湘政發(fā)〔2021〕16號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022—2025年）》的通知

湘政發(fā)〔2021〕16號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2021年12月31日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省全民健身實(shí)施計(jì)劃

（2022—2025年）

為貫徹落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，全面推動(dòng)體育強(qiáng)省和健康湖南建設(shè)，促進(jìn)我省全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)，強(qiáng)化全民健身與全民健康深度融合，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的多樣化體育健身需求，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)體育智慧和力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，人民群眾的體育健身意識和體質(zhì)健康水平持續(xù)提高，全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，形成“全社會參與、全方位推進(jìn)、全人群受益”的具有新時(shí)代特征和湖南特色的全民健身發(fā)展新格局。著力構(gòu)建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提質(zhì)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”，全省人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米。群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%以上，符合《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例不低于93％，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員不少于2.16人。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，豐富場地設(shè)施供給

增加健身場地設(shè)施有效供給。開展全省體育健身場地設(shè)施調(diào)查，制定全民健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地、社會足球場、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等，支持社會力量參與體育場地設(shè)施改造、建設(shè)與運(yùn)營。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公益健身”模式，著力推進(jìn)智慧社區(qū)健身中心建設(shè)。落實(shí)新建居民小區(qū)和社區(qū)公共體育配套設(shè)施建設(shè)“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)，確保全民健身設(shè)施與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用。到2025年，分步完成2.4萬公里的瀟湘健身步道建設(shè)，全省新建或改擴(kuò)建54個(gè)體育公園，80%以上的縣市區(qū)建有規(guī)模適中的全民健身活動(dòng)中心。

提高健身場地設(shè)施利用效率。進(jìn)一步推進(jìn)公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放工作，探索建立中小型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助機(jī)制，推進(jìn)公共體育場館信息化建設(shè)。探索符合對外開放條件的學(xué)校體育場館管理和運(yùn)營模式，促進(jìn)學(xué)校體育場館規(guī)范安全有序向社會開放。做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學(xué)校體育場館向社會開放工作。推動(dòng)公共體育場館為學(xué)校開展體育活動(dòng)提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。加快全民健身智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（二）著力打造全民健身特色品牌，拓展全民健身活動(dòng)廣度和深度

不斷豐富大眾健身項(xiàng)目。大力開展健身走（跑）、廣播體操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞、民族健身操等健身活動(dòng)。積極培育擊劍、賽車、射箭、電子競技、輪滑、皮劃艇等休閑體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。大力扶持和推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等民間民俗傳統(tǒng)項(xiàng)目，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會和單項(xiàng)賽事。大力開展社區(qū)健身活動(dòng)，辦好社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會。實(shí)施群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃，推進(jìn)湖南百萬青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)辦好湖南省“云”動(dòng)會，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋全民健身”，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)。

持續(xù)打造全民健身賽事活動(dòng)品牌。辦好“健康湖南”全民運(yùn)動(dòng)會、“巔峰湖南六大名山登山賽”、“走紅軍走過的路·徒步穿越”系列活動(dòng)、“龍騰瀟湘”湖南省傳統(tǒng)龍舟賽、中國戶外健身休閑大會、“薪火傳承·中國健康跑”等大型群眾體育賽事活動(dòng)，打造10個(gè)以上具有湖南區(qū)域特色的省級全民健身活動(dòng)品牌，塑造湖湘體育名片。創(chuàng)建一批國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、縣。完善賽事活動(dòng)的組織、流程、服務(wù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，開展群眾性體育賽事活動(dòng)績效評價(jià)。

（三）健全全民健身社會組織網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)體育類社會組織活力

重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。鼓勵(lì)基層文化體育組織依法依規(guī)進(jìn)行登記備案，優(yōu)先發(fā)展群眾廣泛參與的單項(xiàng)和綜合性體育類社會組織，鼓勵(lì)體育類社會組織下沉城鄉(xiāng)社區(qū)。建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織和全民健身站（點(diǎn)）。著力推進(jìn)各級體育總會建設(shè)，推動(dòng)體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。壯大青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)、基層體育協(xié)會等組織。

激發(fā)體育類社會組織活力。加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，鼓勵(lì)和支持體育類社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)，扶持體育類社會組織發(fā)展。

（四）強(qiáng)化科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，提升全民健身指導(dǎo)科學(xué)化水平

開展科學(xué)健身普及活動(dòng)。開設(shè)科學(xué)健身大講堂，組織實(shí)施健身技能培訓(xùn)、健身知識講座等公共體育服務(wù)進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)。大力推進(jìn)居家健身促進(jìn)計(jì)劃，積極倡導(dǎo)線上健身。以落實(shí)健康湖南行動(dòng)中的全民健身行動(dòng)為抓手，發(fā)揮湖南省健康科普專家?guī)鞂＜业募夹g(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)科學(xué)健身知識和方法的普及。

開展常態(tài)化體質(zhì)監(jiān)測。完善面向大眾、功能多元的國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將國民體質(zhì)測定納入健康體檢項(xiàng)目，大力推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化、規(guī)范化的國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗(yàn)活動(dòng)體系。穩(wěn)步推進(jìn)全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查。

推進(jìn)全民健身服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。完善湖南省社會體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)，創(chuàng)新社會體育指導(dǎo)員登記注冊、技能培訓(xùn)、分級管理制度，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高健身指導(dǎo)專業(yè)化水平。加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)工作，打造全民健身志愿服務(wù)品牌。

（五）發(fā)揮全民健身多元功能，推進(jìn)全民健身融合發(fā)展

推進(jìn)體教融合。嚴(yán)格執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)?？己梭w系。完善“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育模式，整合原體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校，建設(shè)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校。探索建立學(xué)校與社會俱樂部溝通合作機(jī)制，加強(qiáng)教練員隊(duì)伍和體育后備人才基地建設(shè)，加大體校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)力度。積極開展“奧運(yùn)、全運(yùn)冠軍進(jìn)校園”活動(dòng)，充分發(fā)揮示范帶頭作用，分期分批走進(jìn)校園與青少年互動(dòng)，鼓勵(lì)廣大青少年積極參加體育運(yùn)動(dòng)。

深化體衛(wèi)融合。將運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立和完善運(yùn)動(dòng)處方庫，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式。大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，鼓勵(lì)社會資本開辦康體、體質(zhì)測定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)城市社區(qū)健身指導(dǎo)站與社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展康體服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院探索開展健身與運(yùn)動(dòng)管理咨詢等相關(guān)服務(wù)，發(fā)揮科學(xué)健身在健康促進(jìn)和慢性病預(yù)防等方面的積極作用。

加強(qiáng)體旅融合。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。推動(dòng)航空飛行營地、自駕車房車營地、山地戶外營地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭等體育旅游設(shè)施建設(shè)。突出紅色體育旅游示范區(qū)的建設(shè)，全力推進(jìn)張家界市體育旅游示范城市建設(shè)工作。

強(qiáng)化數(shù)字賦能。加快數(shù)字體育建設(shè)，充分利用湖南省體育公共服務(wù)平臺，建立基于大數(shù)據(jù)分析的全民健身公共服務(wù)體系，加快互聯(lián)網(wǎng)在全民健身領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)體育資源數(shù)字化。積極建設(shè)“智慧場館”，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)健身課程，推動(dòng)線上品牌賽事活動(dòng)開展，擴(kuò)大項(xiàng)目群體參與空間與范圍。

（六）突出全民健身發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)常態(tài)化開展

重點(diǎn)發(fā)展青少年體育。大力實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，建立分學(xué)段（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）、跨區(qū)域（校、縣、市、省）的四級青少年體育賽事體系，支持學(xué)校結(jié)合實(shí)際開展“三大球”以及田徑、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術(shù)、游泳、街舞等項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等突出問題的體育干預(yù)和科學(xué)普及。

完善老年人健身保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年人體育健身設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，提升各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年活動(dòng)中心的體育服務(wù)功能。支持社區(qū)組織開發(fā)老年健身活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，辦好省老年人運(yùn)動(dòng)會。

實(shí)施助殘健身工程。開展殘疾人體育競賽和活動(dòng)，辦好省殘疾人運(yùn)動(dòng)會。普及殘疾人健身體育知識，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件，建設(shè)殘疾人專用健身器材設(shè)施，加快培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員，開發(fā)適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身與康復(fù)項(xiàng)目。

加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作。統(tǒng)籌建設(shè)適合開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的場地設(shè)施，創(chuàng)新發(fā)展有群眾基礎(chǔ)的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育健身項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)體育健身項(xiàng)目的健身效果。積極辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地建設(shè)。在少數(shù)民族地區(qū)要有一定數(shù)量的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目社會體育指導(dǎo)員。

推動(dòng)農(nóng)民健身工作。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村體育場地設(shè)施，積極策劃舉辦農(nóng)民群眾廣泛參與的健身項(xiàng)目賽事，辦好農(nóng)民豐收節(jié)體育健身活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民體育與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施關(guān)愛健身行動(dòng)。廣泛開展適合婦女和學(xué)齡前兒童的健身活動(dòng)，倡導(dǎo)婦女和家庭成員積極參加體育鍛煉。以公共體育機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工單位為實(shí)施主體，加強(qiáng)農(nóng)民工體育社會保障和公共體育服務(wù)，鼓勵(lì)和支持開展具有農(nóng)民工特色的體育運(yùn)動(dòng)會，助力促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

推進(jìn)職工體育發(fā)展。積極推廣《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測試和職工體質(zhì)健康測定活動(dòng)，建立和完善職工健康管理網(wǎng)絡(luò)平臺。充分發(fā)揮各級工會、各類職工體育協(xié)會作用，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織舉辦多層次、多形式的職工運(yùn)動(dòng)會或單項(xiàng)比賽。

（七）充分激發(fā)市場活力，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)為目標(biāo)，著力打造健身休閑、競賽表演、智能體育、體育用品制造和服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育彩票等六大產(chǎn)業(yè)鏈條。依托全民健身中心、戶外運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施、商業(yè)空間等載體，整合體育、健康、文化、旅游、休閑、娛樂、商業(yè)等功能，打造體育服務(wù)綜合體和體育消費(fèi)聚集區(qū)。培育體育產(chǎn)業(yè)市場主體，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、示范作用，推動(dòng)形成一批國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項(xiàng)目。擴(kuò)大體育消費(fèi)市場，探索發(fā)放體育消費(fèi)券，支持經(jīng)營性體育場館以優(yōu)惠價(jià)格向居民提供體育健身服務(wù)。加快推進(jìn)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，支持長沙市建設(shè)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。創(chuàng)新市場模式，撬動(dòng)各種社會資源促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位抓好全民健身計(jì)劃相關(guān)任務(wù)措施的落實(shí)。完善規(guī)劃與土地政策，將體育場地設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃體系，合理保障體育用地。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)體育法制工作，完善全民健身執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法體系，依法強(qiáng)化體育部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職能。加強(qiáng)全民健身與精神文明、社區(qū)服務(wù)、文化、健康、衛(wèi)生等相關(guān)制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）加大資金投入。加大對全民健身事業(yè)的投入，健全全民健身財(cái)政保障機(jī)制，探索政府采購、財(cái)政資助、消費(fèi)補(bǔ)貼等靈活方式，實(shí)現(xiàn)全民健身體育公共服務(wù)產(chǎn)品多元化。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，拓寬人才培養(yǎng)渠道，推動(dòng)更多高校開設(shè)全民健身相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、體衛(wèi)融合和志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)和供給。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等媒體，通過開辦專欄、舉辦講座、播放公益宣傳片、出版音像制品、推廣手機(jī)軟件、數(shù)字地圖等方式，綜合運(yùn)用多種資源，培養(yǎng)體育消費(fèi)習(xí)慣，提高群眾健身素養(yǎng)和體育參與意識。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià)。加強(qiáng)對各類健身設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)管，制定實(shí)施體育場館應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，積極完善公共體育場館急救設(shè)備配置。加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管，組織實(shí)施戶外運(yùn)動(dòng)安全分級管控體系建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決策部署和屬地防控要求，建立全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應(yīng)急保障機(jī)制。各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定本地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)對全民健身實(shí)施計(jì)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，開展全民健身實(shí)施計(jì)劃實(shí)施效果評估，形成多方監(jiān)督反饋機(jī)制。

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