湘政辦發(fā)〔2022〕35號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕35號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年6月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)和新時(shí)代殘疾人工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和考察湖南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責(zé)、共建共享，系統(tǒng)推進(jìn)、早期干預(yù)”的基本原則，貫徹預(yù)防為主的方針，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，將殘疾預(yù)防融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力。到2025年，覆蓋全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要行動(dòng)任務(wù)

（一）殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)

1.推進(jìn)殘疾預(yù)防科普規(guī)范化管理。遴選、推介一批殘疾預(yù)防科普讀物，設(shè)計(jì)、創(chuàng)作、推送一批殘疾預(yù)防科普作品，建立“省健康科普資源庫(kù)”并開(kāi)設(shè)殘疾預(yù)防專欄，針對(duì)重點(diǎn)人群、主要致殘因素定期更新、發(fā)布?xì)埣差A(yù)防核心知識(shí)。推動(dòng)將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識(shí)納入全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生、婦幼保健人員、社會(huì)工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓(xùn)課程和教材內(nèi)容，形成殘疾預(yù)防知識(shí)科普骨干隊(duì)伍，確保殘疾預(yù)防知識(shí)規(guī)范、有效傳播。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及。在兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長(zhǎng)、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群中普遍開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育，主動(dòng)提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識(shí)，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識(shí)、方法；加強(qiáng)傷病者、殘疾人及康復(fù)對(duì)象監(jiān)護(hù)人等康復(fù)知識(shí)宣傳普及，不斷提升康復(fù)意識(shí)、能力。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育行動(dòng)。持續(xù)深入開(kāi)展殘疾預(yù)防日宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)利用愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)消防日、全國(guó)交通安全日及職業(yè)病防治宣傳周、安全生產(chǎn)月等宣傳節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)專題宣傳，充分利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)形式、傳播方式，提升各類宣傳教育活動(dòng)的覆蓋面、影響力和實(shí)效性。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)

4.加強(qiáng)婚前、孕前保健。規(guī)范婚前孕前保健門(mén)診、婚姻登記場(chǎng)所婚姻家庭健康咨詢室建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見(jiàn)，加大健康婚育咨詢及指導(dǎo)力度，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查、生育指導(dǎo)、孕前保健“一站式”服務(wù)。將婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等項(xiàng)目納入政府公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍，指導(dǎo)科學(xué)備孕，為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評(píng)估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省民政廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.做好產(chǎn)前篩查、診斷。推進(jìn)產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)高通量基因測(cè)序、產(chǎn)前超聲檢查等技術(shù)的應(yīng)用和管理，落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。針對(duì)先天性心臟病、單基因遺傳病等重點(diǎn)疾病推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作。針對(duì)唐氏綜合征、先天性心臟病、先天性耳聾、重型地中海貧血等重點(diǎn)出生缺陷疾病，建立健全縣級(jí)能篩查、市級(jí)能診斷、省級(jí)能指導(dǎo)、區(qū)域能輻射的出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)高齡孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的分類管理和服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治等制度。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)。全面開(kāi)展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽(tīng)力篩查，逐步將新生兒先天性心臟病、先天性髖關(guān)節(jié)脫位等致殘性疾病納入篩查病種范圍，建立篩查、陽(yáng)性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，促進(jìn)早篩、早診、早治。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭和托幼機(jī)構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)，深入實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目,開(kāi)展殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)。落實(shí)0—6歲兒童健康管理，開(kāi)展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范兒童保健門(mén)診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接的工作機(jī)制，提升兒童健康服務(wù)水平。加強(qiáng)兒童心理行為發(fā)育監(jiān)測(cè)與評(píng)估，探索建立以兒童孤獨(dú)癥等發(fā)育異常為重點(diǎn)，在社區(qū)可初篩、縣級(jí)能復(fù)篩、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷和康復(fù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）疾病致殘防控行動(dòng)

7.加強(qiáng)慢性病致殘防控。持續(xù)開(kāi)展全民健康生活方式行動(dòng)，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營(yíng)養(yǎng)、科學(xué)運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與“減鹽、減油、減糖”行動(dòng)，建立覆蓋全省的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)，開(kāi)展全民健身行動(dòng)，增加健身場(chǎng)地設(shè)施有效供給，不斷豐富大眾健身項(xiàng)目，積極開(kāi)展科學(xué)健身普及活動(dòng)和常態(tài)化體質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮好體育健身在主動(dòng)健康干預(yù)、慢性病防治、康復(fù)中的作用。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，推進(jìn)高血壓、糖尿病醫(yī)防融合管理工作，規(guī)范運(yùn)行基層高血壓專病門(mén)診和血壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)高血壓、糖尿病項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高兩病服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)腦卒中高?；颊吆Y查和健康管理，逐步將符合條件的重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省教育廳、省體育局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病防治。開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，搭建基層社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜治服務(wù)設(shè)施或基層綜治中心，建立心理咨詢室或社會(huì)工作室。在村（社區(qū)）黨組織和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，組織心理服務(wù)工作者、社會(huì)工作者、網(wǎng)絡(luò)管理員、人民調(diào)解員、志愿者等，摸排居民各類矛盾問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握有心理問(wèn)題的高危人群及突發(fā)事件的苗頭。建立心理危機(jī)干預(yù)平臺(tái),將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。加強(qiáng)對(duì)精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨(dú)癥等主要致殘性精神疾病的篩查識(shí)別和治療。進(jìn)一步完善嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)制度。持續(xù)抓實(shí)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者摸排管控工作，對(duì)危險(xiǎn)性評(píng)估3級(jí)（含）以上嚴(yán)重精神障礙患者，已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為或者有危害他人安全危險(xiǎn)的，依法落實(shí)對(duì)其實(shí)施住院治療。將社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)納入平安建設(shè)考核內(nèi)容。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省中醫(yī)藥局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)傳染病及地方病致殘防控。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)疫苗監(jiān)督管理和接種單位的能力建設(shè)，建立健全疫苗監(jiān)督管理工作機(jī)制，規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)管理，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，開(kāi)展疫情報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查等預(yù)防控制措施，做好麻風(fēng)病等傳染病患者的醫(yī)療救治工作。持續(xù)消除碘缺乏病、燃煤污染型地方性氟中毒、飲水型地方性氟中毒等重大地方病致殘。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理，強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)、勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查和健康培訓(xùn)等制度。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)治理。建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復(fù)”的原則，建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)實(shí)施工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)湖南省無(wú)責(zé)任主體農(nóng)民工塵肺病基本醫(yī)療救治救助惠民行動(dòng)。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急廳、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）傷害致殘防控行動(dòng)

11.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面推行計(jì)劃執(zhí)法和明查暗訪、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“三位一體”執(zhí)法模式，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“異地交叉執(zhí)法”，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。構(gòu)建周期性、常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全水平，人口密集重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)，定期開(kāi)展評(píng)估。開(kāi)展職工安全隱患排查行動(dòng)，不斷提升職工安全防范意識(shí)。實(shí)施《湖南省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（湘人社發(fā)〔2021〕31號(hào)），減少因工傷致殘。排查治理客運(yùn)車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所的消防安全隱患。集中整治消防車通道、老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、家庭加工作坊、住宿與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存合用場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域突出消防安全問(wèn)題。實(shí)施消防基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化工程，提高抵御火災(zāi)能力。（省應(yīng)急廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。深化道路隱患排查治理，重點(diǎn)整治事故多發(fā)、長(zhǎng)下坡、臨水臨崖、急彎陡坡、平交路口等風(fēng)險(xiǎn)路段，逐步提升道路本質(zhì)安全度。常態(tài)落實(shí)高速“六個(gè)一律”、城市“六個(gè)嚴(yán)查”、農(nóng)村“六個(gè)嚴(yán)禁”斷然措施，嚴(yán)查“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無(wú)證駕駛等易肇事肇禍交通違法行為，深入推進(jìn)“一盔一帶”行動(dòng)，降低交通事故致死率和致殘率。加強(qiáng)道路運(yùn)輸指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置。加大旅游包車、班線客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、貨車等重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管力度，推動(dòng)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，不斷提高“兩客一貨”等重點(diǎn)車輛檢驗(yàn)率、報(bào)廢率、違法處理率。健全快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”道路交通事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，減少交通事故致殘。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。制定實(shí)施湖南省兒童傷害防控行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建完善多部門(mén)合作的兒童傷害防控工作機(jī)制，開(kāi)展學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)模式，積極開(kāi)展針對(duì)兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風(fēng)險(xiǎn)的安全教育。持續(xù)開(kāi)展“護(hù)校安園”專項(xiàng)工作，不斷強(qiáng)化校園周邊高峰勤務(wù)、“護(hù)學(xué)崗”等警務(wù)工作機(jī)制，全力推進(jìn)平安校園建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行兒童用品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)兒童用品行業(yè)自律，鼓勵(lì)制定技術(shù)先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分兒童用品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，持續(xù)開(kāi)展兒童用品質(zhì)量安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔。廣泛宣傳兒童急救知識(shí)，提升家長(zhǎng)、教師急救技能，加強(qiáng)兒童傷害相關(guān)院前急救設(shè)施設(shè)備配備，實(shí)現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學(xué)救治及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。加強(qiáng)老年友好環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共交通、環(huán)境設(shè)施和困難老年人家庭適老化改造，改造易致跌倒的危險(xiǎn)環(huán)境。開(kāi)展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識(shí)和能力，提升老年人跌倒的救援、救治水平。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。依托全省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，構(gòu)建周期性、常態(tài)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練機(jī)制，定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位、各類應(yīng)急救援隊(duì)伍、易受自然災(zāi)害威脅的群眾的培訓(xùn)和演練。強(qiáng)化自然災(zāi)害協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、信息共享、政務(wù)公開(kāi)、分級(jí)響應(yīng)、指揮聯(lián)動(dòng)、物資保障、災(zāi)后救助、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等各方面協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場(chǎng)所災(zāi)害防御，強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)和管理，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和水平。（省應(yīng)急廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。聚集突出問(wèn)題，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，深入開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”行動(dòng)，排查治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與宣貫實(shí)施，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品“身份證”、承諾達(dá)標(biāo)合格證和質(zhì)量安全追溯管理，開(kāi)展農(nóng)安信用試點(diǎn)，探索“陽(yáng)光農(nóng)安”和智慧監(jiān)管模式，督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。完善食品安全治理體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)源頭、糧食收儲(chǔ)、加工流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)口出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員健康檢查，提高全過(guò)程全鏈條監(jiān)管能力。依法落實(shí)“處罰到人”、從業(yè)禁止、終身禁業(yè)要求，嚴(yán)厲打擊危害食品安全違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊藥品領(lǐng)域制假售假、無(wú)證醫(yī)療器械、虛假?gòu)V告、非法經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。完善藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，拓展不良反應(yīng)報(bào)告渠道。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。鞏固縣級(jí)及以上和“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和突出環(huán)境問(wèn)題整治成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村“千人以上”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和突出環(huán)境問(wèn)題整治，完善飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管維護(hù)，保障飲用水水源水質(zhì)安全。有序開(kāi)展城市第二水源建設(shè)，增加城市有效供水量，提高供水能力及保障率。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。發(fā)布全省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，依法開(kāi)展能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，深入推進(jìn)柴油貨車污染治理，建立全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，細(xì)化應(yīng)急減排措施，實(shí)施應(yīng)急減排清單化管理。加強(qiáng)噪聲污染治理，推動(dòng)地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)大氣、水、土壤等環(huán)境健康影響監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，建立有代表性的居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，著力提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)

17.加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生健康委等八部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2021〕19號(hào)），提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，完善康復(fù)醫(yī)療工作制度、服務(wù)指南和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)中的重要作用。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的院校積極設(shè)置康復(fù)治療學(xué)、康復(fù)工程學(xué)等緊缺專業(yè)，并根據(jù)實(shí)際設(shè)置康復(fù)物理治療學(xué)、康復(fù)作業(yè)治療學(xué)、聽(tīng)力與言語(yǔ)康復(fù)學(xué)等專業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，鼓勵(lì)康復(fù)專科醫(yī)院和三級(jí)醫(yī)院通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、家庭病床、上門(mén)巡診等方式將機(jī)構(gòu)內(nèi)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)豐富和創(chuàng)新康復(fù)醫(yī)療服務(wù)模式，優(yōu)先為失能、失智或高齡老年人、慢性病患者、重度殘疾人等有迫切康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求的人群提供居家康復(fù)醫(yī)療、日間康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實(shí)政府基本公共服務(wù)責(zé)任，開(kāi)展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，持續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，以縣市區(qū)為單位，組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)等力量，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、實(shí)施轉(zhuǎn)介等方式，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、護(hù)理、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，支持200個(gè)多功能殘疾人社區(qū)康復(fù)綜合服務(wù)站建設(shè)，開(kāi)展日間照料、工療、娛療、康復(fù)輔助器具租賃等適宜康復(fù)服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，積極推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助提標(biāo)擴(kuò)面，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。對(duì)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)、殘疾兒童康復(fù)救助、重點(diǎn)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查，持續(xù)提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。積極開(kāi)展殘疾人輔助器具補(bǔ)貼試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的地區(qū)建立殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度。探索開(kāi)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)“?？倒こ獭表?xiàng)目，鼓勵(lì)省殘疾人福利基金會(huì)等拓寬籌資渠道，實(shí)施康復(fù)助殘公益項(xiàng)目，打造“集愛(ài)三湘”等慈善品牌項(xiàng)目。（省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)的失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)模式，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照護(hù)，改善失能老年人照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。健全完善殘疾人基本福利制度，探索開(kāi)展貧困重度殘疾人集中照護(hù)，在全省逐步建成以居家（鄰里）照護(hù)為基礎(chǔ)、社區(qū)日間照料為依托、機(jī)構(gòu)集中照護(hù)為補(bǔ)充的貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)體系。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接，適時(shí)提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步擴(kuò)大參保對(duì)象范圍，調(diào)整保障范圍。做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與各項(xiàng)補(bǔ)貼政策整合銜接，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)滿足群眾差異化照護(hù)需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富特定對(duì)象保障層次，創(chuàng)新長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、湖南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.提升無(wú)障礙環(huán)境品質(zhì)。落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國(guó)務(wù)院令第622號(hào)）和《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（湖南省人民政府令第300號(hào)），實(shí)施《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）。嚴(yán)格落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用”規(guī)定。探索制定重點(diǎn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。支持開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作，改善城市道路無(wú)障礙設(shè)施，完善公共交通無(wú)障礙設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施，推進(jìn)各級(jí)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。結(jié)合城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)無(wú)障礙改造。結(jié)合廁所革命，加快推廣無(wú)障礙公共廁所。支持困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，提升精準(zhǔn)改造水平。不斷完善信息無(wú)障礙建設(shè)發(fā)展環(huán)境，為患者、老年人、殘疾人等提供適用的數(shù)字化、智能化產(chǎn)品和服務(wù)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無(wú)障礙，推廣應(yīng)用手語(yǔ)視頻服務(wù)等無(wú)障礙信息服務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)牽頭，省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)、各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，通報(bào)情況，開(kāi)展調(diào)度，研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化保障工作措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，將所承擔(dān)的殘疾預(yù)防工作任務(wù)納入重點(diǎn)工作安排，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

（二）健全技術(shù)支撐體系。建立健全省級(jí)殘疾預(yù)防專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)咨詢、評(píng)估、宣教等任務(wù)，為本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施提供技術(shù)支持。加強(qiáng)殘疾預(yù)防科技攻關(guān)、示范應(yīng)用，針對(duì)殘疾預(yù)防重點(diǎn)難點(diǎn)，支持核心技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)健康湖南建設(shè)。強(qiáng)化殘疾預(yù)防信息支撐，推動(dòng)殘疾預(yù)防信息跨部門(mén)跨區(qū)域共享。積極申請(qǐng)國(guó)家殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，探索經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展殘疾預(yù)防新技術(shù)示范應(yīng)用。

（三）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。省人民政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和有關(guān)單位按職責(zé)分工做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)年度監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析反映相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的數(shù)據(jù)和信息。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)做好本地殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展中期及終期評(píng)估，了解掌握本地行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)目標(biāo)任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，找出突出問(wèn)題，提出對(duì)策建議。對(duì)進(jìn)度滯后、工作不力的地區(qū)、部門(mén)和單位，及時(shí)督促整改。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。聯(lián)合各類媒體采取多種方式廣泛宣傳介紹實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，幫助社會(huì)各界了解掌握核心內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與、支持實(shí)施。及時(shí)宣傳報(bào)道實(shí)施進(jìn)展、階段性成效，做好經(jīng)驗(yàn)交流分享，為推進(jìn)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

附件：殘疾預(yù)防主要指標(biāo)

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