中共河南省委河南省人民政府關于印發(fā)河南省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》文件精神，根據(jù)《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展河南省依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》（豫依法行政領辦〔2017〕1號）要求，加快推動全省住房城鄉(xiāng)建設依法行政工作，結合全省住房城鄉(xiāng)建設工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神和中央、省委城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，緊密結合全省住房城鄉(xiāng)建設工作實際，深入推進依法行政，加快建設法治政府，把住房城鄉(xiāng)建設工作全面納入法治軌道，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展提供有力法治保障。

（二）創(chuàng)建主體

省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的組織實施，2017年組織申報評比確定第1批，名額30個，以后每年組織申報評比確定1批。2017年創(chuàng)建主體的范圍：各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及所屬依法獨立行使行政職權的單位。

（三）創(chuàng)建目標

通過開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，積極培育、樹立典型，大力宣傳、推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的典型引領和示范帶動作用，以點帶面、整體推進，加快全面推動全省住房城鄉(xiāng)建設依法行政工作，建成法規(guī)健全、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的住房城鄉(xiāng)建設法治政府部門。

二、創(chuàng)建標準

（一）依法全面履行政府職能。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證，對保留的行政審批事項，要規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；持續(xù)推進權力清單和責任清單公布工作，嚴格按照公布的權力清單和責任清單行使職權，不得在清單之外變相行使職權，建立權力清單和責任清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權力清單和責任清單，并向社會公布。

（二）完善依法行政制度體系。制度建設符合憲法和法律規(guī)定的權限，落實《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，嚴格執(zhí)行調(diào)研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布程序。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。切實做好規(guī)范性文件備案審查，規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度健全。

（三）行政決策科學民主合法。進一步完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束；嚴格落實行政機關內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)法制機構合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。行政決策程序落實情況及集體研究討論決定要如實記錄、完整存檔。

（四）深入推進服務型行政執(zhí)法建設。各單位要結合工作實際，制定落實措施，突出推進服務型行政執(zhí)法建設主題年活動重點工作。加強對推進服務型行政執(zhí)法的督促、指導和服務，全面落實推進服務型行政執(zhí)法建設服務指導、情況交流、督促檢查、分析評價四項工作制度，健全行政執(zhí)法人員管理制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求全方位體現(xiàn)，行政執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，管理、執(zhí)法和服務三位一體的新型行政執(zhí)法模式全面推行。

（五）全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，梳理、公開行政執(zhí)法權責清單、崗責體系及行政執(zhí)法流程圖。嚴格落實行政處罰裁量標準及相關制度，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范執(zhí)法工作程序；制定并執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。加強執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法風險防控，對違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，嚴格按照《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》等相關規(guī)定，追究行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的責任。

（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。有效落實中央和我省公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。加強對內(nèi)部權力的制約，對權力集中的崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。依法接受監(jiān)督，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

（七）全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強對政務公開工作的領導，明確責任分工，建立監(jiān)督檢查機制，推進政務公開常態(tài)化、制度化建設，以公開促規(guī)范，以公開促服務，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容，依法依規(guī)明確政務公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。社會公眾依法獲取政府信息方便、全面、快捷。

（八）依法有效化解社會矛盾糾紛。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。規(guī)范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定和復議監(jiān)督等程序，提高行政復議辦案質(zhì)量。發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督作用，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段；提高行政應訴水平，積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關依法行使職權的監(jiān)督，嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，依法做好行政應訴答辯工作。積極發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，提高行政應訴水平。加強行政復議能力建設，推動行政復議機構、人員、經(jīng)費及場所裝備的合理配置。

（九）加強法治教育培訓。堅持領導干部帶頭遵法學法，帶頭講法治課，做學法表率，依法行政工作能力水平明顯提升。各單位每年至少安排兩次法治專題講座。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進學法形式創(chuàng)新。把法治教育納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內(nèi)容。

（十）建立完善依法行政推進機制。各單位主要領導擔負起推動依法行政第一責任人的職責，研究、謀劃和部署落實依法行政工作，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，領導小組及其成員單位的責任機制健全明晰，推進機制高效有力。研究宣傳機制完善到位，法制機構和隊伍建設得到加強，機構設置、人員配備與其承擔的職責任務相適應。

三、創(chuàng)建步驟和安排

（一）宣傳發(fā)動（3月中旬以前）。各單位要按照省廳創(chuàng)建工作要求，結合實際，研究制定本單位創(chuàng)建活動方案，做好宣傳、發(fā)動和組織工作，把依法行政示范單位創(chuàng)建活動落到實處。

（二）開展創(chuàng)建（6月底以前）。各單位要對照創(chuàng)建標準，對依法行政工作進行總結提升，抓住關鍵，研究解決存在的突出問題，補強短板，進一步規(guī)范和完善各項措施，從嚴從實從細落實工作要求，進行全面升級打造，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，并于6月底之前將示范單位名單上報省廳。

（三）評比確定（10月底以前）。省廳組織驗收組，對各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申報的示范單位，按照創(chuàng)建標準進行評比，符合標準、表現(xiàn)突出的單位，確定為河南省住房城鄉(xiāng)建設依法行政示范單位，頒發(fā)“河南省住房城鄉(xiāng)建設依法行政示范單位”標牌，同時將示范單位名單抄告市縣政府，并擇優(yōu)向省依法行政示范單位評比表彰工作領導小組辦公室推薦，以省政府名義頒發(fā)“河南省依法行政示范單位”標牌。

（四）定期復核。省廳每年對“河南省住房城鄉(xiāng)建設依法行政示范單位”進行復核，對出現(xiàn)重大問題造成不良社會影響的，將撤銷其示范單位稱號，收回標牌。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、高度重視。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動是貫徹落實省委省政府全面推進依法治省的重要舉措，是我省法治政府建設“1211”推進機制的重要內(nèi)容，是推動全省住房城鄉(xiāng)建設依法行政工作的重要抓手，各單位要把開展創(chuàng)建活動擺在重要議事日程，加強領導，及時安排部署，采取有力措施，確保創(chuàng)建活動取得實效。

（二）明確職責、組織申報。各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要明確責任、措施和要求，加強對本單位及其創(chuàng)建主體參與創(chuàng)建活動的組織指導、宣傳交流，注重樹立示范典型，大力開展創(chuàng)建活動，按照通知要求，積極組織申報，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。

（三）強化監(jiān)督、抓好落實。依法行政示范單位創(chuàng)建活動是今后一項持續(xù)的工作任務，省廳將作為推動全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政一項重點工作來抓，同時結合年度重點工作，開展定期督查和專項檢查，采取有力措施進行推進，各單位創(chuàng)建活動開展情況將納入全系統(tǒng)年度依法行政考核重要的內(nèi)容。

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