川府發(fā)〔2022〕6號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省全民健身實(shí)施計(jì)劃〉的通知》

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)《四川省全民健身實(shí)施計(jì)劃》的通知

川府發(fā)〔2022〕6號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省全民健身實(shí)施計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2022年2月26日

四川省全民健身實(shí)施計(jì)劃

“十三五”時(shí)期，全省全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，群眾健身意識不斷增強(qiáng)，但體育公共服務(wù)能力距新時(shí)期人民群眾日益增長的健身需求還有較大差距，體育場地設(shè)施供給不足等問題仍然存在。為促進(jìn)全民健身高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾健身和健康需求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述，圍繞健康中國和健康四川、體育強(qiáng)省建設(shè)，深入實(shí)施四川體育“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“辦人民滿意的體育”為目標(biāo)，加快實(shí)施群眾體育五大工程、十三項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，場地設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，健身組織活力充分彰顯，賽事活動(dòng)全域化推進(jìn)，科學(xué)健身服務(wù)常態(tài)化開展，人民群眾健身熱情進(jìn)一步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3.19名，群眾體育引領(lǐng)員隊(duì)伍達(dá)到100萬人。

二、主要任務(wù)

（三）實(shí)施場地設(shè)施補(bǔ)短板工程。

四級全民健身設(shè)施體系完善行動(dòng)。著力完善市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋。各市（州）實(shí)施本級一個(gè)公共體育場、一個(gè)公共體育館、一個(gè)全民健身中心、一個(gè)公共游泳館、一個(gè)體育公園“五個(gè)一”工程。各縣（市、區(qū)）建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的公共體育場、全民健身中心、體育公園，并選建公共體育館、游泳館、健身廣場、滑冰館等。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有一個(gè)健身中心或多功能運(yùn)動(dòng)場。每個(gè)行政村（社區(qū)）建有一個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場。推廣在健身中心或多功能運(yùn)動(dòng)場配建智能健身器材。支持民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)全民健身場地設(shè)施。推動(dòng)健身場地設(shè)施適老化、無障礙建設(shè)，就近就便服務(wù)老年人、殘疾人等特殊人群。到2025年，全省新建（改擴(kuò)建）體育公園、健身步道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健身中心、社區(qū)健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場、社區(qū)足球場等各類全民健身設(shè)施項(xiàng)目2200個(gè)以上。

居住區(qū)健身場地設(shè)施配套提升行動(dòng)。根據(jù)人口規(guī)模、居住區(qū)和社區(qū)建設(shè)情況，完善群眾舉步可就、便捷多元的健身場地設(shè)施。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身場地設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。未達(dá)標(biāo)的既有居住區(qū)和社區(qū)，要因地制宜配建標(biāo)準(zhǔn)或非標(biāo)準(zhǔn)健身場地設(shè)施。

因“地”制宜建設(shè)健身場地設(shè)施行動(dòng)。各地要積極推進(jìn)體育公園和體育服務(wù)綜合體建設(shè)，采取盤活城市空閑土地、用好城市公益性建設(shè)用地、支持以租賃方式供地、倡導(dǎo)復(fù)合用地等模式，解決好健身場地設(shè)施建設(shè)用地難問題。利用公園綠地、河湖沿岸、灘地、舊廠房、倉庫、橋下空間等可利用土地資源，新建或改擴(kuò)建形式多樣的全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建層次分明、布局合理、品類豐富、特色鮮明的全民健身場地設(shè)施體系。到2025年，全省新建（改擴(kuò)建）體育公園73個(gè)以上、體育服務(wù)綜合體500個(gè)以上。

公共體育場館開放服務(wù)增效行動(dòng)。完善財(cái)政補(bǔ)助政策，每年補(bǔ)助公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放項(xiàng)目200個(gè)以上。優(yōu)化公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放績效管理方式，加強(qiáng)開放使用評估督導(dǎo)，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度，不斷提升場館使用效益。推動(dòng)川渝公共體育場館開放服務(wù)共建共享。完善場館硬件設(shè)施，做好場館應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案。積極推動(dòng)學(xué)校體育場館向社會開放。成都第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會舉辦后，有序推進(jìn)符合條件的大運(yùn)會場館向社會開放服務(wù)。

（四）實(shí)施賽事活動(dòng)全域化工程。

全民健身賽事活動(dòng)體系構(gòu)建行動(dòng)。廣泛開展群眾體育賽事活動(dòng)，年均組織縣級以上賽事活動(dòng)7000場（次）以上。省級定期舉辦省運(yùn)會、全民健身運(yùn)動(dòng)會（社區(qū)運(yùn)動(dòng)會）、智力運(yùn)動(dòng)會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會、殘疾人運(yùn)動(dòng)會、川籍農(nóng)民工運(yùn)動(dòng)會等綜合性運(yùn)動(dòng)會。市（州）定期舉辦本級綜合性運(yùn)動(dòng)會，并打造5種以上不同類型、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的群眾體育賽事活動(dòng)，每種賽事活動(dòng)每年舉辦1次以上?？h（市、區(qū)）打造3種以上群眾體育賽事活動(dòng)，每種賽事活動(dòng)每年舉辦1次以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年舉辦群眾體育賽事活動(dòng)2次以上。行政村（社區(qū)）每年舉辦群眾體育賽事活動(dòng)1次以上。大力發(fā)展“三大球”運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)縣域足球推廣普及。加大冰雪運(yùn)動(dòng)推廣力度，持續(xù)開展全民健身“冰雪季”活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、體育協(xié)會等舉辦豐富多彩的群眾體育賽事活動(dòng)。逐步構(gòu)建五級聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、全民參與的全民健身賽事活動(dòng)供給體系。

全民健身品牌賽事培育行動(dòng)。支持各地各行業(yè)依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典和民間體育資源，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩、特色鮮明的全民健身賽事活動(dòng)，逐漸形成“一地（城）一品”“一地（城）多品”的群眾體育賽事活動(dòng)新格局。推進(jìn)川渝兩地群眾體育賽事活動(dòng)聯(lián)動(dòng)開展，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。到2025年，打造10個(gè)以上具有全國或區(qū)域影響力的全民健身品牌賽事。

重點(diǎn)人群健身活動(dòng)促進(jìn)行動(dòng)。全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，開展青少年科學(xué)健身指導(dǎo)，完善青少年近視、肥胖等問題的運(yùn)動(dòng)干預(yù)體系。在公共體育場地配備適合學(xué)齡前兒童鍛煉的設(shè)備設(shè)施。提升健身設(shè)施適老化程度，推廣適合老年人的體育健身休閑項(xiàng)目，開展適合老年人的賽事活動(dòng)。大力推廣工間操、廣播體操。支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘疾人康復(fù)健身活動(dòng)。做好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目推廣傳承工作。推廣適合農(nóng)民、婦女等人群的體育賽事活動(dòng)。

（五）實(shí)施健身組織全覆蓋工程。

體育社會組織活力激發(fā)行動(dòng)。加強(qiáng)基層體育社會組織建設(shè)，鼓勵(lì)體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)），大力發(fā)展社區(qū)體育俱樂部，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力、就近就便的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)。依托公共體育場館資源，給予隊(duì)伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的全民健身社會組織場地支持。鼓勵(lì)體育社會組織承辦各級各類全民健身賽事活動(dòng)，開展健身技能培訓(xùn)，將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及作為單項(xiàng)體育協(xié)會的主要評價(jià)指標(biāo)。

全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍壯大行動(dòng)。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，培育全民健身志愿服務(wù)四川品牌，推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員、群眾體育引領(lǐng)員隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的志愿服務(wù)體系。完善社會體育指導(dǎo)員、群眾體育引領(lǐng)員激勵(lì)機(jī)制，到2025年，新增社會體育指導(dǎo)員5萬名以上，積極開展線上線下志愿服務(wù)，提高科學(xué)健身服務(wù)水平。

（六）實(shí)施科學(xué)健身服務(wù)普及工程。

科學(xué)健身知識普及行動(dòng)。開展科學(xué)健身“云指導(dǎo)”，每年制作發(fā)布科學(xué)健身宣傳小視頻及圖文信息100期以上，推廣普及全民健身科學(xué)知識。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等組織開展“科學(xué)健身大講堂”。開展科學(xué)健身技能培訓(xùn)，依托各體育單項(xiàng)協(xié)會開展公益性培訓(xùn)，推廣普及科學(xué)健身方法。拓展服務(wù)渠道，豐富服務(wù)載體，廣泛利用各類媒體宣傳普及科學(xué)健身知識，講好群眾健身故事，加大公益廣告創(chuàng)作和投放力度，弘揚(yáng)體育精神。

運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康干預(yù)行動(dòng)。落實(shí)國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查制度，常態(tài)化開展國民體質(zhì)監(jiān)測和國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗(yàn)，定期開展全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查。每年組織全科醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)生參加“運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康”技術(shù)培訓(xùn)班，支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)健身門診，開展運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康、運(yùn)動(dòng)傷病防治、體質(zhì)健康干預(yù)等服務(wù)。推廣簡便易行、科學(xué)有效的居家鍛煉健身方法，推廣太極拳等武術(shù)項(xiàng)目、八段錦等健身氣功功法，發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的健身養(yǎng)生和健康促進(jìn)功效。

（七）實(shí)施全民健身智慧化提升工程。

公共體育場館信息化改造行動(dòng)。推動(dòng)現(xiàn)有公共體育場館信息化改造，優(yōu)化場館流量監(jiān)測、網(wǎng)上預(yù)定、信息發(fā)布等便民服務(wù)。新建（改擴(kuò)建）公共體育場館同步實(shí)施信息化建設(shè)，鼓勵(lì)配置智能健身設(shè)施，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升場館開放使用效益。到2025年，完成100個(gè)以上公共體育場館信息化項(xiàng)目升級改造。

全民健身智慧化服務(wù)“一張網(wǎng)”行動(dòng)。建設(shè)省級全民健身大數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)各地建設(shè)集場地設(shè)施、社會組織、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等于一體的信息服務(wù)平臺，提供設(shè)施查詢、場地預(yù)定、培訓(xùn)報(bào)名、賽事活動(dòng)等服務(wù)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，開展全民健身“云賽事”、科學(xué)健身“云指導(dǎo)”等活動(dòng)，逐步形成信息發(fā)布及時(shí)、服務(wù)獲取便捷、數(shù)據(jù)反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)“一張網(wǎng)”。

三、保障措施

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級政府全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制?？h級以上地方人民政府應(yīng)將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定全民健身實(shí)施計(jì)劃，加大財(cái)政支持力度，完善多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量參與建設(shè)。省體育局會同有關(guān)部門（單位）對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)。

（九）壯大人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等人才培養(yǎng)。建立多元化培養(yǎng)渠道，引導(dǎo)社會力量參與，穩(wěn)步推進(jìn)基層體育管理人員、社會體育指導(dǎo)員、群眾體育引領(lǐng)員等隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)體系和評價(jià)機(jī)制。

（十）推動(dòng)融合發(fā)展。

深化體教融合。保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，熟練掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。健全青少年體育賽事體系，加大體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、體校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)力度，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍。規(guī)范青少年體育社會組織，支持青少年體育俱樂部發(fā)展。

推動(dòng)體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康模式，分級推進(jìn)體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作并向基層延伸，推廣針對常見慢性病、運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)傷病的運(yùn)動(dòng)干預(yù)項(xiàng)目和方法。

促進(jìn)體旅融合。加大冰雪運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展富有四川特色的冰雪運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造戶外旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)一批山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕營地等戶外公共服務(wù)設(shè)施。打造一批國家級體育旅游示范基地、精品線路和精品賽事，爭創(chuàng)國家體育旅游示范區(qū)。

（十一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“全域天府”系列賽等自主品牌，積極培育戶外運(yùn)動(dòng)、智慧體育等產(chǎn)業(yè)，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、體育制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造西部體育產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心，支持成都建設(shè)國家體育消費(fèi)示范城市，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新體育消費(fèi)政策、機(jī)制、模式、產(chǎn)品，促進(jìn)體育消費(fèi)。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，建設(shè)體育大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)星級體育服務(wù)綜合體等示范載體建設(shè)，促進(jìn)川渝體育場館共享，做強(qiáng)成渝體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（十二）強(qiáng)化安全保障。加強(qiáng)健身設(shè)施監(jiān)管，配置公共體育場館急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)符合防疫、應(yīng)急、疏散、質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。健全全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應(yīng)急保障機(jī)制，完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目辦賽指南和參賽指引，統(tǒng)籌賽事活動(dòng)舉辦和新冠肺炎疫情防控，推動(dòng)群眾體育賽事活動(dòng)安全有序規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)全民健身信息系統(tǒng)安全保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)。

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