湘政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年6月7日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）精神，按照省委、省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)決策部署，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣（市縣指市州和財(cái)政省直管縣市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央改革總體部署和省委省政府工作要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，不斷提高我省應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，協(xié)同配合。始終將人民至上、生命至上作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，同時(shí)吸引、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)形成政府與社會(huì)力量協(xié)同配合、良性互動(dòng)的應(yīng)急救援工作機(jī)制。

——堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案總體框架下，充分考慮我省應(yīng)急救援事務(wù)的地域?qū)傩?、事件等?jí)、實(shí)施層級(jí)、受益范圍、行政效率、管理優(yōu)勢(shì)等因素，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，努力形成全省應(yīng)急救援事務(wù)保障合力。

——堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，分類推進(jìn)。在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與應(yīng)急管理體制改革的協(xié)調(diào)銜接，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類逐步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。

二、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。

1. 應(yīng)急管理制度建設(shè)。

將研究制定全省性應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，全省性總體應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)應(yīng)急救援規(guī)劃和預(yù)案的編制，省級(jí)直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將省級(jí)聯(lián)合市縣組織實(shí)施的全省性應(yīng)急預(yù)案演練，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣依法研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)、政策和技術(shù)規(guī)范，市縣區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制、組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2. 應(yīng)急救援能力建設(shè)。

將省級(jí)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理、省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，省區(qū)域應(yīng)急救援中心（基地）的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，國家駐湘應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、省區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、基層應(yīng)急能力建設(shè)等，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3. 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

將全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)事項(xiàng)確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中省級(jí)主要負(fù)責(zé)全省通用信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、中央和省級(jí)信息系統(tǒng)在省級(jí)部門的軟硬件配備及運(yùn)行維護(hù)支出；市縣主要負(fù)責(zé)中央和省級(jí)通用信息系統(tǒng)在本級(jí)的軟硬件配備及運(yùn)行維護(hù)支出。

4. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

將省級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)市縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，省級(jí)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

5. 應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。

將省級(jí)直接組織開展的全省性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)和省級(jí)管理的應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練、省級(jí)組織的應(yīng)急比武和社會(huì)動(dòng)員工作、省級(jí)開展的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警。

1. 災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。

本方案中災(zāi)害事故是指自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故（下同）。

將省級(jí)直接開展的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、隱患排查和全省性風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃編制的相關(guān)支出，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全國性災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及全省性災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查和普查，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃編制、風(fēng)險(xiǎn)處置等相關(guān)支出確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2. 災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警。

將全國性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及全省性有關(guān)事項(xiàng)確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中省級(jí)主要負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、省級(jí)部門監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維支出；市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)維、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。

將重大以及提級(jí)到省調(diào)查的安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理、重大以及提級(jí)到省評(píng)估的自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將國家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重大災(zāi)害事故以及跨區(qū)域?yàn)?zāi)害事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將較大、一般災(zāi)害事故調(diào)查處理、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）其他。

中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支出按國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照中央及省委、省人民政府相關(guān)改革的總體要求和統(tǒng)一部署，并結(jié)合事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各級(jí)各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理安排預(yù)算，及時(shí)下達(dá)資金，確保各級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位?？鐓^(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動(dòng)，誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）注重改革銜接，形成良性互動(dòng)。應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要加強(qiáng)同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)由相關(guān)部門共同研究確定。我省國家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)財(cái)政管理模式，待隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)隊(duì)伍管理體制以及中央明確的中央與地方支出責(zé)任調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)省以下支出責(zé)任作出調(diào)整。

本方案自2021年1月1日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/198744.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省