豫政辦〔2023〕48號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見







豫政辦〔2023〕48號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為進(jìn)一步完善我省現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，充分發(fā)揮內(nèi)河航運占地少、運能大、能耗低、污染小的優(yōu)勢，促進(jìn)流域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，服務(wù)對外開放，推動內(nèi)河航運通江達(dá)海高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、交通強國建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，補齊內(nèi)河航運短板，提升港口服務(wù)能級，打造通江達(dá)海航運大通道，構(gòu)建安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強省，助力我省交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

1.健全機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全內(nèi)河航道投資、建設(shè)、管理、運營一體化體制機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)負(fù)責(zé)、多方參與的發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河航運和臨港產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，實現(xiàn)航運、水利、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.規(guī)劃引領(lǐng)，完善布局。完善港口與航道發(fā)展頂層設(shè)計，加快編制內(nèi)河航運一體化建設(shè)規(guī)劃和周口港、信陽港等港口總體規(guī)劃，優(yōu)化港口、航道空間布局和功能定位，構(gòu)建與我省產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。

3.重點突破，融合聯(lián)動。以建設(shè)通江達(dá)海高等級航道為重點，以打造現(xiàn)代化樞紐型港口為突破口，提升航道等級和運營管理水平，強化與國土空間開發(fā)保護(hù)、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)分布等協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

4.集約節(jié)約，綠色智慧。推動減污降碳協(xié)同增效，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，推動鐵水聯(lián)運、“公轉(zhuǎn)水”，集約高效利用岸線、土地、水資源等。注重科技創(chuàng)新，提升水運智慧發(fā)展水平，推動綜合交通運輸體系智慧化、綠色化轉(zhuǎn)型。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系基本建成，內(nèi)河航運與經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的融合發(fā)展，支撐交通強省和樞紐經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)能力顯著提升。

1.2025年航道通航里程達(dá)到2000公里以上，其中三級及以上航道達(dá)到200公里以上；2035年航道通航里程突破3200公里，其中三級及以上航道達(dá)到1000公里以上，建成干支聯(lián)動、通江達(dá)海的內(nèi)河航道體系。

2.2025年港口吞吐量達(dá)到1億噸（含集裝箱30萬標(biāo)箱），2035年港口吞吐量達(dá)到3億噸（含集裝箱150萬標(biāo)箱），形成布局合理、保障有力的港口服務(wù)體系。

3.2025年形成3個以上千億級臨港型產(chǎn)業(yè)集群，2035年形成10個以上千億級臨港型產(chǎn)業(yè)集群，臨港經(jīng)濟初具規(guī)模，助力打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。

二、主要任務(wù)

（一）暢通出海通道，構(gòu)建水運發(fā)展新格局。

1.暢通通江達(dá)海骨干通道。以構(gòu)建出海水運通道主骨架為核心，以建設(shè)三級及以上航道為重點，加快沙潁河、淮河、唐白河、沱澮河骨干航道建設(shè)，暢通我省“一縱三橫”通江達(dá)海主通道。

2.建設(shè)干支聯(lián)動支線航道。以拓展水運服務(wù)范圍為目標(biāo)，科學(xué)確定建設(shè)時序，積極推進(jìn)洪汝河、賈魯河等支線航道建設(shè)，延伸水運通道，實現(xiàn)干支聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。

3.打造特色精品旅游航道。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護(hù)傳承利用等重大戰(zhàn)略實施為契機，重點建設(shè)黃河、大運河等特色旅游航道和客運碼頭，因地制宜推進(jìn)庫湖區(qū)生態(tài)休閑旅游航道建設(shè)。

4.提升航道服務(wù)保障能力。加強日常運行監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)巡查，持續(xù)提高航道暢通保障能力，骨干航道通航保證率達(dá)到95%以上，支線航道通航保證率達(dá)到90%以上。探索建立船閘統(tǒng)籌調(diào)度運行保障機制。

（二）打造港口樞紐，開辟經(jīng)濟發(fā)展新賽道。

1.完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。加快全省分層次港口布局。優(yōu)先推進(jìn)周口港、信陽港兩個主要港口擴容增效和智能化改造，提高港口資源利用水平和統(tǒng)籌發(fā)展能力，提升樞紐服務(wù)效率和品質(zhì)，提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度。高起點謀劃鄭州港建設(shè)，打造“四路協(xié)同”交匯點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接點。推進(jìn)平頂山、漯河等地區(qū)性重要港口建設(shè)。合理布局集裝箱、糧食、煤炭、礦石、化工等專業(yè)化碼頭，提升港口專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化水平。

2.提升港口集疏運能力。積極推動水運與鐵路、公路、航空等運輸方式高效銜接，加快完善港口集疏運體系，推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。主要港口實現(xiàn)鐵路進(jìn)港，地區(qū)性重要港口基本實現(xiàn)鐵路進(jìn)港，建設(shè)鐵水聯(lián)運作業(yè)區(qū)；進(jìn)一步暢通進(jìn)港公路“最后一公里”，提升“公水聯(lián)運”銜接轉(zhuǎn)換能力，實現(xiàn)周口港、信陽港、鄭州港一級及以上公路（或城市主干路）連通，其他地區(qū)性重要港口二級及以上公路（或城市主干路、次干路）連通；加強港口接卸設(shè)施建設(shè)，打造水水中轉(zhuǎn)作業(yè)區(qū)，發(fā)展干支聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)運輸。

3.打造臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。聚焦港口主業(yè)，大力發(fā)展口岸物流、保稅物流、船舶維修制造等業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)大宗商品、食品加工、鋼鐵深加工等臨港偏好型產(chǎn)業(yè)向港口集聚。建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所），推動港口樞紐與臨港物流功能區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)、臨港商貿(mào)服務(wù)區(qū)等融合。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，支持周口等地培育千億級臨港產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)體系，打造港口樞紐經(jīng)濟核心區(qū)，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。

（三）優(yōu)化航運服務(wù)，塑造水運發(fā)展新優(yōu)勢。

1.提升水路運輸服務(wù)能力。全力推進(jìn)內(nèi)河水運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動航道、港口、船舶與支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步強化面向上海、江蘇、浙江等地海港的東向出海通道建設(shè)，加快開辟經(jīng)中轉(zhuǎn)至廣東、廣西等地海港的南向出海通道，積極對接“海上絲綢之路”；積極打造內(nèi)陸無水港，加強河港與陸港協(xié)同發(fā)展，強化與“陸上絲綢之路”對接，全面提升對外開放水平。大力發(fā)展集裝箱運輸，進(jìn)一步開辟直達(dá)沿海港口的集裝箱航線；推動“散改集”等專業(yè)化運輸方式發(fā)展。加強與水運發(fā)達(dá)地方的溝通對接，引進(jìn)大型港務(wù)集團(tuán)和龍頭企業(yè)參與港口經(jīng)營。積極打造內(nèi)河航運全程物流、供應(yīng)鏈物流體系，支持冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流發(fā)展。研究出臺關(guān)于集裝箱船舶、清潔能源船舶優(yōu)先過閘和對集裝箱運輸、鐵水聯(lián)運、“公轉(zhuǎn)水”等的支持政策。

2.優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)水路運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行船舶強制報廢制度，鼓勵老舊船舶提前淘汰。支持航運企業(yè)加快船舶運力調(diào)整，引導(dǎo)集裝箱船等專業(yè)化運輸船舶發(fā)展。大力發(fā)展綠色智能船舶，加強船用混合動力、LNG（液化天然氣）動力等低碳清潔能源裝備研發(fā)，加快新一代綠色智能船舶示范應(yīng)用。

3.培育水路運輸“豫軍”品牌。培育壯大水路運輸經(jīng)營主體，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，打造10家以上具備較強競爭力的“豫軍”企業(yè)。鼓勵企業(yè)延伸發(fā)展多式聯(lián)運、船代、貨代、無船承運、船舶交易、保險金融等業(yè)務(wù)。推動船公司、航運協(xié)會、生產(chǎn)制造企業(yè)等成立聯(lián)盟，打造互利共贏、協(xié)同發(fā)展的水運產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）堅持?jǐn)?shù)字賦能，培育水運發(fā)展新動能。

1.打造數(shù)字航道。加強航道運行狀態(tài)智能化監(jiān)測、數(shù)字化監(jiān)管，構(gòu)建全方位航道交通感知網(wǎng)絡(luò)。推廣航標(biāo)遙測遙控、橋梁通航高度顯示系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用。加快全省內(nèi)河骨干航道電子航道圖建設(shè)，實現(xiàn)“一縱三橫”骨干航道全覆蓋。建設(shè)沙潁河、淮河和重點庫湖區(qū)數(shù)字航道示范工程，推進(jìn)自動化船閘建設(shè)、智能調(diào)度等，提升航運服務(wù)能力。

2.建設(shè)智慧港口。建設(shè)智慧港口物流綜合管理平臺，全面提升港口生產(chǎn)運營的自動化和智能化水平，逐步實現(xiàn)與數(shù)字航道有機統(tǒng)一。建設(shè)碼頭智能調(diào)度、智能裝卸、智能理貨等系統(tǒng)，開展大型港機設(shè)備自動化改造，有序試點建設(shè)無人作業(yè)智慧碼頭，提升碼頭作業(yè)服務(wù)效率。建設(shè)周口港、信陽港、漯河港等智慧港口示范工程。

（五）聚焦綠色平安，夯實水運發(fā)展新基礎(chǔ)。

1.推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)。加強航道建設(shè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，將生態(tài)環(huán)保理念和要求貫徹落實到航道規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)全過程。支持采用節(jié)水船閘、翻水泵站等工程措施提升航道水資源保障能力。實施生態(tài)航道建設(shè)示范工程，打造集航運、綠化、景觀、人文等多種功能于一體的綠色生態(tài)人文航道，推動航運功能設(shè)施與沿線景觀協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)綠色港口建設(shè)。加強生態(tài)友好型港口建設(shè)，有序?qū)嵤┐a頭岸電設(shè)施改造，對新建、改擴建碼頭岸電設(shè)施實行同步規(guī)劃、同步建設(shè)，岸電設(shè)施普及率達(dá)到100%。積極推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造，鼓勵船舶靠港使用岸電，提升港口岸電設(shè)施使用率。

3.強化安全生產(chǎn)體系建設(shè)。健全水運安全監(jiān)管制度，建立協(xié)同管理機制，以港口作業(yè)、船閘運行、水上客運、渡口渡運等為重點，建立安全風(fēng)險清單，實施分級管理。持續(xù)開展船舶碰撞橋梁隱患治理和礙航養(yǎng)殖、航道內(nèi)非法采砂治理，保障航道暢通。強化港口堆場和倉儲區(qū)域火災(zāi)、爆炸等風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，加強重大危險源管理。加強水路安全設(shè)施建設(shè)，夯實水上交通安全基礎(chǔ)。

4.提升應(yīng)急救助能力。按照通航水域巡航搜救一體化原則，增強重點地區(qū)、重點水域、重點環(huán)節(jié)應(yīng)急救助能力。完善水上搜救體系，規(guī)劃建設(shè)省水上搜救中心，支持沙潁河、淮河沿線和重點庫湖區(qū)周邊地方設(shè)立水上搜救中心，建成布局合理、能力適應(yīng)、反應(yīng)及時的水上應(yīng)急搜救體系。

三、保障措施

（一）健全體制機制。省政府建立內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，定期研究內(nèi)河航運有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門要加強協(xié)作配合，合力推動內(nèi)河航運一體化發(fā)展。健全協(xié)調(diào)會商機制，加強與鄰省的溝通對接，協(xié)同推動省際航道建設(shè)。理順行業(yè)管理體制，優(yōu)化職能機構(gòu)設(shè)置，加強港航管理力量。完善建設(shè)運營機制，省政府依法確定的責(zé)任主體（以下簡稱省責(zé)任主體）負(fù)責(zé)四級及以上航道和港口的投資、建設(shè)、運營、養(yǎng)護(hù)、管理等工作，整合航道、港口、岸線及相關(guān)資源，推動全省陸港、河港融合發(fā)展。

各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要參照省級做法建立相應(yīng)工作機制，落實屬地責(zé)任，出臺支持政策；履行工程建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、港口運營、水路運輸、執(zhí)法監(jiān)督等管理、服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)造良好建設(shè)、運營環(huán)境；負(fù)責(zé)其他航道和港口的建設(shè)、運營、養(yǎng)護(hù)等工作。

（二）強化要素保障。省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳等部門要積極爭取相關(guān)部委支持我省內(nèi)河航運項目，持續(xù)加大省級財政資金投入。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級發(fā)展改革部門加快項目立項審批，支持項目單位申請容缺辦理，在可容缺要件獲批前啟動技術(shù)性審查，審查通過的及時出具預(yù)審意見，并在容缺材料全部獲批后盡快辦理正式立項手續(xù)。省交通運輸廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理四級及以上航道的港口岸線資源，各相關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理四級以下航道的港口岸線資源；按照國家相關(guān)規(guī)定編制、報批港口總體規(guī)劃和港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。省自然資源廳負(fù)責(zé)建立“綠色”通道和省、市、縣三級聯(lián)動審批機制，加快項目建設(shè)用地手續(xù)辦理，在依法合規(guī)、節(jié)約集約高效的前提下優(yōu)先保障內(nèi)河航運用地指標(biāo)。各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)四級及以上航道港口的用地手續(xù)辦理、礦產(chǎn)壓覆補償、征地拆遷實施等工作，保障項目建設(shè)用地供給；項目初步設(shè)計批復(fù)概算中的“土地使用及拆遷補償費”由相關(guān)地方包干使用。

（三）加強政策支持。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定配套政策，研究出臺省航道管理、港口管理等規(guī)章制度，修訂《河南省水路交通管理辦法》，在財稅、用水、用地、用林、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面加強政策支持。對納入交通運輸部五年規(guī)劃項目庫的航道項目，按照交通運輸部核定的工程費用，國家、省級對國家高等級航道按照100%、其他航道按照80%給予補助，省交通運輸廳、財政廳根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)對省級補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對未納入交通運輸部五年規(guī)劃項目庫的航道項目，根據(jù)項目進(jìn)展和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)度，按照“一事一議”原則由省交通運輸廳會同省財政廳研究給予政策支持。加大航道養(yǎng)護(hù)投入，鼓勵省責(zé)任主體和相關(guān)地方政府依法依規(guī)拓展航道養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，省級財政按照相關(guān)規(guī)定通過成品油價格及稅費改革轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。

（四）增強融資能力。省責(zé)任主體要發(fā)揮投融資平臺功能，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，拓展投融資渠道，多元化籌集項目建設(shè)資金。支持航道和港口等航運基礎(chǔ)設(shè)施打捆建設(shè)，支持符合條件的項目申報發(fā)行政府專項債券籌措建設(shè)資金，鼓勵爭取國際金融組織和外國政府貸款用于航運項目建設(shè)。四級及以上航道、港口所在地政府在保證港口配套物流用地基礎(chǔ)上，要在臨河臨港區(qū)域配套不少于100公頃的綜合開發(fā)用地，由省責(zé)任主體負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)。航道、港口工程所產(chǎn)生的砂石資源，由項目所在地政府依據(jù)國家和我省河道采砂管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一處置，所得收益統(tǒng)籌用于本地河湖生態(tài)修復(fù)和航道港口建設(shè)。利用社會資本新建的船閘，經(jīng)省政府同意后可實行有償使用。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。由省交通運輸廳會同有關(guān)部門制定內(nèi)河航運地方政府責(zé)任落實監(jiān)督考核辦法，強化對各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會在內(nèi)河航運項目前期工作、投資進(jìn)度、竣工通航、建設(shè)環(huán)境等方面履職盡責(zé)情況的考核，考核結(jié)果報省政府，并與交通項目立項、資金安排、任務(wù)下達(dá)等掛鉤。對建設(shè)任務(wù)完成情況好的地方，優(yōu)先安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；對項目建設(shè)滯后的，減少或暫緩安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。由省交通運輸廳會同省政府國資委制定內(nèi)河航運建設(shè)運營考核評價辦法，對省責(zé)任主體投融資功能發(fā)揮、建設(shè)任務(wù)執(zhí)行、資金落實、項目進(jìn)度和質(zhì)量安全管控等工作情況進(jìn)行考核。






 

河南省人民政府辦公廳

2023年9月7日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 內(nèi)河, 航運, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見