川辦發(fā)〔2020〕88號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2020〕88號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

做好殯葬工作是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益。為促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾殯葬服務(wù)新需求，根據(jù)民政部等16個(gè)部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞建設(shè)法治殯葬、惠民殯葬、綠色殯葬、人文殯葬、陽光殯葬，完善基本殯葬服務(wù)制度，規(guī)范殯葬管理，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升殯葬服務(wù)能力和水平，推動(dòng)殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生、更好服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，助力治蜀興川再上新臺(tái)階。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施條件、基本服務(wù)保障得到顯著提升，殯葬服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序，農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象得到有效改善。到2035年，殯葬制度體系、服務(wù)體系、治理體系、文化體系配套健全、協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公益性安葬設(shè)施基本建成，文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬新風(fēng)尚基本形成。

二、主要任務(wù)

（三）完善基本殯葬服務(wù)制度。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益屬性，將其納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量要求和支出責(zé)任。完善綠色惠民殯葬政策，實(shí)行基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單管理，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。有條件的地區(qū)可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。制訂完善農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)管理辦法。農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)。

（四）推行節(jié)地生態(tài)安葬方式。鼓勵(lì)和支持建設(shè)骨灰堂、骨灰塔、骨灰墻等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。尊重和支持少數(shù)民族節(jié)地生態(tài)安葬習(xí)俗，規(guī)范天葬管理，引導(dǎo)彝區(qū)群眾在殯儀館火化遺體。倡導(dǎo)骨灰或遺體深埋不留墳頭、不立碑，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立健全節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)采用節(jié)地生態(tài)安葬的，可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。禁止火葬區(qū)骨灰裝棺再葬；禁止在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、森林、草原等區(qū)域祭祀時(shí)燃放煙花爆竹、焚香燒紙。

（五）優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局?？茖W(xué)編制省、市、縣三級(jí)殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將殯葬服務(wù)設(shè)施布局與國土空間規(guī)劃有效銜接，推進(jìn)殯葬服務(wù)資源共建共享。各縣（市）原則上建設(shè)1所殯儀館或殯儀服務(wù)站，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立集中治喪場(chǎng)所。根據(jù)需要對(duì)老舊殯儀館、殯儀服務(wù)站升級(jí)改造，達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。努力構(gòu)建以公益性墓地為主體、經(jīng)營性公墓為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)安葬為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的殯葬服務(wù)供給格局。

（六）科學(xué)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)變化的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級(jí)建制調(diào)整改革后一年內(nèi)，應(yīng)對(duì)原劃定的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整。劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)范圍，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）為單位。調(diào)整、劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)應(yīng)科學(xué)論證、充分聽取各方面意見，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由縣（市、區(qū)）政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市（州）政府同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布。

（七）提升殯葬服務(wù)水平。依托全省政務(wù)信息資源交換體系，整合民政、公安、衛(wèi)生健康等部門死亡人口數(shù)據(jù)，建立死亡人口信息庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。構(gòu)建統(tǒng)一的殯葬服務(wù)信息平臺(tái)，有效對(duì)接“天府通辦”及全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)殯葬服務(wù)線上線下融合，提供在線選購、網(wǎng)上預(yù)約、遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)祭掃等服務(wù)，提高殯葬在線服務(wù)水平。建立群眾自主評(píng)價(jià)服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單管理制度。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，與逝者家屬簽訂服務(wù)合同，出具合法結(jié)算票據(jù)，保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供，不得限制自帶合法喪葬用品，不得出售污染環(huán)境的祭祀用品，不得開展封建迷信服務(wù)項(xiàng)目。

（八）規(guī)范殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)辦理。殯儀館應(yīng)加強(qiáng)遺體火化、存放管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定火化遺體，提升業(yè)務(wù)辦理水平。按習(xí)俗實(shí)行天葬、自行火化遺體的，應(yīng)按規(guī)定先開具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》。制定完善公墓年檢制度。規(guī)范遺體火化證明管理。公墓出售墓位、格位必須簽訂使用合同，約定使用周期、續(xù)用手續(xù)等相關(guān)事宜，管理費(fèi)一次性收取不得超過20年。

（九）加大突出問題整治力度。健全殯葬領(lǐng)域突出問題常態(tài)化整治機(jī)制，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，制定責(zé)任清單，明確職責(zé)分工。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理，不得利用太平間開展?fàn)I利性殯葬服務(wù)。妥善處置宗教活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)開展骨灰安放服務(wù)問題。加強(qiáng)違規(guī)建設(shè)硬化大墓、活人墓等問題治理。嚴(yán)禁擅自租售土地用作墓地。強(qiáng)化非法運(yùn)輸遺體整治。依法制止占用公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚等行為。依法打擊在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)剐袨?。加?qiáng)殯葬從業(yè)人員管理，規(guī)范從業(yè)行為。

（十）推動(dòng)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，將“殯、葬、祭”服務(wù)供給納入社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化試點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)殯葬服務(wù)保障體系，形成“政府推動(dòng)、社區(qū)運(yùn)作、機(jī)構(gòu)參與、群眾受益”的社區(qū)殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通殯葬服務(wù)“最后一公里”。探索建立殯葬信息員和協(xié)助治喪服務(wù)制度。

（十一）深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。把殯葬移風(fēng)易俗與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、建設(shè)美麗四川宜居鄉(xiāng)村、整治人居環(huán)境結(jié)合起來，增強(qiáng)抵制陳規(guī)陋習(xí)的行動(dòng)自覺，引導(dǎo)農(nóng)村逐步規(guī)范散埋亂葬行為。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪方式，鼓勵(lì)通過追思會(huì)、告別會(huì)等方式緬懷逝者，倡導(dǎo)采用鮮花、音樂、詩歌朗誦等綠色環(huán)保方式悼念故人。把喪葬禮俗改革與維護(hù)逝者尊嚴(yán)、撫慰生者情緒結(jié)合起來，推行臨終關(guān)懷，規(guī)范生前契約服務(wù)。

（十二）廣泛開展宣傳教育引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、宣傳資料等傳統(tǒng)渠道和新媒體、新媒介，采用群眾喜聞樂見的方式，深入開展人文綠色殯葬宣傳。將殯葬法規(guī)政策納入法治宣傳內(nèi)容，結(jié)合清明節(jié)、中元節(jié)等時(shí)段，集中開展宣傳活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)居民法治素養(yǎng)，培育社會(huì)文明新風(fēng)。深入挖掘闡釋傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源，依托殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)生命文化教育基地，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺(tái)。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，不斷激發(fā)人民群眾參與殯葬改革的行動(dòng)自覺。

三、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要完善配套政策措施，建立健全政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與、法治保障的工作機(jī)制。各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題；加強(qiáng)對(duì)殯葬工作政策落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化殯葬事務(wù)監(jiān)管，建立健全工作通報(bào)機(jī)制。各地各有關(guān)部門（單位）要切實(shí)履職盡責(zé)，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（十四）多渠道籌措資金。各地要認(rèn)真履行支出責(zé)任，合理安排財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大對(duì)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)項(xiàng)目的傾斜力度；按照服務(wù)半徑和服務(wù)人口數(shù)量，合理配置殯儀用車。積極爭(zhēng)取將殯儀館新（改、擴(kuò)）建納入中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。不斷完善多渠道資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助捐建。

（十五）落實(shí)用地保障。安葬設(shè)施用地面積根據(jù)輻射區(qū)域人口數(shù)量、滿足20年使用需求和集約化、園林化、生態(tài)化的原則確定。強(qiáng)化殯葬用地保障，根據(jù)國土空間規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和布局，有效保障公益性殯葬設(shè)施建設(shè)合理用地指標(biāo)需求。在符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，完善農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）報(bào)批和用地手續(xù)。在不改變林地、草地用途前提下，探索與墓地復(fù)合利用的措施辦法。

（十六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。探索建立符合殯葬行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)特殊崗位勞動(dòng)價(jià)值的薪酬制度，加強(qiáng)對(duì)一線殯葬職工的關(guān)心關(guān)愛，提高殯葬崗位吸引力。加強(qiáng)與普通高校、職業(yè)院校對(duì)接合作，拓寬生命文化教育、殯葬管理、殯葬服務(wù)技能等領(lǐng)域的專業(yè)人才補(bǔ)充渠道。加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域理論研究，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。有條件的地區(qū)可創(chuàng)新殯葬從業(yè)人員崗位培訓(xùn)模式。采取開發(fā)公益性崗位的方式，解決農(nóng)村公益性墓地管理人員缺乏問題。

本意見從2021年2月1日起施行，有效期五年。

四川省人民政府辦公廳

2020年12月31日

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