您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2021〕50號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》的通知
湘政辦發(fā)〔2021〕50號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2021年8月23日
（此件主動公開）
湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃
交通運輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是服務(wù)人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，全面落實《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，加快構(gòu)建湖南省現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件為指導(dǎo)，確定“十四五”時期湖南省綜合交通運輸發(fā)展的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和發(fā)展方向，是當(dāng)前和今后一段時期推動湖南省綜合交通運輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期至2025年，展望至2035年。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”時期，我省綜合交通運輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，五年完成綜合交通投資約5500億元，人民群眾獲得感和滿意度明顯提升，有力支撐了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會。特別是新冠肺炎疫情期間，交通運輸對重點人員及應(yīng)急物資運輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要保障作用。
網(wǎng)絡(luò)規(guī)模穩(wěn)步擴大。鐵路總里程5630公里，其中高鐵1986公里，通達12個市州。公路總里程24萬公里，其中高速公路6951公里，實現(xiàn)了縣縣通高速。水運通航總里程1.2萬公里，千噸級及以上航道1211公里，千噸級及以上泊位114個。建成由長沙樞紐機場、張家界旅游干線機場以及岳陽、衡陽、懷化、常德、永州、邵陽支線機場構(gòu)成的運輸機場群。湖南獲批全國首個全域低空空域管理改革試點省份，通用機場加快建設(shè)。長沙軌道交通逐步成網(wǎng)，運營里程突破160公里。
通達能力不斷增強。長株潭1小時通勤圈加速構(gòu)建，全省2小時高鐵圈、4小時高速圈基本形成，長沙四小時航空經(jīng)濟圈不斷拓展。中歐班列常態(tài)化開行歐洲、中亞，開通了至東盟班列。民航通達國內(nèi)外166個航點，實現(xiàn)五大洲直航，地級市1.5小時車程內(nèi)基本可享受民航服務(wù)，引進成立了湖南航空公司。城陵磯實現(xiàn)近海地區(qū)直航并開通了至東盟、澳大利亞的海上接力航線。鐵路、高速公路出省通道分別達到19個和25個。長株潭芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造項目主線通車，長株潭城際軌道交通西環(huán)線加快建設(shè)。
交通方式加快融合。“零距離”換乘的綜合客運樞紐加快發(fā)展，長沙南站引入3條軌道交通并實現(xiàn)空鐵聯(lián)運，引入高鐵、地鐵、磁浮等多種交通方式的長沙機場改擴建工程啟動建設(shè)，以高鐵站為重點的市州綜合客運樞紐與公路交通、城市交通不斷融合?！盁o縫化”銜接的綜合貨運樞紐加快完善，岳陽城陵磯港、長沙霞凝新港等重點貨運樞紐集疏運能力不斷增強，鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等持續(xù)發(fā)展。
帶動效應(yīng)持續(xù)釋放。2020年，全省客貨運輸換算周轉(zhuǎn)量3262.7億噸公里，全社會物流總費用占GDP比率由2015年的17.5%下降至14.7%。“四好農(nóng)村路”深入實施，實現(xiàn)了村村通客車、組組通硬化路，冷鏈物流覆蓋90%以上的縣市區(qū)，農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，成為老百姓獲得感最多的民生實事之一。
智慧綠色水平提升。長江湖南段關(guān)停42個非法碼頭，完成34個碼頭泊位提質(zhì)改造，岸線全面復(fù)綠。圓滿完成主要港口岸電布局任務(wù)，并投運全國首艘LNG動力客船。高速公路省界主線收費站全部拆除，并網(wǎng)切換和收費政策調(diào)整按期完成。建成“兩客”智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對不安全駕駛行為事前預(yù)警、事中干預(yù)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，長沙市、株洲市獲評國家公交都市建設(shè)示范城市。
與此同時，我省綜合交通運輸體系建設(shè)仍處于構(gòu)骨架、暢動脈的攻堅期，處于補短板、通循環(huán)的提升期，發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象仍然較為突出，交通運輸與全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的總體要求相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)：一是中部大通道大樞紐建設(shè)仍需錨固。鐵路、高速公路等通道聯(lián)通不足，國家規(guī)劃的主通道尚有多處未打通。各種運輸方式銜接依然不足，集疏運通道及轉(zhuǎn)運接駁系統(tǒng)有待加強。二是城鄉(xiāng)區(qū)域交通統(tǒng)籌發(fā)展仍顯不足。長株潭都市圈內(nèi)部交通和對外輻射銜接尚存在短板，大中城市內(nèi)部交通擁堵問題日益凸顯，欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)交通還存在瓶頸制約。三是優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)供給水平有待增強。貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運比重偏低，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)供給不足。物流運輸總體效率不高，物流降本增效和供應(yīng)鏈體系建設(shè)需加快推進。四是智慧綠色安全發(fā)展能力仍待提升。智能交通技術(shù)深度和廣度有待拓展，交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等工作需持續(xù)加強，交通安全形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)急保障能力有待提升。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟深刻調(diào)整。我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好趨勢不變。交通運輸站在加快建設(shè)交通強國、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的新起點，必須推動全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，是我省充分利用開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的機遇期，是全省實施“三高四新”戰(zhàn)略的加速期，是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)的突破期。要充分把握難得的歷史機遇和發(fā)展的“窗口”機會，努力適應(yīng)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)需要，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用；適應(yīng)“三高四新”戰(zhàn)略實施需要，滿足改革發(fā)展穩(wěn)定、一二三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展要求；適應(yīng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局需要，更好發(fā)揮交通運輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性作用。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，按照建設(shè)交通強國戰(zhàn)略部署和“融合、智慧、綠色、安全、便捷”的要求，推動交通發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益、更加注重一體化融合、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建對外運輸大通道、完善省內(nèi)聯(lián)通大網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)銜接高效大樞紐、暢通區(qū)域內(nèi)部微循環(huán)，持續(xù)強化長株潭核心樞紐和市州區(qū)域樞紐功能，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，不斷放大“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，為現(xiàn)代化新湖南建設(shè)提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
——服務(wù)大局、共享發(fā)展。圍繞服務(wù)“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興、“三高四新”等國省重大戰(zhàn)略，有效支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)。堅持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——系統(tǒng)謀劃、融合發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌存量與增量、設(shè)施與服務(wù)、客運與貨運，合理確定發(fā)展規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序。促進省內(nèi)各交通方式有效銜接、無縫對接，推動與周邊省市鐵路共建、高速互聯(lián)、航運互通，有效促進跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體融合發(fā)展。
——立足省情、開放發(fā)展。根據(jù)我省區(qū)位特點和經(jīng)濟流向，優(yōu)先建設(shè)對接國家重要城鎮(zhèn)化區(qū)域的交通項目，加快形成多向連通的綜合運輸出省大通道，促進我省與國家重要經(jīng)濟板塊便捷順暢聯(lián)通，推進交通與國土空間開發(fā)保護、新型城鎮(zhèn)化以及全省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局協(xié)調(diào)發(fā)展，助力我省加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開放的新高地。
——安全智慧、綠色發(fā)展。堅守安全底線，堅持交通運輸運行安全和戰(zhàn)略安全保障并重，增強發(fā)展系統(tǒng)韌性。全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以智慧化帶動綜合交通運輸現(xiàn)代化。推動資源要素節(jié)約集約利用、發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
至2025年，全省基本形成內(nèi)暢外聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、治理先進、協(xié)同高效、綠色安全的交通發(fā)展新格局，湖南在國家綜合交通樞紐中的地位進一步提升。具體目標(biāo)如下：
大通道大樞紐地位全面提升。鐵路總里程突破6300公里，其中高鐵里程2600公里左右，全面實現(xiàn)市市通高鐵。高速公路覆蓋范圍進一步拓展，總里程突破9000公里，全面實現(xiàn)“縣縣有高速”。國省干線公路進一步提高等級和服務(wù)水平，“四好農(nóng)村路”暢通加深。長沙四小時航空經(jīng)濟圈不斷拓展，省內(nèi)1小時通航服務(wù)圈加快形成。湖區(qū)和湘資沅澧干線航道基本建成，500噸級及以上骨干航道里程2150公里左右，以城陵磯為龍頭的港口體系現(xiàn)代化水平提升，千噸級及以上泊位超過170個。
綜合交通一體銜接能力有效增強。城際交通、通勤交通和城鄉(xiāng)交通加快發(fā)展。基本建成長株潭國家綜合交通樞紐和各市州區(qū)域綜合交通樞紐。不同運輸方式有效銜接，二級及以上公路連通主要客貨運樞紐，基本實現(xiàn)三級以上公路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，內(nèi)河主要港口的樞紐性港區(qū)鐵路專用線進港率達85%，綜合交通總體運輸效率有效提升。
運輸服務(wù)功能品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。旅客聯(lián)程聯(lián)運、貨物多式聯(lián)運加快發(fā)展，客運“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接水平有效提升，一體化運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。城市交通擁堵和“停車難”問題有效緩解。具備條件的建制村通物流快遞比例達100%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率超過80%。國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐（東盟）班列、江海聯(lián)運和國際航空運輸發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。
智慧綠色平安發(fā)展不斷深入。5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通運輸深度融合，交通運輸領(lǐng)域新基建取得重要進展。交通運輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，交通運輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，新增公交車輛100%采用新能源及清潔能源車輛。交通運輸本質(zhì)安全水平、系統(tǒng)韌性和應(yīng)對各類重大風(fēng)險能力顯著提升，交通運行更加安全。
到2035年，總體建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，全面建成長株潭國家綜合交通樞紐以及各市州區(qū)域綜合交通樞紐，全面形成具有全球資源配置能力的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，與國際主要城市順暢通達，與國內(nèi)各經(jīng)濟板塊立體便捷暢達，省內(nèi)市縣高效聯(lián)通，鄉(xiāng)村節(jié)點全面覆蓋，交通供需高度匹配，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，交通運輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。
第三章 打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)
以完善“三縱五橫四網(wǎng)多點”1綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局為重點，推動大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐和微循環(huán)建設(shè)，構(gòu)建以綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點，以多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合運輸大通道
統(tǒng)籌開發(fā)利用干線鐵路、高速公路、高等級航道等資源，根據(jù)全省經(jīng)濟流向和基礎(chǔ)設(shè)施本底，打造“三縱五橫”綜合運輸大通道，形成全省交通運輸主動脈和空間開發(fā)保護主軸線。構(gòu)建京港澳、呼南、焦柳三大縱向通道：依托京廣高鐵、京廣鐵路、浩吉鐵路、京港澳高速、湘江航道等，進一步擴能京港澳通道；依托呼南高鐵、洛湛鐵路、二廣高速等，加快提升呼南通道；依托張吉懷高鐵、焦柳鐵路、包茂高速、呼北高速等，加快完善焦柳通道。構(gòu)建滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向通道：依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速等，穩(wěn)步擴容滬昆通道；依托渝長廈高鐵、長張高速等，加快打通渝長廈通道；依托杭瑞高速、沅水航道、澧水航道等，形成杭瑞通道；依托衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速等，逐步擴容湘桂通道；依托廈蓉高速、桂新高速等，加快構(gòu)建廈蓉通道。
圖1 湖南省“十四五”綜合運輸大通道布局示意圖
第二節(jié) 構(gòu)建客貨統(tǒng)籌鐵路網(wǎng)
構(gòu)建形成以“五縱五橫”2干線鐵路為支撐的鐵路運輸網(wǎng)，全面實現(xiàn)市市通高鐵，骨干通道基本貫通，高鐵擴展成網(wǎng)，貨運更加高效，樞紐銜接順暢。
構(gòu)建高速鐵路網(wǎng)。加快建設(shè)出省骨干通道，推動融入國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。根據(jù)我省區(qū)位特點和經(jīng)濟流向，重點建設(shè)“南下”融入粵港澳、“東暢”溝通長三角與山東半島、“北上”連通京津冀、“西南聯(lián)”銜接西部陸海新通道的鐵路項目。以跨區(qū)域的長大干線為重點，全面貫通渝長廈、呼南等高鐵主通道，加快對接長三角的高鐵新通道建設(shè)，謀劃推動張吉懷高鐵北上南下形成系統(tǒng)能力，全面形成全省2小時高鐵交通圈。根據(jù)要素保障條件，再實施一批客流支撐、路網(wǎng)需要、條件成熟的高鐵項目。
完善普速鐵路網(wǎng)。以提升既有線能力為重點，推動普速鐵路提質(zhì)增效，盤活路產(chǎn)資源。爭取國家規(guī)劃建設(shè)益湛線湖南段擴能改造，增強直接對接湛江港、海南自貿(mào)港的貨運通道能力。謀劃建設(shè)興永郴贛鐵路，推動沿線鞏固脫貧攻堅成果、促進國土空間開發(fā)。推進岳陽、衡陽城區(qū)段普鐵外繞工程，優(yōu)化城市功能布局，提升鐵路運輸效率。大力推動鐵路專用線建設(shè)，推進鐵路進港區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)，發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，持續(xù)推動大宗貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。
圖2 湖南省“十四五”鐵路規(guī)劃示意圖
強化鐵路樞紐功能。完善樞紐空間布局，一體化建設(shè)站場設(shè)施。重點打造長株潭國際鐵路樞紐，加快建設(shè)渝長廈高鐵與長沙南站的聯(lián)絡(luò)線，推動長沙西、長沙南、長沙站、湘潭北、株洲西等主要客運站的便捷連通。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長沙西站，預(yù)留呼南高鐵連接長株潭鐵路樞紐條件，研究建設(shè)長沙西經(jīng)湘潭北至株洲西聯(lián)絡(luò)線。推動長沙站改造，盡快實現(xiàn)始發(fā)高鐵功能。加快完善其余市州鐵路樞紐，優(yōu)化樞紐內(nèi)新線引入、老線遷改和站場功能布局，推動站場與城市功能有機融合。同步完善鐵路站場配套基礎(chǔ)設(shè)施，支持重要樞紐站場建設(shè)動車存車場。
第三節(jié) 構(gòu)建全域覆蓋公路網(wǎng)
充分發(fā)揮公路線位布設(shè)靈活、覆蓋廣泛的優(yōu)勢，進一步拓展完善以“七縱七橫”3高速公路為骨架的公路運輸網(wǎng)，提升普通國省道服務(wù)能力，進一步改善農(nóng)村交通出行環(huán)境，促進公路成線成網(wǎng)，有效銜接鐵路、機場、港口、園區(qū)、景區(qū)等重要節(jié)點。
推動高速公路擴容成網(wǎng)。加快建設(shè)24條續(xù)建高速公路，全面建成“七縱七橫”高速公路骨架網(wǎng)，現(xiàn)行高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目及31個省際通道全部建成。大力推進高速公路擁堵路段擴容，推進零陵至道縣等高速公路展望線建設(shè)，適時啟動新增國高網(wǎng)及路網(wǎng)優(yōu)化項目前期工作，推動全省高速公路擴容、成網(wǎng)、加密、暢聯(lián)，全面形成全省4小時高速公路交通圈，發(fā)揮高速公路在構(gòu)建綜合交通運輸體系中的關(guān)鍵作用。啟動新一輪高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編，科學(xué)謀劃我省高速公路中長期發(fā)展。
提升普通國省道等級與服務(wù)水平。充分發(fā)揮普通國省道干線集散功能，著力提升技術(shù)等級水平，重點推進瓶頸路段、骨干路段、重點城鎮(zhèn)路段、旅游通道的提質(zhì)改造，規(guī)劃實施里程8000公里以上，其中完成提質(zhì)改造約6400公里。暢通普通國省道骨架網(wǎng)，優(yōu)先實現(xiàn)普通國道、普通省道骨架網(wǎng)中重要線路按三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)貫通。強化省際通道建設(shè)，提升省際通道互聯(lián)互通水平。實施擁堵路段及繞城鎮(zhèn)路段提質(zhì)改造，促進城市內(nèi)外交通高效銜接。推動高等級公路連通機場、高鐵站、重要港口、高速互通收費站等重點節(jié)點，強化多種運輸方式有效銜接。推動二級以上公路連通省級以上產(chǎn)業(yè)園及國家級戰(zhàn)略布局點，提升對重點城鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟節(jié)點的支撐保障作用。
推動“四好農(nóng)村路”暢通加深。新改建農(nóng)村公路約2.7萬公里，打造便捷高效、人民滿意的農(nóng)村公路網(wǎng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，并有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通集散能力。重點建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，基本實現(xiàn)既有省級及以上旅游資源點、農(nóng)林牧漁鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)點雙車道公路全覆蓋。著力解決撤鄉(xiāng)并村帶來的新老村部銜接不便問題，推動新村與撤并村連通路建設(shè)。強化農(nóng)村公路安防工程建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公路安全保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村道路臨水臨崖、急彎陡坡等隱患路段安防設(shè)施安裝率達100%。
圖3 湖南省“十四五”高速公路規(guī)劃示意圖
第四節(jié) 構(gòu)建高效便捷民航網(wǎng)
加快建設(shè)民用運輸機場，完善通用機場功能和布局，構(gòu)建以“一樞紐一干線九支線多點”4為依托的民航運輸網(wǎng)，適時恢復(fù)并拓展國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。全面完成低空空域管理改革試點任務(wù)。積極發(fā)展臨空經(jīng)濟和通航產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)現(xiàn)代化長沙國際樞紐機場。建成長沙機場改擴建工程，提升智慧化水平，增強綜合交通樞紐功能，打造集民航、高鐵、軌道交通、公路、城市交通等多種交通方式無縫銜接的門戶樞紐。推動機場空域資源擴容優(yōu)化，進一步提升長沙機場高峰小時容量，提高吞吐能力和運輸效率。拓展長沙四小時航空經(jīng)濟圈，新增加密國內(nèi)主要城市航線航班，適時恢復(fù)并新增國際及地區(qū)航線航班，持續(xù)完善國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)，研究開通以貨運為主的第五航權(quán)5國際航線，構(gòu)筑“國內(nèi)重點城市快線+圈內(nèi)國際及地區(qū)航線+洲際航線”的航空網(wǎng)絡(luò)。做大做強本土航空公司和基地航空公司，強化跨航司中轉(zhuǎn)服務(wù)。加快建設(shè)長沙國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造國際空港商務(wù)門戶。
推動干支線機場建設(shè)。建成運營郴州、湘西機場，新建婁底機場，研究推進永州機場遷建工程，統(tǒng)籌推進干支線機場改擴建。加密張家界機場至北京、上海等重點城市航班及國際航班，其他機場新增加密與省會城市、旅游熱門城市間的航線航班，推進省內(nèi)多級航線網(wǎng)絡(luò)互補、差異發(fā)展，推動國產(chǎn)支線飛機投入運營的干支機場合作模式。充分發(fā)揮各機場樞紐作用，發(fā)展各具特色的臨空產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展通用航空。深化低空空域管理改革，實現(xiàn)全省低空空域分類劃設(shè)，構(gòu)建低空目視通道，建成低空空域指揮、調(diào)度、監(jiān)管、保障等運行體系，完善軍民協(xié)同運行管理機制，全面完成湖南省低空空域管理改革試點拓展任務(wù)。建設(shè)全省“1+13+N”6通用機場網(wǎng)，支持運輸機場增設(shè)通航設(shè)施，推進一批通用機場、臨時起降點建設(shè)，基本實現(xiàn)通航飛行“縣縣通”。率先在長株潭地區(qū)建成全國通用航空發(fā)展綜合示范區(qū)，推動我省創(chuàng)建國家級綜合型通用航空產(chǎn)業(yè)園。
圖4 湖南省“十四五”機場規(guī)劃示意圖
第五節(jié) 構(gòu)建江海直達水運網(wǎng)
以國家高等級航道和全國內(nèi)河主要港口為重點，加快構(gòu)建以“一江一湖四水”7為骨干的航道網(wǎng)，以及“一樞紐、多重點、廣延伸”8的全省港口體系，加強水運與其他交通運輸方式的有效銜接，進一步發(fā)揮水運比較優(yōu)勢。
構(gòu)建“一江一湖四水”航道網(wǎng)。積極對接并推動長江黃金水道建設(shè)工程。以洞庭湖為中心，加快暢通“四水”尾閭航段，建設(shè)松虎、澧資等湖區(qū)骨干航道，實現(xiàn)湖區(qū)高等級航道成網(wǎng)、通江達海。實施“四水”骨干航道暢通與延伸工程，推進重要航段治理，暢通梯級樞紐等瓶頸節(jié)點，打造干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)，溝通縱深腹地。依托自然旅游景觀、城市沿河景觀及人文旅游景觀，因地制宜建設(shè)一批高品質(zhì)、精品化的特色旅游航道。深入推進湘桂運河規(guī)劃研究，做好前期論證。
打造“一樞紐、多重點、廣延伸”港口體系。構(gòu)建形成以岳陽港為樞紐，長沙、常德、湘潭、株洲、衡陽、益陽等港口協(xié)同發(fā)展的港口格局。突出岳陽港中國（湖南）自由貿(mào)易示范區(qū)及通江達海的樞紐港地位，打造長江中游綜合性航運物流中心及內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)。積極推動其它港口的重點港區(qū)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，形成以港口為依托的區(qū)域貨物運輸重要節(jié)點。延伸發(fā)展其它港區(qū)，增強港口對產(chǎn)業(yè)的輻射范圍和服務(wù)能力。完善內(nèi)河主要港口、地區(qū)重要港口的集疏運系統(tǒng)，推動港口多式聯(lián)運發(fā)展。
圖5 湖南省“十四五”水運規(guī)劃示意圖
第六節(jié) 構(gòu)建多層級綜合交通樞紐
強化不同層級綜合交通樞紐功能，優(yōu)化樞紐城市分工協(xié)作，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與客貨流、城市、園區(qū)、景區(qū)、保護區(qū)等協(xié)調(diào)一致，增強各類樞紐銜接轉(zhuǎn)換和輻射能力，結(jié)合骨干通道和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形成以長株潭為核心、各市州樞紐協(xié)同運轉(zhuǎn)的樞紐集群，共同發(fā)揮湖南作為全國空間樞紐的作用。
打造長株潭國家綜合交通樞紐。按照軸帶引領(lǐng)、圈層互動、樞紐支撐、銜接高效的思路，構(gòu)建形成長株潭對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機銜接的多層次綜合交通樞紐格局。加快構(gòu)建長株潭“米字型”放射狀對外運輸大通道，推動區(qū)域內(nèi)干線鐵路、高速公路、湘江航道等項目實施，逐步打造高鐵環(huán)、軌道交通環(huán)、高速公路大外環(huán)和湘江綜合廊道，實現(xiàn)長株潭與國家主要經(jīng)濟板塊全方位高效聯(lián)通。建設(shè)“一門戶五主多點”9客運樞紐體系，以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，共建長株潭國家物流樞紐，構(gòu)建形成布局合理、功能完備、銜接協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的客貨運樞紐集群。
完善區(qū)域綜合交通樞紐。岳陽市依托黃金水道和京港澳通道，建設(shè)港口型國家物流樞紐，打造我省面向長江經(jīng)濟帶和京津冀、中原等城市群的開放門戶。衡陽市依托京港澳、湘桂通道，加快鐵路等樞紐改造，暢通高速環(huán)線，建設(shè)陸港型國家物流樞紐，打造連通長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的重要支點。懷化市依托滬昆、焦柳通道，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，打造融入西部陸海新通道的主節(jié)點。永州市依托呼南（廣州）、湘桂通道，打造轉(zhuǎn)換銜接西部陸海新通道、對接北部灣及東盟、粵港澳大灣區(qū)及海南自貿(mào)港等地的橋頭堡。郴州市依托京港澳、廈蓉通道，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，打造全省對接粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要樞紐節(jié)點。常德市、益陽市依托渝長廈、呼南、杭瑞等通道以及沅水、澧水、松虎等湖區(qū)航道資源，共同打造緊密銜接長株潭都市圈和西北區(qū)域的綜合交通樞紐。婁底市、邵陽市依托滬昆、呼南等通道，共同打造湘中地區(qū)對接粵港澳、長三角的綜合交通樞紐和銜接轉(zhuǎn)換節(jié)點。張家界市、湘西州依托渝長廈、焦柳等通道，以及民航機場，共同打造對接成渝雙城經(jīng)濟圈的關(guān)鍵節(jié)點和武陵山片區(qū)旅游交通樞紐。
建設(shè)一體化綜合客運樞紐。強化綜合客運樞紐站場建設(shè)，全省14個市州中心城區(qū)，至少建成一個以上綜合客運樞紐，中心城區(qū)至綜合客運樞紐半小時可達率70%以上。優(yōu)化機場、鐵路客運站、公路客運站和城市交通樞紐布局，鼓勵同站布設(shè)，推動綜合客運樞紐建設(shè)專用租車中心，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接，打造一體化客運樞紐。對網(wǎng)絡(luò)銜接功能重要、運輸需求潛力大的客運樞紐，做好銜接通道和空間預(yù)留。推動新建樞紐立體布局換乘設(shè)施，鼓勵同臺換乘，力促主要運輸方式間換乘距離控制在300米以內(nèi)、換乘時間控制在5分鐘以內(nèi)。積極推動樞紐內(nèi)不同運輸方式信息整合，加強數(shù)據(jù)、時刻、運力等銜接。
建設(shè)高效銜接綜合貨運樞紐。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及港口、公路貨運站、鐵路貨運站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)貨運物流樞紐。加強貨運樞紐多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，完善換裝轉(zhuǎn)運設(shè)施，拓展冷鏈物流、郵政快遞服務(wù)功能，建設(shè)一批多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐。加快鐵路物流基地建設(shè)，推動實施長沙北（霞凝）、株洲田心、懷化西等15個鐵路物流基地。提升綜合貨運樞紐對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)能力，形成與經(jīng)濟社會相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民需求相配套的綜合貨運樞紐體系。
第四章 統(tǒng)籌現(xiàn)代化區(qū)域交通建設(shè)
強化交通運輸對都市圈、城市群、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié) 建設(shè)長株潭都市圈通勤交通網(wǎng)
統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長株潭都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強都市圈內(nèi)軌道交通、道路交通、公交線路銜接，加快構(gòu)建長株潭都市圈1小時通勤交通網(wǎng)。
建設(shè)軌道上的長株潭。統(tǒng)籌利用干線鐵路通道資源，以既有長株潭城際鐵路為骨架，以長沙市軌道交通為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長株潭都市圈軌道交通項目，合理確定建設(shè)時序，優(yōu)化軌道交通站點布設(shè)，做好遠期軌道交通線路接入條件預(yù)留，逐步實現(xiàn)長株潭都市圈中心區(qū)軌道交通互聯(lián)互通、成環(huán)成網(wǎng)。理順既有長株潭城際鐵路管理關(guān)系，進一步增加小編組車輛，改進開行方式，優(yōu)化票務(wù)系統(tǒng)，完善配套設(shè)施，加快推進“地鐵化”運營。推進長株潭軌道交通建管養(yǎng)運“一張網(wǎng)”。有序推進長沙市新一輪城市軌道交通建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展中小運量有軌公共交通。
拓展完善城際快速干道。進一步加密拓展連接三市的城際干道，推動長沙黃興大道至株洲田心大道，長沙黃橋大道至湘潭伏林大道等城際干道建設(shè)，實現(xiàn)道路交通多通道快速互聯(lián)。統(tǒng)籌完善長株潭都市圈連通主干道統(tǒng)一命名工作。加快推進連接長株潭的國省干道主要路段提質(zhì)升級、城際路段擴容、重要城鎮(zhèn)過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴建或立交改造等工程。推動長潭西等高速公路市政化改造的論證研究。
第二節(jié) 建設(shè)環(huán)長株潭城市群城際交通網(wǎng)
圍繞擴大長株潭都市圈的輻射帶動能力，推動“3+5”環(huán)長株潭城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依托多向立體、內(nèi)暢外聯(lián)的運輸主通道，重點打造以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干道為骨干的城際綜合交通走廊，構(gòu)建以長株潭都市圈為中心的“3+5”環(huán)長株潭城市群1.5—2小時城際交通網(wǎng)。加快貫通渝長廈高鐵、呼南高鐵，加密高鐵城際列車開行密度，研究利用京廣、滬昆、石長等既有普速鐵路開行城際列車，謀劃建設(shè)長株潭至岳陽、長株潭至衡陽等城際鐵路。加快京港澳、滬昆、許廣、益常等高速公路繁忙路段擴容，建設(shè)必要的高速公路聯(lián)絡(luò)線，推動G107、G319、G320、G240等重點國道和S324、S326等重點省道提質(zhì)擴容，實現(xiàn)長株潭都市圈與周邊衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市快速直連，周邊五市之間高效暢達，推動“3+5”環(huán)長株潭城市群協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 建設(shè)城市綜合交通體系
完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升城市路網(wǎng)承載能力，暢通城市交通“大動脈”與“微循環(huán)”，加強大城市快速路和支路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，合理提高中小城市路網(wǎng)密度，補齊縣（市）城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)城市道路、公路客運站設(shè)施短板。推動城市環(huán)線等快速路建設(shè)，長沙市建設(shè)形成網(wǎng)格狀城市快速路系統(tǒng)，其他市州盡快貫通繞城環(huán)線。大力推動城市停車設(shè)施建設(shè)，基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，規(guī)范停車秩序，推進智慧停車管理系統(tǒng)建設(shè)，融通共享各類停車資源數(shù)據(jù)信息，提升停車管理服務(wù)智慧化水平，穩(wěn)步推動居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足。完善城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機動車道和步道的連續(xù)性和通暢性，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點、旅游景區(qū)等場所增加非機動車停車設(shè)施，改善行人過街設(shè)施條件，營造安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通體系。
打造多模式公共交通系統(tǒng)。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。長株潭都市圈加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的大容量快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升地面公交服務(wù)質(zhì)量，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)。其余市州加快城市重要客流走廊快速公共交通系統(tǒng)建設(shè)。中小城市提高城區(qū)公共交通運營效率，優(yōu)化線網(wǎng)布局。積極發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、通勤班車等多層次、多品種公交服務(wù)。深入推進公交都市、公交優(yōu)先示范城市建設(shè)，爭取創(chuàng)建10個左右國家“公交都市”和省級公交優(yōu)先示范城市。提升公交站點覆蓋率和服務(wù)水平，提高公交運行效率和精細(xì)化水平。鼓勵各市州發(fā)展智慧公交、智能網(wǎng)聯(lián)、共享交通等新型公共交通方式。
第四節(jié) 推動區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)同發(fā)展
加快補齊湘南湘西地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，支撐湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)提升洞庭湖區(qū)交通互聯(lián)互通水平，推動實施環(huán)湖路建設(shè)和湖區(qū)橋梁連通工程，研究推進華容至監(jiān)利過江通道建設(shè)，進一步暢通對外通道，積極構(gòu)建洞庭湖生態(tài)旅游交通體系，支撐洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)紅色景點互通聯(lián)動，加快區(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路、國省干線及通景道路連通對接，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)三級公路直達國家3A級以上景區(qū)，助推湘贛邊建設(shè)“省際通道建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)”“交通+紅色文化旅游”融合發(fā)展示范區(qū)。推動湘鄂渝黔革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施高速鐵路、高速公路等骨干通道，提高老區(qū)對外連通水平。
推動城市公共交通線路向郊區(qū)延伸，積極推動毗連地區(qū)公交線路對接，提升中心城區(qū)與毗鄰城鎮(zhèn)、郊區(qū)之間通勤化客運水平。依托交通強國城鄉(xiāng)客運一體化試點工程，加快提升全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務(wù)水平。優(yōu)先完成撤并建制村連通路，鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路成果。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，積極推廣以工代賑，開發(fā)“四好農(nóng)村路”公益性崗位。鼓勵農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項目一體開發(fā)。推進農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。
第五章 擴大現(xiàn)代化運輸服務(wù)供給
充分考慮旅客、貨物運輸不同發(fā)展趨勢和階段性特征，兼顧基本需求和品質(zhì)需求，推動運輸服務(wù)多元化、多樣化，更好滿足人民群眾美好生活需要。
第一節(jié) 提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)
加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。增加重要線路方向的服務(wù)頻率，優(yōu)化完善多種運輸方式的開行方案，推動長途、城際、城市客運系統(tǒng)融合，促進旅客聯(lián)程運輸在時間安排上的“無縫銜接”“隨到隨走”。加快鐵路無軌站、城市候機樓建設(shè)，推動行李直掛等服務(wù)。提高客運聯(lián)網(wǎng)售票和服務(wù)水平，普及應(yīng)用機場、鐵路、道路、水運電子客票，推進一站票務(wù)服務(wù)，優(yōu)化跨方式安檢流程，推動安檢互認(rèn)。培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產(chǎn)品。
發(fā)展高品質(zhì)客運服務(wù)。推動優(yōu)化高速鐵路運輸組織、逐步實現(xiàn)達速運行，提高普速鐵路服務(wù)質(zhì)量，支持開行夕發(fā)朝至、大站直達等列車。促進航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)干支有效銜接，推動優(yōu)化航班運行鏈條，著力提升航班正常率。推進“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服務(wù)。推動休閑步道、風(fēng)景道路、旅游鐵路、游艇、通用航空等新型體驗客運系統(tǒng)建設(shè)，支持建設(shè)旅游驛站、飛行營地、房車營地，依托汽車客運站拓展旅游集散功能，建設(shè)精品旅游公路，推動交通與旅游業(yè)融合發(fā)展。加強“出行即服務(wù)”等新型交通服務(wù)方式研究，全面提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)。
提高客運服務(wù)普惠均等水平。推動適度保持普鐵列車開行數(shù)量，優(yōu)化開行方案，改善站車條件。有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造。擴大基本航空服務(wù)范圍，推進低成本航空和通用航空服務(wù)的差異化發(fā)展，發(fā)展邊遠地區(qū)航空運輸公共服務(wù)。改善偏遠地區(qū)輪渡通行條件，方便群眾日常出行。加強客運服務(wù)人文關(guān)懷，推進客運場站無障礙設(shè)施建設(shè)，強化老弱病殘孕等群體服務(wù)保障，推廣應(yīng)用低地板公交車。
第二節(jié) 構(gòu)建高效現(xiàn)代物流系統(tǒng)
形成高效物流網(wǎng)絡(luò)新格局。以現(xiàn)有骨干交通網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐、場站碼頭、網(wǎng)絡(luò)平臺等為基礎(chǔ)，推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)。依托“三縱五橫”綜合運輸大通道，加快建設(shè)長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化等國家物流樞紐，推動長株潭共建國家物流樞紐，爭取常德、婁底、永州納入國家物流樞紐承載城市范圍。加快構(gòu)建以物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡(luò)為主的城市配送體系，加大城市綠色貨運配送示范工程實施力度。積極開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點，強化“一網(wǎng)多用、一站多能、多點合一”10的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”11冷鏈物流格局，推動構(gòu)建冷鏈物流聯(lián)盟，加快補齊冷鏈物流短板。
大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運。加強不同運輸方式轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設(shè)施建設(shè)，提升一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加快多式聯(lián)運信息共享，研究推進多式聯(lián)運“一單制”，創(chuàng)新運單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推廣應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運運單和電子運單。鼓勵鐵路企業(yè)、航運企業(yè)培育成為多式聯(lián)運經(jīng)營人。深入推廣甩掛運輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化等發(fā)展模式。研究推進集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤在不同運輸方式間共享共用。
推進交通與郵政快遞融合發(fā)展。加快建設(shè)長沙國家郵政快遞樞紐和國際郵政快遞處理中心。在鐵路、公路、民航等交通樞紐建設(shè)郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設(shè)施，大力發(fā)展航空快遞、高鐵快遞。在重要交通樞紐實現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機（車），支持發(fā)展航空、鐵路、水運快遞專用運載設(shè)施設(shè)備。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接。完善寄遞末端服務(wù)，加快城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能收投終端和末端服務(wù)平臺等布局建設(shè)和資源共享，推動城市居住區(qū)和社區(qū)生活圈配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施，加快推進快遞進村。
第三節(jié) 增強國際運輸服務(wù)能力
加快推進中歐班列（長株潭）集結(jié)中心建設(shè)，打造“干支結(jié)合”的中歐班列網(wǎng)絡(luò)體系。做大中東盟班列規(guī)模，突出懷化、永州鐵路樞紐優(yōu)勢及對接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢，形成穩(wěn)定的規(guī)?；\行班列路線。推動中歐（東盟）班列向各市州延伸。加強與沿海口岸對接，促進班列有效匹配遠洋航線，研究設(shè)立長株潭至粵港澳、懷化至北部灣鐵海聯(lián)運運輸節(jié)點，研究開通至沿?？诎兜摹拔宥ò嗔小?，暢通連接粵港澳大灣區(qū)和北部灣地區(qū)的鐵海聯(lián)運大通道。支持岳陽建設(shè)長江中游綜合性航運物流中心，加密岳陽城陵磯港至上海洋山港、外高橋港“五定班輪”班次，支持岳陽大力發(fā)展江海聯(lián)運，穩(wěn)固并發(fā)展岳陽至港澳、日韓、東盟、澳大利亞等國家（地區(qū)）的直航和接力航線。大力發(fā)展航空貨運，拓展國際貨運航線，提升航空口岸國際貨運能力。充分利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久性落戶長沙的平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展至非洲的貨運通道，打造中部地區(qū)對非國際物流集散分撥中心。
第六章 提高現(xiàn)代化交通可持續(xù)發(fā)展水平
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建互聯(lián)協(xié)同的智慧交通系統(tǒng)。全面推動交通運輸減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長效機制。將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運輸各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升安全應(yīng)急保障能力。
第一節(jié) 加快智慧技術(shù)深度推廣應(yīng)用
推動基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化改造升級，提高設(shè)施利用效率和服務(wù)水平。建設(shè)智能路側(cè)設(shè)施，有序開展自動駕駛區(qū)域性示范應(yīng)用，提升自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。優(yōu)化高速公路不停車收費（ETC）服務(wù)體系，拓展ETC系統(tǒng)應(yīng)用場景和范圍。推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場發(fā)展。推進空域管理智能化。
推動先進交通裝備應(yīng)用。加快推進北斗導(dǎo)航、高精地圖等在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。支持運輸飛機零部件及通用航空器的研發(fā)、制造和運營。提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用，推廣使用經(jīng)濟、安全、適用的道路客運乘用車車型。加快推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推進先進交通技術(shù)集成運用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運全過程。
整合優(yōu)化交通運輸信息平臺。強化新一代信息技術(shù)在大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資源整合、信息安全共享等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快全省綜合交通運輸調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、區(qū)域數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)、“兩客一?！避囕v智能監(jiān)管等平臺建設(shè)，全面加強全省交通運輸數(shù)據(jù)資源開放共享。整合省內(nèi)既有平臺和公共資源，構(gòu)建全鏈條、一站式綜合交通信息服務(wù)。
第二節(jié) 推動交通運輸領(lǐng)域碳達峰
推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步形成以鐵路、水運為主的中長途貨運體系，以低排放車輛、新能源車輛為主的短途貨運系統(tǒng)。優(yōu)化“門到門”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以取締非法改裝車輛為重點持續(xù)強化超限超載治理，推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，“十四五”末，鐵路和水路貨運占比提升3個百分點，火電、鋼鐵等重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到70%以上。加快提高工礦企業(yè)綠色運輸比例，擴大城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運服務(wù)供給。開展綠色出行行動，整體提升城市綠色出行水平。
推廣綠色低碳交通設(shè)施設(shè)備。加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應(yīng)用，持續(xù)推進超標(biāo)排放柴油車淘汰更新。加強交通能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，重點推進交通樞紐站場、停車場、公路服務(wù)區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，全面推廣高速公路等領(lǐng)域隧道、橋梁智能綠色照明，鼓勵公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電儲電設(shè)施。
加強重點領(lǐng)域污染防治。強化車輛、船舶污染排放的管控，建立污染排放監(jiān)督、檢測機制。嚴(yán)格執(zhí)行機動車環(huán)保檢驗制度，控制機動車尾氣污染。加強船舶污染防治，加快實施港口岸電建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造，繼續(xù)完善建設(shè)船舶污水和垃圾集中收集站點，全面提升船舶污染防治水平。推進機場設(shè)施“油改電”建設(shè)和改造，妥善處理好機場噪聲影響。
全面提高資源利用效率。貫徹最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，集約利用通道資源，強化生態(tài)保護設(shè)計，把生態(tài)優(yōu)先理念貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運全過程，最大限度降低對環(huán)境的影響。推進新能源、清潔能源和降碳脫碳技術(shù)應(yīng)用，推動廢舊材料再利用和老舊設(shè)備更新利用。
第三節(jié) 提升安全應(yīng)急保障能力
提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險能力。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與的交通安全綜合治理與防控體系，加強交通運輸安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。完善全省緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性，強化交通防災(zāi)減災(zāi)能力。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系，提升車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。
提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護維護、安全評估，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭治理管理關(guān)，建設(shè)平安百年品質(zhì)工程，樹立“湖南交通”品牌形象。加強交通安全設(shè)施建設(shè)。
強化安全生產(chǎn)管理。健全安全生產(chǎn)管控機制，加強監(jiān)督檢查執(zhí)法，強化事故統(tǒng)計分析。深入開展安全生產(chǎn)重大風(fēng)險摸排、辨識、管控等工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。強化路網(wǎng)及運輸設(shè)備安全運行監(jiān)測，提升重點領(lǐng)域安全管控水平。
提高應(yīng)急保障能力。建立健全常態(tài)化的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。加快推進國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（湖南）儲備中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局應(yīng)急救援基地、消防救援站等，提高設(shè)施快速修復(fù)能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。推進通用航空在應(yīng)急救援中的實踐應(yīng)用。
提升國防保障能力。依托綜合運輸骨干通道，暢通公、鐵、水等戰(zhàn)略運輸走廊，保障戰(zhàn)備運輸需求。推進國防交通專項設(shè)施、部隊進出口道路等項目建設(shè)，整治戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道“瓶頸”“堵點”，加強重點區(qū)域機動道路規(guī)劃建設(shè)，暢通進出湘迂回道路。完善軍事運輸裝卸點布局，統(tǒng)籌軍運設(shè)施設(shè)備建設(shè)，強化鐵路、公路、碼頭、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)備運輸功能。
第四節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理
提升養(yǎng)護機械化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。加大養(yǎng)護新技術(shù)推廣力度，推動先進信息技術(shù)與養(yǎng)護管理深度融合。加強公路及城市道路橋梁隧道、水運通航建筑物、港口錨地、跑道停機坪等公共設(shè)施養(yǎng)護管理，完善配套設(shè)施裝備。強化公路、城市道路大中修與預(yù)防性養(yǎng)護、路網(wǎng)運行服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升等工程。加強基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測和研究，鼓勵自動化信息化巡查，提高管理養(yǎng)護科學(xué)決策水平，強化養(yǎng)護管理監(jiān)管考核。
推進公路養(yǎng)護管理體制改革。建立科學(xué)合理的養(yǎng)護資金各級政府分擔(dān)投入機制。發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護市場，逐步擴大向社會購買養(yǎng)護服務(wù)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，試點推行“公路+地方政府+職能部門”路域環(huán)境整治模式，共同推行“路長制”管理新模式。
第七章 加強現(xiàn)代化交通治理能力建設(shè)
聚焦交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，深化交通運輸重點領(lǐng)域改革、優(yōu)化市場營商環(huán)境、完善投融資體制機制、構(gòu)建精良人才隊伍，實現(xiàn)綜合交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
深化綜合行政執(zhí)法改革，理順各層級各方面制度機制，進一步提升交通執(zhí)法能力。有序推進湖南合資鐵路公司改革。厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關(guān)系，推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。健全公路建設(shè)市場監(jiān)管體系，加快信息系統(tǒng)（平臺）優(yōu)化整合。全面深化空管體制改革，建立完善軍民航空管一體化運行機制，推進空域資源精細(xì)化管理，優(yōu)化航路航線網(wǎng)絡(luò)。深化低空空域管理改革，全面完成改革試點任務(wù)。實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。提升水上交通管理水平，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機制和模式。
第二節(jié) 促進形成統(tǒng)一開放市場
全面推進建立以信用為核心的新型交通運輸市場監(jiān)管機制，營造統(tǒng)一、規(guī)范、公開、誠信的交通運輸信用環(huán)境。健全市場公平競爭審查機制，規(guī)范中歐班列、港航、民航國際航線等補貼政策。探索建立交通運輸創(chuàng)新發(fā)展容錯制度。著力放寬競爭性環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入、放松競爭性業(yè)務(wù)價格管制，探索道路班車客運自主定價制，推進實施巡游出租車價格浮動制，優(yōu)化完善網(wǎng)約車政策。建立健全長株潭交通運輸一體化發(fā)展機制。
第三節(jié) 創(chuàng)新投融資體制機制
在合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照政府與市場的關(guān)系，區(qū)分項目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。落實預(yù)算績效管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、加強防范和化解債務(wù)風(fēng)險。鼓勵設(shè)立多式聯(lián)運等產(chǎn)業(yè)投資基金，完善公益性服務(wù)補償機制，進一步調(diào)整完善支持郵政、水運等發(fā)展的資金政策。加快推動經(jīng)營性交通資產(chǎn)資源整合重組，做大做強做優(yōu)省屬交通國有企業(yè)，實現(xiàn)集中化、規(guī)?；?、集團化經(jīng)營，發(fā)揮好交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主力軍作用。開辟交通運輸領(lǐng)域多元化投融資渠道，支持具備條件的企業(yè)和項目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點（REITs），有序盤活存量資產(chǎn)。鼓勵和支持采用股權(quán)合作、PPP等新型投融資建設(shè)模式，并充分發(fā)揮財政資金使用效益，加快建立“投融建管養(yǎng)”一體化交通投資建設(shè)管理體制。
第八章 保障措施
第一節(jié) 強化組織協(xié)調(diào)
緊抓交通強國建設(shè)戰(zhàn)略機遇，積極向上爭取支持，更好統(tǒng)籌各方資源，加快推進全省現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)。推動建立長效工作機制，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。省直各部門按職責(zé)分工加強溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)推進重大項目和重大工程落地。各市州要緊密結(jié)合發(fā)展實際，做好地方綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實，有序推進規(guī)劃實施。
第二節(jié) 強化規(guī)劃銜接
本規(guī)劃在實施過程中要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。做好鐵路、公路、水運、民航、郵政、物流等專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實，扎實推進重大工程項目建設(shè)。各市州在編制交通運輸規(guī)劃中，要做好與本規(guī)劃的銜接，將有關(guān)規(guī)劃項目納入各市州國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。
第三節(jié) 強化要素保障
加大財政資金對交通的支持力度，積極支持湘西等欠發(fā)達地區(qū)、湘贛邊等革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理劃分交通事權(quán)，形成各級政府科學(xué)的建設(shè)投入分擔(dān)機制。積極推動政府和社會資本合作等建設(shè)模式，充分引導(dǎo)社會資本參與交通建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大支持力度。積極通過土地綜合開發(fā)、項目捆綁建設(shè)等方式籌措建設(shè)資金。保障重要交通項目建設(shè)用地，對省重點建設(shè)項目在用地計劃、供地方式、占補平衡指標(biāo)等方面給予一定的政策傾斜。探索建立支持交通技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力推進新技術(shù)新工藝新材料在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化人才政策，加快交通運輸專業(yè)化、復(fù)合型人才隊伍建設(shè)。
第四節(jié) 強化監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃實施的考核評價機制，加強規(guī)劃實施跟蹤，做好規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估和建設(shè)項目后評估。及時把握交通運輸發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定規(guī)劃風(fēng)險防范及應(yīng)對方案。發(fā)改、交通、住建等部門落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。審計部門加強項目審計監(jiān)督。各有關(guān)部門和業(yè)主單位形成合力，共同推動項目實施。
第五節(jié) 強化宣傳引導(dǎo)
建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息發(fā)布機制，把握正確輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮各級新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體作用，全面解讀規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期和公眾參與。充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，群策群力、共建共享，共同推動我省綜合交通運輸體系建設(shè)。
第九章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 環(huán)境影響分析
環(huán)境影響分析依據(jù)。為改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)狀調(diào)查與評價。一是自然環(huán)境。湖南省地處我國大陸第二級與第三級階梯的交接地帶，以山地、丘陵為主。境內(nèi)河網(wǎng)密布，分布有洞庭湖和湘、資、沅、澧四大水系。礦產(chǎn)資源種類多，分布面廣，是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦之鄉(xiāng)”，銻、鎢、錳等有色礦產(chǎn)儲量居全國乃至世界前列。植被繁茂，植物種類豐富，珍稀樹種多。為大陸性亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫在16~19℃，平均降水量在1200~1700毫米之間。主要自然生態(tài)系統(tǒng)類型為森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。土地資源總量豐富，類型齊全。二是規(guī)劃實施制約因素。規(guī)劃包括整個湖南地區(qū)，規(guī)劃實施的限制性因素主要有：水土流失、生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境限制性因素；水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)限制性因素；用地特別是耕地資源等國土制約因素。
環(huán)境影響預(yù)測與評價。一是規(guī)劃符合性、協(xié)調(diào)性分析。本規(guī)劃與《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃有效銜接，符合國家對湖南發(fā)展戰(zhàn)略定位和主體功能定位，與大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南等要求相符合，對支撐湖南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。同時，本規(guī)劃符合湖南省以自然保護地為基礎(chǔ)、生態(tài)保護紅線為核心、山脈水系等生態(tài)廊道為骨干，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全空間格局的要求，與各層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)性一致性較好。二是“三線一單”要求。全省按照優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類劃定860個生態(tài)環(huán)境管控單元。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。規(guī)劃建設(shè)項目為交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)符合我省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并依法辦理建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)。三是規(guī)劃實施影響分析。規(guī)劃實施可能會對我省部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗一定的土地、通道、能源等資源。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能涉及部分自然保護地、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，可能對局部地區(qū)資源承載力產(chǎn)生影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未得到妥善處理，可能會對周邊大氣、水等生態(tài)產(chǎn)生一定影響。通過嚴(yán)格落實規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和風(fēng)險防控能力，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。
第二節(jié) 預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施
優(yōu)化項目規(guī)劃布局。充分考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田，按照“保護優(yōu)先、避讓為主”原則，擇優(yōu)選擇線位布局方案，盡可能降低對環(huán)境的影響。
嚴(yán)格建設(shè)運營管理。按照環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的基本原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)格管理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。在項目建設(shè)期，關(guān)注地表水、地下水、取棄土場的污染；在項目建成后，及時復(fù)綠、復(fù)墾，恢復(fù)臨時用地；在項目運營期，關(guān)注運輸產(chǎn)生的大氣和噪聲污染，防范水環(huán)境風(fēng)險。
促進資源節(jié)約集約利用。合理利用資源，提高能源利用效率，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地節(jié)水水平。加強對能源消耗總量和強度“雙控”管理，提高清潔能源使用比例。優(yōu)先利用存量用地，高效實施土地綜合開發(fā)利用。線性交通工程建設(shè)盡量共用交通廊道。采取綜合節(jié)能與效能管理措施，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。
加強生態(tài)保護。將綠色發(fā)展理念融入交通發(fā)展各方面和全過程，堅持科學(xué)布局，依據(jù)空間管制紅線實行分級分類管控。推進綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將綠色交通標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境準(zhǔn)入的門檻條件。線性交通工程采用綜合措施有效防治沿線噪聲和振動，嚴(yán)格控制氣體和固體污染物排放。水運工程建立并完善環(huán)境風(fēng)險事故的預(yù)防和處理機制，建立環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系。落實船舶排放控制區(qū)政策，有效減少船舶排放及其環(huán)境影響。鼓勵航空公司使用低噪聲、低排放機型，積極控制航班環(huán)境影響。
完善環(huán)境管理制度。加強規(guī)劃實施效果跟蹤評估，針對生物多樣性變化、交通工具大氣污染、樞紐場站污水及運輸環(huán)境風(fēng)險等重要環(huán)境問題，開展階段性環(huán)境跟蹤監(jiān)測。本規(guī)劃提出的項目將在前期工作階段做好環(huán)境影響評價，嚴(yán)格履行環(huán)評法定程序，做好環(huán)評公示并充分征求公眾意見，同時充分吸納相關(guān)項目環(huán)境影響評價成果，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)建設(shè)實施的依據(jù)。在實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保措施，降低對環(huán)境和公眾生活的不良影響。
注：
1.“三縱五橫四網(wǎng)多點”：三縱五橫，京港澳、呼南、焦柳三大縱向綜合運輸大通道，滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向綜合運輸大通道；四網(wǎng)，鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、民航網(wǎng)、水運網(wǎng)；多點，全省多層級綜合交通樞紐。
2.“五縱五橫”：五縱，浩勒報吉—岳陽—吉安，北京—長沙—廣州，襄陽—常德—益陽—婁底—邵陽—永州—廣州（湛江），常德—長沙—廈門，石門—懷化—柳州。五橫，重慶—黔江—張家界—常德—九江，貴陽—懷化—長沙—南昌（九江），重慶—懷化—衡陽—井岡山，興義—永州—郴州—贛州，衡陽—南寧。
3.“七縱七橫”：七縱，武漢—深圳，北京—港澳，許昌—廣州，華容（湘鄂界）—常寧，二連浩特—廣州，呼和浩特—北海，龍山（湘鄂界）—通道（湘桂界）。七橫，杭州—瑞麗，瀏陽（湘贛界）—花垣（湘渝界），平江（湘贛界）—安化，瀏陽（湘贛界）—芷江，上?！ッ?，泉州—南寧，廈門—成都。
4.“一樞紐一干線九支線多點”：一樞紐，長沙黃花機場；一干線，張家界荷花機場；九支線，常德桃花源、永州零陵、懷化芷江、衡陽南岳、邵陽武岡、岳陽三荷、郴州北湖、湘西、婁底等機場；多點，全省通用機場（含通航基地、臨時起降點）。
5.第五航權(quán)：即第三國運輸權(quán)，指市場準(zhǔn)入授權(quán)國允許承運人的定期國際航班在授權(quán)國下載來自第三國的客、貨，或從授權(quán)國裝載客、貨飛往第三國。
6.“1+13+N”：1，省會中心通用機場；13，其余市州中心通用機場；N，其它若干通用機場。
7.“一江一湖四水”：一江，長江；一湖，洞庭湖，主要包括四水入洞庭的尾閭段和湖區(qū)航道；四水，湘、資、沅、澧干流及重要支流。
8.“一樞紐、多重點、廣延伸”：一樞紐，岳陽港；多重點，積極發(fā)展其他港口的重點港區(qū)，形成以港口為依托的貨物運輸重要節(jié)點；廣延伸，延伸發(fā)展其他港區(qū)，增強港口對產(chǎn)業(yè)的輻射范圍和服務(wù)能力。
9.“一門戶五主多點”：一門戶，長沙黃花機場；五主，長沙南站、長沙西站、長沙站，株洲西站、湘潭北站；多點，長株潭區(qū)域內(nèi)若干中小型客運樞紐。
10.“一網(wǎng)多用、一站多能、多點合一”：整合完善縣級農(nóng)村物流節(jié)點停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流節(jié)點快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能。
11.“一核三區(qū)多基地”：一核，長株潭冷鏈物流核心區(qū)區(qū)塊；三區(qū)，湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西冷鏈物流區(qū)域中心；多基地，若干冷鏈物流特色基地。
本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/198730.html
本文關(guān)鍵詞： 湖南省
打印
關(guān)閉