湘政辦發(fā)〔2022〕61號《湖南省人民政府辦公廳關于進一步完善鐵路建設投融資機制的意見》

湖南省人民政府辦公廳關于進一步完善鐵路建設投融資機制的意見

湘政辦發(fā)〔2022〕61號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為拓寬資金籌措渠道，加快推進我省鐵路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作意見的通知》（國辦函〔2021〕27號）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步完善我省鐵路建設投融資機制提出如下意見：

一、進一步調整優(yōu)化鐵路建設投資省市分擔機制

（一）按照事權與支出責任相匹配的原則，結合省本級和各市州經(jīng)濟社會發(fā)展及財力情況，調整優(yōu)化新開工鐵路項目省市分擔比例。

1.國家干線鐵路項目。項目我省出資部分由省本級與鐵路沿線市州分以下三類情況進行分擔。第一類：長沙市，省與市按4:6的比例分擔；第二類：衡陽市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、郴州市，省與市按5:5的比例分擔；第三類：邵陽市、張家界市、益陽市、永州市、懷化市、婁底市、湘西自治州，省與市州按6:4的比例分擔。同時，鐵路沿線市州分擔出資不低于其轄區(qū)內征地拆遷費用。

2.城際鐵路項目。項目出資由省本級與鐵路沿線市州按5:5的比例分擔。同時，鐵路沿線市州分擔出資不低于其轄區(qū)內征地拆遷費用。

3.市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等項目。項目出資原則上由所在市州或項目業(yè)主自行承擔。

（二）在建鐵路項目維持原出資方式不變。

二、進一步完善鐵路建設投融資模式

（一）加大財政資金支持力度。“十四五”期間，省級進一步加大財政資金投入力度，通過統(tǒng)籌財政預算資金和地方政府專項債券等，保障鐵路建設省本級出資需求。沿線市州要進一步加大財政資金投入力度，合法合規(guī)籌措分擔出資，省級相關部門做好政策指導。沿線市州可結合實際，建立市州本級與沿線縣市的分擔機制。支持政府專項債券用于符合條件的鐵路項目，用好用足專項債券可作項目資本金政策。省級進一步加大對市州的支持力度，結合市州政府債務承載能力、項目實際需求和融資收益覆蓋情況，按照市州分擔出資總額的50%—70%安排新增專項債券，支持市州籌措鐵路建設有關出資，新增專項債券計入市州債務限額，還本付息由有關市州承擔。

（二）鼓勵社會資本積極參與。支持沿線市州、縣市區(qū)依法依規(guī)探索通過PPP模式，進一步做實項目運營收入，積極吸引社會資本參與。鼓勵財力受限地區(qū)通過市場化方式，支持新建鐵路項目投資人參與礦產、能源、旅游、物流、城市公用停車場等資源開發(fā)。支持符合國家相關要求的鐵路項目開展不動產投資信托基金（REITs）試點，積極推進資產證券化融資模式，盤活存量資產，騰出資金空間，拓展融資渠道。

（三）支持投資主體轉型發(fā)展。湖南軌道交通控股集團有限公司（以下簡稱省軌道集團）為我省省級鐵路建設投融資主體。支持省軌道集團圍繞主業(yè)，通過注入資本金、劃入優(yōu)質資產、整合優(yōu)質資源、上下游招大引強、強強聯(lián)合發(fā)展等方式，進一步提高“融、投、建、營”全產業(yè)鏈運營能力，不斷拓展鐵路關聯(lián)延伸產業(yè)鏈，培植自身造血機能?！笆奈濉逼陂g，省發(fā)展改革委牽頭，進一步加強與中國國家鐵路集團有限公司等方面的溝通協(xié)調，爭取其在合資鐵路公司運營補虧、降低委托運營成本、優(yōu)化運輸組織等方面給予支持，促進合資鐵路公司健康可持續(xù)發(fā)展。省財政廳牽頭，通過增加注冊資本或給予財政補貼等方式，支持省軌道集團增強資本實力和融資能力。省自然資源廳牽頭，研究出臺鐵路配套土地、礦產綜合開發(fā)等政策，支持各市州、縣市區(qū)依法依規(guī)通過匹配土地、礦產等方式，落實分擔出資，支持省軌道集團轉型發(fā)展。省國資委牽頭，以區(qū)域合資鐵路公司重組改革為契機，研究出臺我省區(qū)域合資鐵路公司運營扶持政策，通過以地補鐵、以商養(yǎng)鐵、以城促鐵等方式實現(xiàn)鐵路運營良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

三、進一步加強鐵路建設資金管理

（一）嚴控項目用地范圍和征地拆遷成本。進一步做好鐵路建設項目前期工作，確保項目功能分區(qū)、技術標準和線路走向與永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調，與征地拆遷實施范圍相一致。沿線市州、縣市區(qū)人民政府要切實履行鐵路建設征地拆遷主體責任，嚴格執(zhí)行國家和省有關政策，嚴格控制鐵路項目征地拆遷范圍及費用，進一步加強與項目設計單位的溝通銜接，做深做實項目可研，認真組織實施土地征收、房屋征收（拆遷）、補償安置等工作，及時協(xié)調解決征地拆遷的矛盾和問題，保障人民群眾合法權益及社會穩(wěn)定。征地拆遷費用應以省方實物量調查測算費用為基礎，原則上應控制在項目可研批復范圍內，超過部分由所在市州自行承擔。

（二）嚴控站場和站房建設規(guī)模。鐵路站場和站房建設堅持經(jīng)濟適用原則，杜絕形象工程。嚴格執(zhí)行鐵路建設相關標準規(guī)范，超出鐵路設計范圍或已批復事項的提高技術標準、擴大站場站房規(guī)模、增設車站或新建連接線等事項，經(jīng)審批部門同意后，按照“誰提出、誰受益、誰出資”的原則，由提出該事項的市州全額承擔出資。

（三）加強資金統(tǒng)籌管理。國家干線鐵路項目省方出資歸口省軌道集團統(tǒng)籌管理，由省本級與沿線市州根據(jù)項目分擔出資責任，基于項目實施進度，足額、及時、合規(guī)歸集到位，不得違規(guī)舉債，不得新增地方政府隱性債務。省本級與沿線市州出資金額經(jīng)具備資質的中介機構審計和有關各方確認后計價入股或計入資本公積，股權統(tǒng)一委托省軌道集團代持。省軌道集團應根據(jù)項目實施進度依法、依規(guī)、依程序撥付有關資金，保障項目資金需求，同時代表省本級與沿線市州參與鐵路項目公司決策、經(jīng)營和監(jiān)督管理等。城際鐵路項目比照以上原則管理。

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年11月30日

（此件主動公開）

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