川辦發(fā)〔2022〕36號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕36號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2022年4月3日

四川省公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，為文化強省建設提供支持保障，結合四川實際，現(xiàn)就公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，結合我省實際，積極穩(wěn)妥推進公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，健全公共文化服務財政保障機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經濟社會發(fā)展階段相適應，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎，為加快建設文化強省旅游強省，推動治蜀興川再上新臺階提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持政府主導，完善統(tǒng)籌協(xié)調機制。強化政府在提供基本公共文化服務中的主導地位，加強公共財政支撐，明確財政事權范圍和內容，著力建立覆蓋全省的基本公共文化服務體系，實現(xiàn)基本公共文化服務標準化、均等化，切實保障人民群眾基本文化權益。

堅持遵循規(guī)律，科學劃分財政事權。在中央授予權限內，遵循財政事權劃分的一般規(guī)律，按照各項基本公共文化服務的性質和特點，綜合考慮公共文化服務項目層次、受眾范圍等因素，科學劃分省和市縣政府承擔的財政事權。

堅持權責匹配，建立責任分擔機制。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的基本思路，合理確定各級政府支出責任。以優(yōu)化完善省與市縣共同財政事權分擔方式為重點，建立規(guī)范、合理、透明、高效的分擔機制。

堅持積極穩(wěn)妥，分類施策有序推進。在保持我省現(xiàn)行公共文化領域財政政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，兼顧當前和長遠，分類推進改革。對我省現(xiàn)行劃分較為科學且行之有效的事項，予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關領域改革進展情況適時調整。

二、主要內容

（一）基本公共文化服務方面。

1.基層公共文化設施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站），全國愛國主義教育示范基地實行免費開放，屬于省級機構的，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；屬于市縣級機構的，確認為省與市縣共同財政事權，省級財政統(tǒng)籌中央補助資金根據(jù)開放數(shù)量、補助標準、績效情況等確定對市縣轉移支付資金。

省級或市縣自行組織實施免費或低收費開放的，所需經費按照組織實施主體分別承擔支出責任。即：省級組織實施的，由省級財政承擔支出責任；市縣級組織實施的，由市縣級財政承擔支出責任。

上述公共體育場館實行免費或低收費開放，確認為省與市縣共同財政事權，除中央對地方轉移支付資金外，地方負擔部分按照場館隸屬關系由同級財政統(tǒng)籌安排，省級財政根據(jù)開放數(shù)量、補助標準、績效情況等確定對市縣轉移支付資金。

2.其他基本公共文化服務事項。將中央和我省基本公共文化服務標準中涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動、數(shù)字文化服務、全民健身服務等其他公共文化服務事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省和市縣共同承擔支出責任。省級財政根據(jù)基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等因素對各地予以補助。

（二）文化藝術創(chuàng)作扶持方面。

文化藝術創(chuàng)作扶持方面，主要包括為落實中央和省委、省政府關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

文化藝術扶持方面的有關事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門、市縣共同實施或支持開展的事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省和市縣財政共同承擔支出責任。由市縣級組織實施或支持開展的事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

（三）文化遺產保護傳承方面。

1.物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。省級職能部門組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；納入國家及省級物質文化遺產保護有關規(guī)劃，由市縣級組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為省與市縣共同財政事權，由省和市縣財政共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對市縣轉移支付資金；其他物質文化遺產保護事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

2.非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。省級職能部門組織實施的非物質文化遺產保護事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。納入國家及省級非物質文化遺產保護有關規(guī)劃，由市縣級組織實施的非物質文化遺產保護事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省和市縣財政共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對市縣轉移支付資金；其他非物質文化遺產保護事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

（四）文化交流方面。主要包括對外及對港澳臺文化交流合作。根據(jù)省委、省政府決策部署及國家文化主管部門相關要求，落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，有關部門（單位）組織開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。省級職能部門和市縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。市縣級組織實施的文化交流合作事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

（五）能力建設方面。

1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家和我省規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助（市縣基本公共文化服務除外）。按照隸屬關系，對省級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；對市縣級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關系，省級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；市縣級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

省級預算內投資支出按國家和我省有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權或省與市縣共同財政事權事項。省級和市縣級通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點，具體確定財政事權和支出責任。

三、保障措施

（一）加強組織領導。公共文化領域財政事權與支出責任劃分是推進省與市縣財政事權與支出責任劃分改革的重要內容。各地各有關部門（單位）要高度重視，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，結合實際細化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進。各市（州）要根據(jù)本實施方案，合理劃分公共文化領域市（州）與縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任。

（二）加大投入保障。省級財政在確保本級事權有序開展的情況下，加大對困難地區(qū)的均衡性轉移支付力度，市縣級財政要統(tǒng)籌安排上級轉移支付資金和自有財力，加強本地區(qū)公共文化建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。各地應根據(jù)公共文化領域財政事權和支出責任劃分，將公共文化服務經費納入本級財政預算，保持基本公共文化服務財政支出與經濟社會發(fā)展總體水平相適應。對符合條件的公共文化機構基本建設等資本性支出，可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）強化績效管理。按照黨中央、國務院全面實施預算績效管理的要求，建立健全公共文化領域全過程預算績效管理機制，強化績效評價結果運用，著力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

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