川府發(fā)〔2021〕15號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省設立鎮(zhèn)標準〉和〈四川省設立街道標準〉的通知》

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四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)《四川省設立鎮(zhèn)標準》和《四川省設立街道標準》的通知

川府發(fā)〔2021〕15號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省設立鎮(zhèn)標準》和《四川省設立街道標準》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2021年8月13日

四川省設立鎮(zhèn)標準

為促進四川省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設，規(guī)范全省鎮(zhèn)的設置，根據(jù)《行政區(qū)劃管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本標準。

一、總體要求

（一）設立鎮(zhèn)應當尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，符合新時期四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特點，穩(wěn)妥有序推進。

（二）設立鎮(zhèn)要與四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，與資源承載力和環(huán)境人口容量相適應。擬設鎮(zhèn)應具備良好的區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿Γ哂邢鄳妮椛鋷幽芰Α?/p>

（三）設立鎮(zhèn)應綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等因素，與基層政府行政管理和公共服務能力相匹配，有利于構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，提升公共服務水平，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（四）設立鎮(zhèn)可采取撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設鎮(zhèn)、分設建制鎮(zhèn)等方式。

二、設立鎮(zhèn)基本條件

（一）人口和面積條件

1.人口規(guī)模。平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)擬設鎮(zhèn)域戶籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┓謩e不低于6萬人、3萬人、1.5萬人、1萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省各鎮(zhèn)的平均值，政府駐地（即建成區(qū)）戶籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┱伎側(cè)丝诘谋戎夭坏陀?0%。

2.管轄面積。平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的管轄面積一般分別不小于80平方公里、60平方公里、120平方公里；地廣人稀的高原地區(qū)，對管轄面積不作具體要求。

（二）經(jīng)濟條件

1.第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總和占本地區(qū)從業(yè)人員的比重。平原地區(qū)、丘陵地區(qū)不低于60%，山地地區(qū)不低于50%，高原地區(qū)不低于40%。

2.擬設鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，農(nóng)村居民人均可支配收入不低于本縣（市、區(qū)）最低的鎮(zhèn)。

3.擬設鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，工商業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)中處于領(lǐng)先水平（位于前20%），對擁有規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

（三）資源環(huán)境與基礎設施條件

擬設鎮(zhèn)政府駐地周邊區(qū)域適合小城鎮(zhèn)建設，地質(zhì)地理條件好，無重大風險隱患。

擬設鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)道路硬化率達到100%，各建制村通硬化路率達到100%，通客車率達到100%；電力普及率達到100%；公共供水普及率不低于90%；燃氣普及率不低于60%；無害化衛(wèi)生廁所普及率不低于90%；鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施基本正常運行，生活污水收集處理率不低于上一年度全省建制鎮(zhèn)生活污水收集處理率平均水平，有較為完善的城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系并實現(xiàn)無害化處理，至少有一處符合住房和城鄉(xiāng)建設部門規(guī)定標準的鎮(zhèn)區(qū)級公園綠地。地名標志設置率達到100%，電力、通信、廣播電視、郵政快遞、金融服務、物流服務等公共基礎設施較為完善，并具有與建制鎮(zhèn)發(fā)展相適應的綜合承載能力。

（四）公共服務設施條件

擬設鎮(zhèn)域按照國家、省、市（州）有關(guān)規(guī)定，設置配備符合要求的中小學和幼兒園，建有符合國家標準的衛(wèi)生院、文化站、體育場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心以及社會福利設施，建制村（社區(qū)）綜合服務設施（黨群服務中心）覆蓋率達到100%并符合相關(guān)標準，水電氣營業(yè)或代辦網(wǎng)點配套完善，建有成規(guī)模的集貿(mào)市場，建有規(guī)范的公共法律服務平臺。公共服務設施暫未建成但已納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃近期項目計劃的，由縣（市、區(qū)）人民政府作出情況說明。

三、分設建制鎮(zhèn)的情形

分設鎮(zhèn)應參照上述條件執(zhí)行，其中被劃出部分行政區(qū)域的原建制鎮(zhèn)，也應符合上述條件規(guī)定。分設鎮(zhèn)應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量增減掛鉤，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量基本穩(wěn)定。嚴格控制分設建制鎮(zhèn)，分設鎮(zhèn)要與機構(gòu)編制管理有關(guān)要求相銜接，嚴禁突破編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

四、可適當放寬設鎮(zhèn)條件的情形

擬設立鎮(zhèn)符合下列情形的，人口、經(jīng)濟、基礎設施和公共服務等指標可適當放寬，但其中有關(guān)定量指標數(shù)值應不低于標準值的80%。

（一）人文、自然、歷史、文化、地理、生態(tài)環(huán)境等方面具有獨特價值。

（二）需要落實國家、省重大戰(zhàn)略或重大項目，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位。

（三）具有國家4A級及以上旅游景區(qū)或其他國家級品牌景區(qū)景點，省級及以上旅游度假區(qū)、省級及以上生態(tài)旅游示范區(qū)。

（四）列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單、四川省小縣優(yōu)城創(chuàng)建試點名單，布局有省級特色小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)；列入文化旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃的鄉(xiāng)以及中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等。

（五）地處省際邊界、老少邊地區(qū)、交通節(jié)點型、商貿(mào)流通型、資源開發(fā)型、加工制造型等具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)，國家和省批準規(guī)劃的開發(fā)區(qū)（包括新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)）城市群范圍內(nèi)的鄉(xiāng)。

（六）擬設鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%或常住人口在1萬人以上。

五、其他說明

（一）本標準中所表述的四川省的平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)的區(qū)域范圍，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革分類范圍。

（二）本標準將根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時進行調(diào)整。

（三）本標準由四川省民政廳負責解釋。

（四）本標準自印發(fā)之日起施行。

四川省設立街道標準

為促進四川省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設，規(guī)范全省城鎮(zhèn)街道的設置，提升城市精細化管理水平，根據(jù)《行政區(qū)劃管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本標準。

一、總體要求

（一）設立街道應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進社會治理現(xiàn)代化和公共服務均等化，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）設立街道要尊重城市發(fā)展規(guī)律，綜合考慮四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，穩(wěn)妥有序推進。

（三）設立街道應與四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接，有利于優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。

二、設立街道基本條件

（一）人口和面積條件

1.平原地區(qū)。在城區(qū)常住人口500萬人以上的特大城市，擬設街道轄區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┮话悴坏陀?萬人、不超過20萬人，街道總面積不小于6平方公里；在城區(qū)常住人口500萬人以下的城市，擬設街道轄區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┮话悴坏陀?萬人、不超過15萬人，街道總面積不小于5平方公里。

2.丘陵地區(qū)、山地地區(qū)。在城區(qū)常住人口100萬人以上的大城市，擬設街道轄區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┮话悴坏陀?萬人、不超過15萬人，街道總面積不小于5平方公里；在城區(qū)常住人口100萬人以下的中小城市，擬設街道轄區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┮话悴坏陀?萬人、不超過15萬人，街道總面積不小于4平方公里。

3.高原地區(qū)。轄區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┮话悴坏陀?萬人、不超過10萬人，街道總面積不小于3平方公里。

（二）擬設街道的城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口（或?qū)嵱腥丝冢ê?zhèn)社區(qū)、建成區(qū)集中居住的村人口）占本地常住人口（或?qū)嵱腥丝冢┑谋戎夭坏陀?0%，或者擬設街道的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省平均水平。建成區(qū)面積不小于3平方公里。

（三）擬設街道的政府駐地或部分轄區(qū)（3平方公里以上），應位于正在實施的市縣國土空間規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)。

（四）擬設街道駐地建成區(qū)的市政基礎設施較為完善，道路硬化率達到100%，下轄社區(qū)和建制村通客車率達到100%；街道駐地公共供水普及率不低于90%；污水處理率不低于85%；燃氣普及率不低于80%。有規(guī)范完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系或城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率不低于95%，人均公共綠地面積不小于8平方米，至少有1個中型（1公頃以上）的公園和廣場；地名標志設置率100%且符合《地名標志管理試行辦法》和《中華人民共和國國家標準地名標志》（GB17733—2008）要求，電力、通信、廣播電視設施完善。

（五）公共服務設施較為齊全。按照國家有關(guān)規(guī)定，設置配備符合要求的幼兒園、小學和初中。建有符合國家標準的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。文化、體育以及養(yǎng)老育幼服務設施、社會福利和社區(qū)服務設施較為完善，至少擁有1個綜合便民服務中心、1個綜合性文化活動中心、1個社區(qū)健身中心、1個老年活動中心，以及應急避難場所、消防水源等應急基礎設施。建制村（社區(qū)）綜合服務設施（黨群服務中心）覆蓋率達到100%并符合相關(guān)標準，水電氣營業(yè)或代辦網(wǎng)點配套完善。

三、設立街道的形式

（一）建制鎮(zhèn)整體改設或析置部分地域改設。綜合考慮人口規(guī)模和行政管轄面積，新設街道可以因地制宜采取不同形式，部分城市化建制鎮(zhèn)可整體改設為街道。若建制鎮(zhèn)面積較大，可析置部分發(fā)展良好的地域改設街道，其余地域仍保留建制鎮(zhèn)的管理體制。拆分后的街道和建制鎮(zhèn)必須符合上述街道設立標準和建制鎮(zhèn)設立標準。

（二）較大規(guī)模街道的拆分。特大城市地區(qū)，街道面積應超過15平方公里，且人口超過15萬人；大城市及以下城市，街道面積應超過12平方公里，且人口超過12萬人；街道面積和人口規(guī)模兩項指標中只有一項達到上述條件的，可以不予拆分。街道拆分要從嚴控制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保拆分后兩個街道的人口和面積基本均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)數(shù)量保持基本穩(wěn)定。分設街道的應有面積合適的辦公場所。

（三）優(yōu)化整合街道管轄幅度。鼓勵面積小、人口少的街道撤并和人口規(guī)模較大的街道拆分同步推進，保持街道總量基本穩(wěn)定。面積不足6平方公里但人口超過6萬人的街道可以保留。

（四）對國家或省級的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、革命老區(qū)等具有典型示范意義的鎮(zhèn)改設街道，應當征求相關(guān)部門意見，從嚴控制。

四、可適當放寬設街道條件的情形

（一）納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，市政基礎設施完備，公共服務設施齊全，與中心城區(qū)實現(xiàn)空間融合的鎮(zhèn)。

（二）位于國土空間總體規(guī)劃城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)，且在生態(tài)環(huán)境方面承擔城市水源地或生態(tài)屏障功能的鎮(zhèn)。

（三）承擔全省或市域內(nèi)重大城市工程項目、重要交通樞紐及其他城市承載作用的鎮(zhèn)。

以上三種情形作為放寬條件擬設街道時，定量指標數(shù)值不低于標準值的80%。

五、其他說明

（二）本標準將根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時進行調(diào)整。

（三）本標準由四川省民政廳負責解釋。

（四）本標準自印發(fā)之日起施行。