湘政發(fā)〔2022〕25號《湖南省人民政府關(guān)于做好大中型水庫移民安置工作的意見》

湖南省人民政府關(guān)于做好大中型水庫移民安置工作的意見

湘政發(fā)〔2022〕25號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記關(guān)于水庫移民工作的重要指示批示精神，認真做好新時代大中型水庫移民安置工作，根據(jù)國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《湖南省大中型水庫移民條例》等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、科學編制規(guī)劃

編制移民安置規(guī)劃，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持開發(fā)性移民方針，依據(jù)國家和省政策法規(guī)和技術(shù)標準，保證規(guī)劃設計深度和精度，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。應根據(jù)實物調(diào)查結(jié)果，深入分析移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力，全面對接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水安全戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，有利于推動移民區(qū)和移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（一）準確提供實物調(diào)查成果

實物調(diào)查由項目法人或項目主管部門會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的縣市區(qū)人民政府，在省人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設項目和遷入人口的通告（以下簡稱禁建通告）后，依據(jù)經(jīng)審定的建設征地實物調(diào)查細則組織實施。實物調(diào)查結(jié)果應按權(quán)屬分戶（單位）建檔立卡，并履行調(diào)查者和權(quán)屬人簽字、張榜公示、縣市區(qū)人民政府簽署確認意見等程序，確保程序公正公開、成果真實準確。

（二）統(tǒng)籌編制規(guī)劃各項內(nèi)容

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃，應充分尊重移民意愿，兼顧對移民收入恢復起主導作用的移民經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)習慣、安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素，合理選擇農(nóng)業(yè)安置、自謀職業(yè)安置、長效實物補償安置、社會保障安置、一次性貨幣補償安置等生產(chǎn)安置方式。有條件的地方，應當堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。

農(nóng)村移民搬遷安置規(guī)劃，應當遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保障安全、保護生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點，并統(tǒng)籌安排道路交通、安全飲水、電力通信等基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)設施。有條件的地方，可以結(jié)合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等進行規(guī)劃。

農(nóng)村移民搬遷安置去向、居民點選擇及生產(chǎn)安置方式等內(nèi)容，應由承擔移民安置任務的縣市區(qū)人民政府提出初步方案，經(jīng)移民安置規(guī)劃設計單位技術(shù)論證后，在廣泛征求移民和移民安置區(qū)居民代表意見的基礎(chǔ)上確定，必要時應當采取聽證的方式。

城（集）鎮(zhèn)遷建的規(guī)劃，應當以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以科學布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展為導向，充分考慮地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等因素，并符合區(qū)域社會發(fā)展、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。

移民安置專業(yè)項目的規(guī)劃，應以項目現(xiàn)狀水平為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟合理、滿足移民安置需要的原則，合理確定其建設標準、規(guī)模和布局。對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點、耕地等，具備防護條件的，應當在確保安全、經(jīng)濟合理的前提下，采取修建防護工程等防護措施，減少淹沒損失。

有移民安置任務的縣市區(qū)人民政府應組織做好移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定風險分析及評估工作。

（三）合理確定規(guī)劃設計標準

編制移民安置規(guī)劃要合理適用各項規(guī)劃設計標準。需要遷（復）建的城（集）鎮(zhèn)、交通、電力、通信、廣播電視等專項設施，按照原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則進行規(guī)劃。原標準、原規(guī)模低于國家相關(guān)行業(yè)強制性標準下限的，按國家規(guī)定的下限標準規(guī)劃；高于國家相關(guān)行業(yè)強制性標準上限的，按國家規(guī)定的上限標準規(guī)劃。需要遷建或新建的中小學和醫(yī)療衛(wèi)生設施，應當按照國家規(guī)定標準，銜接有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，兼顧移民安置區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要，合理確定建設標準和補償費用。

移民生產(chǎn)安置采用外遷農(nóng)業(yè)安置的，要以恢復建設征地影響的原有農(nóng)業(yè)收入水平為原則分析確定安置標準。

征地補償須嚴格執(zhí)行國家和省人民政府規(guī)定的標準。以村民小組為單位的征地補償補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小組為單位計列相應生產(chǎn)安置措施補助費，確保移民不因搬遷安置致貧返貧。

建設征地影響的移民房屋及附屬建筑物的補償，應依據(jù)重置原則，按照典型設計成果確定標準。對移民戶建房補償費用不能達到我省規(guī)定的水庫移民人均標準的，應當按相關(guān)規(guī)定計列建房困難戶補助。

（四）切實保證規(guī)劃設計質(zhì)量

移民安置規(guī)劃編制的深度和精度要符合現(xiàn)行移民政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)程規(guī)范的要求。農(nóng)村移民安置規(guī)劃的生產(chǎn)安置方案要精確到組，搬遷安置方案要以戶為單位落實到具體地點，10戶以上的移民集中安置點須進行專項設計。

城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設計，要對新址進行地質(zhì)災害危險性評估和詳細地質(zhì)勘察，編制城（集）鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃，并編制場地平整及豎向工程、道路、給排水、供電、電信等基礎(chǔ)設施工程初步設計文件。專項設施遷（復）建的規(guī)劃設計成果須達到相關(guān)行業(yè)規(guī)范的初步設計深度要求。

二、規(guī)范報批程序

（一）實物調(diào)查細則審查程序

建設征地實物調(diào)查細則由項目法人或項目主管部門組織編制，經(jīng)有關(guān)縣市區(qū)人民政府出具意見后，由市州水利局報省水利廳審查。申請審查實物調(diào)查細則須提交有審批權(quán)限的部門對該項目開發(fā)建設的意見和水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式、水庫回水的設計成果意見等相關(guān)資料。

（二）禁建通告發(fā)布程序

建設征地實物調(diào)查細則經(jīng)省水利廳審查通過后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請發(fā)布禁建通告。申請發(fā)布禁建通告時，項目法人或項目主管部門須提交經(jīng)審查的建設征地實物調(diào)查細則、有關(guān)地方人民政府關(guān)于做好該項目移民工作的承諾函等相關(guān)資料。

（三）安置規(guī)劃大綱審批程序

由國務院有關(guān)部門審批核準的大中型水庫，移民安置規(guī)劃大綱按國務院有關(guān)部門規(guī)定的程序?qū)徟Ｆ溆啻笾行退畮斓囊泼癜仓靡?guī)劃大綱由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批。申請審查移民安置規(guī)劃大綱時須提交下列前置文件：實物調(diào)查報告及有關(guān)縣市區(qū)人民政府對實物調(diào)查成果的確認函；有關(guān)縣市區(qū)人民政府在充分征求移民群眾意見的基礎(chǔ)上對移民安置規(guī)劃大綱的意見；省自然資源部門關(guān)于壓覆礦產(chǎn)的意見；水庫淹沒影響區(qū)（滑坡、塌岸）及工程建設場地、農(nóng)村移民集中安置點、城（集）鎮(zhèn)遷建新址地質(zhì)災害危險性評估意見；省文物部門關(guān)于文物影響的意見；涉及移民安置的社會穩(wěn)定風險評估報告等相關(guān)資料。

（四）安置規(guī)劃審批程序

由國務院有關(guān)部門審核的大中型水庫移民安置規(guī)劃，按國務院有關(guān)部門規(guī)定的程序?qū)徍?。其余大中型水庫的移民安置?guī)劃由項目法人或項目主管部門和市州水利局報省水利廳審核。經(jīng)審核后的移民安置規(guī)劃，由項目法人或項目主管部門報項目審批或核準部門，與可行性研究報告或項目申請報告一并審批或核準。申請審核移民安置規(guī)劃須提交下列前置文件：經(jīng)省人民政府批復的移民安置規(guī)劃大綱及其批復意見；有關(guān)縣市區(qū)人民政府對實物調(diào)查成果的確認函；有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府對移民安置規(guī)劃的意見；有關(guān)縣市區(qū)人民政府在充分征求移民群眾意見的基礎(chǔ)上對移民安置規(guī)劃方案提出的意見等相關(guān)資料。

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改；實施過程中確需調(diào)整或者修改的，應當依規(guī)定重新報批。未編制移民安置規(guī)劃或移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水庫建設項目，有關(guān)部門不得批準或核準建設，不得辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

實物調(diào)查5年后或移民安置規(guī)劃審核3年后，工程項目未獲批準（核準）或未實施移民安置的，須重新申請發(fā)布禁建通告，全面復核實物指標，重新編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，按程序重新報批。

三、強化實施管理

（一）移民安置協(xié)議簽訂

大中型水庫工程開工前，項目法人應當根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃與有關(guān)市州或縣市區(qū)人民政府簽訂移民安置協(xié)議?？缡兄菪姓^(qū)域大中型水庫及屬國家、省重點工程的大中型水庫，項目法人應當與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議。其他大中型水庫，項目法人應當與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的縣市區(qū)人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

簽訂協(xié)議的市州或縣市區(qū)人民政府，應與下一級有移民安置任務的人民政府簽訂移民安置責任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應與移民戶簽訂移民搬遷安置協(xié)議，并根據(jù)不同安置去向、方式與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂移民生產(chǎn)安置協(xié)議。

（二）項目資金年度計劃管理

簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府應與項目法人充分協(xié)商，組織編制并下達本行政區(qū)域的移民安置項目資金年度計劃，并按有關(guān)規(guī)定進行公開。

（三）移民安置進度管理

項目法人應會同有關(guān)地方人民政府根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程建設進度和移民工作進度，優(yōu)先實施移民安置，做到移民安置進度適度超前于工程建設進度?？h市區(qū)人民政府應制定并落實移民安置進度管理措施，切實抓好移民政策宣傳，采取聯(lián)村幫戶等方式，夯實移民工作的群眾基礎(chǔ)。對移民集中安置點、城（集）鎮(zhèn)建設等節(jié)點性、關(guān)鍵性工作、控制性重點專項設施盡早謀劃、盡早開工，保證移民安置實施進度滿足工程建設總體要求。

（四）移民安置項目管理

移民安置項目實施前應由縣市區(qū)人民政府根據(jù)批準的移民安置規(guī)劃將移民安置方案和補償補助標準等在有關(guān)村組張榜公布，并發(fā)布搬遷安置公告。移民工程項目實施須按有關(guān)規(guī)定嚴格實行項目建設責任單位負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、決算審計制、竣工驗收制等。移民安置實施階段，當?shù)厝嗣裾岣邩藴?、擴大規(guī)模引起投資增加的移民安置項目，須落實其超規(guī)劃概算投資來源后，方可調(diào)整項目規(guī)劃并組織實施。移民安置項目建設完成后須按規(guī)定進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結(jié)算，不得交付使用。專項設施項目竣工驗收合格后，要及時交付給相關(guān)行業(yè)部門或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村（組）管理，相關(guān)行業(yè)部門或工程建設所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（組）須及時納入管理范圍。

移民安置項目實施中變更設計，須嚴格按規(guī)定履行手續(xù)。

（五）移民安置資金管理

征地補償和移民安置資金（以下統(tǒng)稱淹沒補償費）由項目法人根據(jù)簽訂的移民安置協(xié)議、項目資金年度計劃和移民安置實施進度及時足額撥付。淹沒補償費實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，按計劃使用，按進度撥付，不得用于與移民安置無關(guān)的項目。淹沒補償費不得經(jīng)由指揮部、協(xié)調(diào)辦等臨時性機構(gòu)轉(zhuǎn)撥、核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污。預備費使用須由縣市區(qū)移民管理機構(gòu)提出申請，移民安置規(guī)劃設計單位、移民監(jiān)督評估機構(gòu)和項目法人提出意見后，按管理權(quán)限報批。

（六）移民安置檔案管理和統(tǒng)計工作

移民安置相關(guān)單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將移民安置檔案管理與移民安置工作同部署、同實施、同檢查、同驗收。移民安置過程中，應按規(guī)定逐級上報移民安置目標任務完成情況。

（七）移民安置實施監(jiān)管

綜合運用行政執(zhí)法、審計和監(jiān)察、監(jiān)督檢查、群眾監(jiān)督等監(jiān)管機制，對移民安置實施工作程序的合法性、搬遷安置行為的規(guī)范性、補償政策標準的落實及淹沒補償費的撥付、使用管理等情況實行全過程監(jiān)督，督促有關(guān)單位及時整改存在的問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為，確保移民安置實施工作規(guī)范有序進行。

（八）后期扶持人口登記審核

有移民安置任務的市州、縣市區(qū)人民政府應按有關(guān)規(guī)定適時組織開展后期扶持人口登記審核工作。農(nóng)村搬遷安置人口登記核定到戶到人，不搬遷只進行生產(chǎn)安置農(nóng)村人口登記核定到村組。后期扶持人口登記審核工作應接受有關(guān)部門、移民群眾和社會各界的監(jiān)督，嚴禁弄虛作假、套取移民后期扶持資金。

四、嚴格安置驗收

在樞紐水庫工程導（截）流、下閘蓄水（含分期蓄水）、竣工前須依法履行移民安置驗收程序。由國務院有關(guān)部門審批（核準）的大中型水庫，移民安置驗收按照國務院有關(guān)部門規(guī)定的程序進行。其余大中型水庫移民安置驗收應按照縣市區(qū)人民政府自驗、市州人民政府或其規(guī)定的部門初驗、省水利廳終驗的程序進行。移民安置僅涉及一個縣市區(qū)的，自驗與初驗可合并進行。移民安置驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，各責任單位應依照驗收意見及時處理，并將結(jié)果及時報告驗收組織單位。

移民安置未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得對工程進行階段性驗收或竣工驗收。水庫蓄水至正常蓄水位后2年內(nèi)，須完成該項目所有移民安置任務，并申請工程竣工移民安置驗收。未經(jīng)工程竣工移民安置驗收或驗收不合格，屬于項目法人責任的，須停止樞紐水庫工程的運行；屬于當?shù)厝嗣裾熑蔚?，依紀依規(guī)追究相關(guān)單位及責任人的責任。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）落實工作責任。移民安置工作實行政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。市州、縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的大中型水庫移民安置工作；縣市區(qū)人民政府是移民工作的責任主體、工作主體和實施主體。各級人民政府要切實加強對移民安置工作的領(lǐng)導，各有關(guān)部門要建立健全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，及時解決移民安置工作中的有關(guān)問題，確保移民安置工作有序推進。省水利廳負責管理全省水庫移民安置工作，指導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督市州和縣市區(qū)人民政府的水庫移民安置工作；按照權(quán)限負責大中型水庫移民安置規(guī)劃大綱的審查，移民安置規(guī)劃的審核及組織對移民安置進行階段性驗收和工程竣工移民安置驗收；負責組織全省移民干部的培訓；根據(jù)審批權(quán)限負責審定水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式、水庫回水的設計成果。省發(fā)展改革部門綜合協(xié)調(diào)項目開發(fā)前期工作，根據(jù)審批權(quán)限負責在省水利廳審核可行性研究階段移民安置規(guī)劃后，一并審批或核準項目可行性研究報告（或項目申請報告）和移民安置規(guī)劃。省財政部門負責淹沒補償費稽察和監(jiān)督工作。省自然資源部門負責審批建設項目用地壓覆重要礦產(chǎn)資源，依法依規(guī)辦理建設用地預審與選址以及建設用地審批手續(xù)。省林業(yè)部門負責辦理林地相關(guān)手續(xù)。省生態(tài)環(huán)境部門按照權(quán)限負責審查環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)工作。省審計部門負責對移民資金的使用、管理和效益情況進行審計。省文物部門負責征地范圍內(nèi)的文物調(diào)查勘探和考古發(fā)掘等相關(guān)文物保護工作。

各級各有關(guān)部門要進一步加強對移民區(qū)和移民安置區(qū)的支持，積極整合資源，用好政策資金，合力推進移民安置工作，保障移民安置有序進行。

項目法人應認真組織移民安置前期工作，積極參與實施工作，加強移民前期工作投入，合理安排規(guī)劃設計周期，及時報審報批相應規(guī)劃設計文件，及時足額繳付淹沒補償費；自覺履行社會責任，主動與所在地人民政府協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施工作中出現(xiàn)的問題，及時對因水庫建設和運行形成的山體滑坡、河堤塌岸、泥沙淤積等問題進行治理。移民安置規(guī)劃設計單位要嚴格執(zhí)行水庫移民政策法規(guī)和相關(guān)規(guī)程規(guī)范，確保移民安置規(guī)劃設計成果質(zhì)量，并在移民安置實施過程中切實履行設計歸口、技術(shù)服務的責任。

（二）加強監(jiān)督檢查。對違反法律法規(guī)規(guī)定，屬于地方人民政府及有關(guān)部門責任的，對主要負責人和分管負責人按干部管理權(quán)限移交有權(quán)部門給予處分，并責令其改正；屬于項目法人、移民安置規(guī)劃設計單位、移民監(jiān)督評估機構(gòu)等單位責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理，并責令其改正；有關(guān)責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（三）維護和諧穩(wěn)定。各級人民政府要按照屬地管理的原則，嚴格落實移民信訪維穩(wěn)工作責任制，維護移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。要加強政策宣傳和輿論引導，營造依法移民、和諧征遷的良好社會環(huán)境。要完善信訪維穩(wěn)分析研判機制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要建立干部包村包戶、對口幫扶、重點包案和掛牌督辦等制度，妥善解決移民群眾合理訴求。各地各有關(guān)部門要提高社會治理能力，激發(fā)廣大移民群眾支持國家經(jīng)濟建設和自力更生、發(fā)展致富的內(nèi)生動力，促進移民安置與水利水電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

湖南省人民政府

2022年12月30日

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