豫政辦〔2017〕34號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）的通知

豫政辦〔2017〕34號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

《河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年2月22日
 

河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）

為落實(shí)全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神,加快中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)步伐,推進(jìn)健康中原建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》(國發(fā)〔2016〕15號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)全國和全省衛(wèi)生與健康大會及省十次黨代會部署,堅(jiān)持新形勢下衛(wèi)生與健康工作方針,以加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省為目標(biāo),實(shí)施中醫(yī)藥優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,弘揚(yáng)張仲景文化,建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、中醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措、中醫(yī)藥管理體系和適合中醫(yī)藥發(fā)展的評價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化六位一體全面發(fā)展,為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康中原建設(shè)和全面建成小康社會做出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

(一)傳承發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動作用,著力推動中醫(yī)藥學(xué)術(shù)進(jìn)步,努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

(二)深化改革、統(tǒng)籌推進(jìn)。在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、投入補(bǔ)償、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面先行先試、積累經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持中醫(yī)西醫(yī)并重、中藥西藥協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量,堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、效益優(yōu)先。

(三)突出重點(diǎn)、全面提升。突出中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè),突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,突出中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)傳播,全面提升中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展水平。

(四)以人為本、服務(wù)惠民。以滿足人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力,增加群眾醫(yī)療服務(wù)選擇機(jī)會,增進(jìn)人民健康福祉,保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年,中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)初見成效,中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步完善,實(shí)現(xiàn)人人享有基本中醫(yī)藥服務(wù)的目標(biāo),中藥產(chǎn)業(yè)不斷壯大,中醫(yī)藥發(fā)展部分指標(biāo)居全國前列。專項(xiàng)投入加大,基礎(chǔ)設(shè)施基本完備,隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)資源要素?cái)?shù)量和質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。全省公立中醫(yī)醫(yī)院床位達(dá)到0.56張/千人,中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá)到0.42人/千人,略高于全國平均水平,優(yōu)質(zhì)資源占比明顯提升。省級中醫(yī)醫(yī)院綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),中醫(yī)兒科、骨傷、肺病、糖尿病等專業(yè)在全國保持領(lǐng)先地位,爭取入選全國區(qū)域醫(yī)療中心,康復(fù)、腦病、腫瘤等專業(yè)躋身全國先進(jìn)行列;80%以上的市級中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),形成一批全省中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心;縣級公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,服務(wù)功能得到強(qiáng)化,基層中醫(yī)藥服務(wù)龍頭作用進(jìn)一步強(qiáng)化,80%以上達(dá)到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),其中床均建筑面積、床均衛(wèi)生技術(shù)人員分別達(dá)到60平方米/床、1人/床以上;100%的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80%以上的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供規(guī)范的中醫(yī)藥服務(wù)。社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全,養(yǎng)生保健特色優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。中醫(yī)藥參與應(yīng)急和重大疾病防治能力大幅度提高,在艾滋病、病毒性肝炎、流感等傳染病防治領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。河南中醫(yī)藥大學(xué)一附院國家中醫(yī)臨床研究基地和河南省洛陽正骨醫(yī)院全省骨科臨床研究基地科研實(shí)力顯著增強(qiáng),帶動全省中醫(yī)藥科研水平整體提升,推出3—5個在全國有較大影響的中醫(yī)藥科研團(tuán)隊(duì),爭取在國家和我省重大科研課題立項(xiàng)及獲得國家科技獎項(xiàng)上有新的突破。中藥材保護(hù)與發(fā)展體系基本建成,種植面積達(dá)到500萬畝。原料來源實(shí)現(xiàn)基地化,流通環(huán)節(jié)規(guī)范化倉儲率達(dá)到70%,藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,產(chǎn)值達(dá)到1000億元,競爭力持續(xù)提升。

到2030年,全面建成中醫(yī)藥強(qiáng)省,綜合實(shí)力全面提升,主要指標(biāo)居全國前列。建成設(shè)施優(yōu)良、功能完備、特色突出、健康運(yùn)行的中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研體系,現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展躋身全國先進(jìn)行列。河南中醫(yī)藥大學(xué)一附院、河南省洛陽正骨醫(yī)院建成全國區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心;以三級甲等中醫(yī)醫(yī)院為核心的優(yōu)勢?？萍涸谌珖纬奢^大影響,建成5個以上全國中醫(yī)專科醫(yī)療中心;市級公立中醫(yī)醫(yī)院全部達(dá)到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),縣級公立中醫(yī)醫(yī)院全部達(dá)到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。社會辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)和公立中醫(yī)醫(yī)院形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性競爭局面,中醫(yī)醫(yī)療、保健、預(yù)防、養(yǎng)生協(xié)調(diào)發(fā)展。河南中醫(yī)藥大學(xué)建成國內(nèi)一流的研究型中醫(yī)藥大學(xué),面向基層的中醫(yī)藥高等專科教育、職業(yè)教育形成規(guī)模,繼續(xù)教育體系運(yùn)行良好,中醫(yī)藥人才短缺問題得到根本解決。我省中醫(yī)藥科學(xué)研究整體進(jìn)入全國第一梯隊(duì),在若干專業(yè)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位,建成一批實(shí)力雄厚、機(jī)制健全、開放合作的科研平臺,造就一批在全國有重要影響的名中醫(yī)和中醫(yī)藥研究團(tuán)隊(duì),爭取推出中國工程院院士人選?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)和研發(fā)生產(chǎn)能力居全國先進(jìn)行列,打造一批中藥制藥龍頭企業(yè)和知名品牌,中藥研發(fā)、生產(chǎn)、流通形成完整體系。中藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高,成為全國中藥材生產(chǎn)和種植的優(yōu)勢區(qū)域。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)提升。

1.完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善規(guī)劃布局,加大投入力度,加快建設(shè)以公立中醫(yī)醫(yī)院為主體的覆蓋城鄉(xiāng)的基本中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照功能定位和基本標(biāo)準(zhǔn),改善省、市、縣級公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施,提高診療裝備水平,完善服務(wù)功能,突出特色優(yōu)勢。在綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館(國醫(yī)堂)等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)人員配備。推動民營中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科室建設(shè),支持康復(fù)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)科室,加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和配備。

2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程,以國家級重點(diǎn)專科為龍頭,以省級重點(diǎn)?？茷楣歉?加快各級中醫(yī)?？平ㄔO(shè)。三級中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)雄厚的專業(yè)要爭創(chuàng)國家中醫(yī)區(qū)域(專科)醫(yī)療中心;其他優(yōu)勢專業(yè)以重點(diǎn)?？茷榛A(chǔ),建設(shè)全省中醫(yī)區(qū)域(?？?醫(yī)療中心。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。將中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生突發(fā)事件臨床救治體系。鞏固基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程成果,實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計(jì)劃,繼續(xù)開展國家和省級基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作,提高縣域中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。建立健全中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

3.加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系和保障激勵機(jī)制。繼續(xù)推出國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)及河南省名中醫(yī)。傳承中藥炮制工藝,培育代表性傳承人、中藥炮制技藝宗師。做好全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作。支持國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省名中醫(yī)和其他知名專家?guī)绞跇I(yè)。創(chuàng)新中醫(yī)藥師承教育工作機(jī)制,設(shè)立“河南省名中醫(yī)”師承教育項(xiàng)目,通過師承模式培養(yǎng)優(yōu)秀中醫(yī)藥骨干人才。支持河南中醫(yī)藥大學(xué)等院校和教育機(jī)構(gòu)探索中醫(yī)藥傳承人才培育模式創(chuàng)新。支持南陽市辦好仲景書院。支持民族醫(yī)藥、宗教醫(yī)藥和養(yǎng)生技術(shù)傳承創(chuàng)新。深入實(shí)施省中醫(yī)臨床學(xué)科領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)學(xué)科(?？?學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃。完善支持政策,積極引進(jìn)高層次中醫(yī)藥人才。穩(wěn)步開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),爭取到2020年我省所有新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷中醫(yī)醫(yī)師均接受新的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。健全基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制,依托基層衛(wèi)生人才工程,開展中醫(yī)藥類在職培訓(xùn)、定向人才培養(yǎng)和項(xiàng)目引進(jìn)工作,提高現(xiàn)有中醫(yī)藥人員素質(zhì)。優(yōu)化基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)內(nèi)容及知識結(jié)構(gòu),支持基層醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識,提供中醫(yī)藥服務(wù),推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù),不斷提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。

4.依法放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入。依法改革中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資格準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度,實(shí)施中醫(yī)診所備案制管理。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的傳統(tǒng)醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所,鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對社會資本舉辦的只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所,醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休名老中醫(yī)開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的門診部和診所。鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。

5.促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺建設(shè),以臨床問題為導(dǎo)向開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。圍繞重點(diǎn)病種,尤其是在兒科、骨傷、肺病、腦病及高血壓、糖尿病、腫瘤等嚴(yán)重影響群眾健康的重大疑難疾病和急危重癥方面,制定和推廣實(shí)用性的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。探索建立完善重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機(jī)制與模式。推進(jìn)綜合醫(yī)院、西醫(yī)專科醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)水平提高。在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生培訓(xùn)以及職稱晉升中,合理確定中西醫(yī)知識和技能內(nèi)容要求。鼓勵西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)知識和技能。重點(diǎn)培養(yǎng)高層次的醫(yī)教研復(fù)合型中西醫(yī)結(jié)合人才。加強(qiáng)面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥知識培訓(xùn),提升基層中西醫(yī)綜合診治能力。

6.鼓勵中藥制劑研發(fā)與應(yīng)用。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用中藥制劑,醫(yī)療機(jī)構(gòu)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證的,經(jīng)省食品藥品監(jiān)管局批準(zhǔn),可以委托符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥品生產(chǎn)企業(yè)配制。支持中藥飲片與中藥配方顆粒等新型飲片產(chǎn)品研發(fā)。支持運(yùn)用傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片、生產(chǎn)傳統(tǒng)劑型中成藥。鼓勵運(yùn)用中醫(yī)經(jīng)典處方、中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方研制中藥制劑。在確保安全和明確責(zé)任的前提下,對醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需而市場沒有供應(yīng)的中藥制劑,經(jīng)省食品藥品監(jiān)管局批準(zhǔn),可以在?？茀f(xié)作網(wǎng)絡(luò)、科研協(xié)作單位、對口支援單位和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)調(diào)劑使用。將中藥新藥研發(fā)、中成藥二次開發(fā)與重大疾病防治相結(jié)合,圍繞提升臨床療效,加強(qiáng)中醫(yī)藥聯(lián)合攻關(guān),不斷提高研發(fā)能力和水平。

7.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)。依托河南省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心,打破各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的壁壘,連通信息“孤島”,建設(shè)集醫(yī)學(xué)影像、檢驗(yàn)報(bào)告、健康檔案等于一體的醫(yī)療信息共享服務(wù)體系和中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推廣中醫(yī)臨床科研一體化信息平臺,以信息技術(shù)支撐臨床研究。鼓勵探索“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新,利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、電子處方、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢、藥品配送、健康管理等服務(wù)。

(二)大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

1.加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系能力建設(shè)。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu),探索集團(tuán)化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程,加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè),為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù),探索融合健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭,推廣普及養(yǎng)生保健知識與方法。鼓勵中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)研發(fā)保健食品、保健用品和保健器械器材。推廣融入治未病理念的健康工作和生活方式,在疾病康復(fù)、亞健康干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育、運(yùn)動保健、托老保健等領(lǐng)域充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。

2.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,加大醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度,鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)師為老年人提供上門服務(wù)及養(yǎng)生保健、體檢、中醫(yī)藥文化知識宣傳和診療服務(wù)。鼓勵社會資本建設(shè)以中醫(yī)健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院,探索設(shè)立中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵在中醫(yī)藥資源豐富、優(yōu)勢明顯的地方,規(guī)劃建設(shè)一批以保健養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播和體驗(yàn)為主題,融中醫(yī)診療、康復(fù)、養(yǎng)生、休養(yǎng)、文化傳播、商務(wù)會展、中藥材考察于一體的健康旅游。充分利用我省中醫(yī)醫(yī)療資源、中藥材資源、歷史文化資源,開發(fā)特色中藥保健品、功能食品、藥酒、藥妝等健康旅游產(chǎn)品和線路,建設(shè)一批中醫(yī)藥生態(tài)休閑旅游景區(qū)、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老基地,打造中醫(yī)藥主題健康旅游示范基地和健康旅游綜合體。支持舉辦高層次中醫(yī)藥健康旅游展覽、會議和論壇,打造具有河南特色的中醫(yī)藥健康旅游品牌。

(三)扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。

1.加強(qiáng)中醫(yī)藥理論方法繼承。全面繼承名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律和方法,編纂出版《河南省名中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)薈萃》系列叢書。開展中醫(yī)藥經(jīng)典文獻(xiàn)和古籍普查登記工作,推進(jìn)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)數(shù)字化。挖掘整理傳統(tǒng)中藥炮制、制劑技術(shù)工藝,形成統(tǒng)一規(guī)范并傳承推廣。開展民間中醫(yī)特色療法收集、整理、評價(jià)及推廣工作。

2.強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育。建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系,將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承,充分發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家對人才培養(yǎng)、技術(shù)傳承創(chuàng)新及臨床科學(xué)研究的輻射引領(lǐng)作用。加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),支持建成一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室和基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室,培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承團(tuán)隊(duì)。實(shí)施與師承教育相銜接的中醫(yī)藥“領(lǐng)軍、骨干、青苗”等人才培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展師承教育,實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。

3.建立完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和評價(jià)體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和評價(jià)制度建設(shè),完善課題管理、項(xiàng)目績效考核、科技成果獎評審等相關(guān)制度。優(yōu)化科技創(chuàng)新和評價(jià)條件,建立河南省中醫(yī)藥學(xué)術(shù)咨詢與評審專家?guī)?通過同行評議和引進(jìn)第三方評估,提高項(xiàng)目管理效率和研究水平。提升科技創(chuàng)新和評價(jià)能力,繼續(xù)實(shí)施科研能力提升培訓(xùn),加強(qiáng)各層次科研人才梯隊(duì)建設(shè),建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、中醫(yī)藥企業(yè)共同參與,多學(xué)科、跨部門的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制,完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。

4.加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究。加快國家級和省級中醫(yī)臨床研究基地、工程技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、重點(diǎn)研究室和實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè),推進(jìn)省中醫(yī)藥研究院、省正骨研究院、南陽市張仲景研究院等科研機(jī)構(gòu)建設(shè),開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動,為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新。支持科研團(tuán)隊(duì)爭取國家和省級重點(diǎn)科研項(xiàng)目。省科技計(jì)劃加大對中醫(yī)藥科研的支持力度。繼續(xù)實(shí)施河南省中醫(yī)藥科學(xué)研究專項(xiàng),重點(diǎn)支持中醫(yī)藥防治重大疾病和優(yōu)勢病種臨床研究、中醫(yī)理論傳承與創(chuàng)新研究、中藥新用和中成藥新用研究,中藥生產(chǎn)、炮制技術(shù)研究,配方顆粒和中醫(yī)診斷治療康復(fù)設(shè)備研發(fā)。

(四)全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

1.加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、開發(fā)和利用。依托河南中醫(yī)藥大學(xué),鞏固第四次全國中藥資源普查試點(diǎn)成果,全面掌握我省中藥資源現(xiàn)狀,建立全省中藥資源數(shù)據(jù)庫、資源動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)野生中藥資源涵養(yǎng)保護(hù),加強(qiáng)珍稀瀕危品種保護(hù)、繁育和替代品研究,引導(dǎo)野生中藥材撫育種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推廣應(yīng)用生物技術(shù)和新型育種、栽培技術(shù),發(fā)展名貴中藥材種植。建立豫產(chǎn)道地藥材、大宗藥材的良種繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地。制定中藥材生產(chǎn)、加工、流通、儲運(yùn)行業(yè)規(guī)范,確保中藥材質(zhì)量安全、有效、穩(wěn)定、可控。鼓勵社會力量投資建設(shè)中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系。制定面向省內(nèi)外的“引、育、用”人才政策,設(shè)立專項(xiàng)資金,加快培養(yǎng)一批熟悉中醫(yī)藥、懂市場、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代中藥企業(yè)家和經(jīng)營管理人才。促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,催生現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群,培育和扶持優(yōu)質(zhì)中藥飲片加工和中藥制藥企業(yè)。以宛西、羚銳等中藥龍頭企業(yè)為重點(diǎn),大力發(fā)展中藥物流倉儲業(yè),打造高效運(yùn)營的電子商務(wù)平臺,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加速中藥流通領(lǐng)域規(guī)?；?、集約化發(fā)展。支持有條件的企業(yè)或中藥材專業(yè)市場建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。規(guī)劃建設(shè)一批中藥現(xiàn)代物流中心,支持中藥名店連鎖經(jīng)營,培育一批新的中藥經(jīng)營企業(yè)。

(五)大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。

1.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。把張仲景作為我省中醫(yī)藥最高的旗幟、最響亮的品牌、最大的無形資產(chǎn)繼承好、發(fā)掘好、弘揚(yáng)好。大力挖掘、凝練和弘揚(yáng)張仲景文化、洛陽正骨文化和懷藥文化,突出張仲景品牌,打造以張仲景文化為核心、富有時(shí)代和地域特征的中醫(yī)藥文化體系。深入研究我省歷代名醫(yī)、流派的學(xué)術(shù)思想,挖掘、整理、研究現(xiàn)存的中醫(yī)藥文獻(xiàn)資料。加強(qiáng)中醫(yī)藥文物古跡、文化典籍保護(hù)工作,加大對列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的保護(hù)力度。發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源和學(xué)術(shù)文化優(yōu)勢,在中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、制藥、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等方面加強(qiáng)國內(nèi)外深度合作與交流。積極謀劃和打造中國嵩山骨科高峰論壇、仲景論壇、黃河心血管論壇、河南中醫(yī)高層論壇等一批高端學(xué)術(shù)論壇,打造我省中醫(yī)藥高層次學(xué)術(shù)品牌和文化品牌。

2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。推動中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,將中醫(yī)藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍,對中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥博物館等給予支持。支持中醫(yī)藥文化讀物和影視作品出版和攝制,建設(shè)一批中醫(yī)藥科普宣傳基地,繼續(xù)辦好南陽張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)參加各類文化產(chǎn)業(yè)展會,鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)作以中醫(yī)藥為主題和內(nèi)容的文化創(chuàng)意產(chǎn)品,支持中醫(yī)藥文化企業(yè)“走出去”,開展對外文化貿(mào)易,全面展示我省中醫(yī)藥發(fā)展的悠久歷史和輝煌成就。允許產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較好的地方先行先試,鼓勵支持其發(fā)展壯大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè),培育中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)集群。

(六)積極推動中醫(yī)藥對外開放。加強(qiáng)中醫(yī)藥對外交流合作。支持有優(yōu)勢、有特色、有競爭力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)全面參與全球中醫(yī)藥領(lǐng)域合作與競爭,鼓勵到海外開辦中醫(yī)醫(yī)院、診所和中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu),積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略。推進(jìn)多層次的中醫(yī)藥教育國際合作,吸引更多的海外學(xué)生來豫接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實(shí)習(xí)。探索我省中醫(yī)藥特色品牌與服務(wù)貿(mào)易、旅游相結(jié)合,吸引境外居民來豫體驗(yàn)中醫(yī)藥服務(wù),購買中醫(yī)藥產(chǎn)品,把中醫(yī)藥打造成我省對外開放和人文交流的名片。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)扶持政策。充分發(fā)揮省中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立健全中醫(yī)中藥統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與溝通,研究解決中醫(yī)藥發(fā)展重大問題。推動中醫(yī)藥改革創(chuàng)新,支持建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)?？h級以上政府要將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全中醫(yī)藥管理體系和中醫(yī)中藥統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制與工作推進(jìn)機(jī)制,完善考核評估和監(jiān)督檢查機(jī)制;要將中醫(yī)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并作為重點(diǎn)支出予以保障,建立與本地中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制,逐步縮小中西醫(yī)之間的投入差距;要落實(shí)政府舉辦公立醫(yī)院責(zé)任,在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源,至少舉辦一所達(dá)到相應(yīng)等級的公立中醫(yī)醫(yī)院;要在爭取國家項(xiàng)目的同時(shí),采取積極措施,優(yōu)先支持達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的公立中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建或遷建;要在項(xiàng)目安排、財(cái)政預(yù)算、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和職工醫(yī)保、支付制度改革、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、中藥飲片使用管理等方面堅(jiān)持中西醫(yī)并重,推動中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展,充分考慮并尊重中醫(yī)藥的特殊性,給予必要的扶持和傾斜,不得在國家規(guī)定之外人為限制中醫(yī)藥服務(wù)的提供和應(yīng)用;要在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給、稅收政策等方面,對中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥旅游等項(xiàng)目給予支持。

(二)強(qiáng)化依法管理,完善監(jiān)管制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥法》,推動出臺《河南省實(shí)施〈中華人民共和國中醫(yī)藥法〉辦法》,開展法治宣傳教育,提高中醫(yī)藥從業(yè)人員法律素質(zhì)。提升中醫(yī)藥監(jiān)督與行政執(zhí)法能力和水平,嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法廣告、銷售假劣藥品及保健品等行為。依法保護(hù)中醫(yī)機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)和中醫(yī)藥從業(yè)人員的合法權(quán)益。針對制約中醫(yī)藥發(fā)展的實(shí)際問題,健全中醫(yī)藥管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系,并做好衛(wèi)生、醫(yī)保及相關(guān)政策的銜接工作,確保中西醫(yī)并重方針落實(shí)。加強(qiáng)中醫(yī)臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范和療效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。

(三)做好宣傳工作,營造良好氛圍。綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體,大力弘揚(yáng)張仲景文化,傳播科學(xué)用藥和養(yǎng)生保健知識,宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用。開展中醫(yī)藥文化科普進(jìn)基層活動,推動中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭,將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程,同時(shí)充分發(fā)揮社會組織作用,努力形成全社會支持中醫(yī)藥振興發(fā)展的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。

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