川辦發(fā)〔2020〕39號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源廳四川省2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

　　

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源廳四川省2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕39號(hào)

 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　自然資源廳編制的《四川省2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

四川省人民政府辦公廳

2020年4月26日

 

四川省2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

自然資源廳

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的決策部署，扎實(shí)做好2020年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)決保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）等規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

　　一、2020年全省地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　（一）地質(zhì)災(zāi)害影響條件分析。

　　脆弱地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣。四川山地丘陵廣布，地形高差懸殊，斷裂構(gòu)造發(fā)育，地層巖性復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。截至2020年3月底，全省176個(gè)縣（市、區(qū)）登記在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3.5萬(wàn)余處，對(duì)147.3萬(wàn)余人的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成不同程度的威脅。

　　頻發(fā)局地強(qiáng)降雨導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)多發(fā)。近年來(lái)，我省局地強(qiáng)降雨等極端天氣過(guò)程明顯增多，誘發(fā)大量地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)歷史資料統(tǒng)計(jì)，降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害占年度總量的90%以上。盆地中部、南部及攀西地區(qū)因持續(xù)干旱易造成巖土體干裂，一旦遭遇持續(xù)降雨或強(qiáng)降雨，極易群發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

　　頻繁地震加重地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情。頻繁地震活動(dòng)及“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、“8·8”九寨溝地震、“6·17”長(zhǎng)寧地震等強(qiáng)震影響持久，造成大量山體震裂松動(dòng)，不僅次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，也為后期滑坡、泥石流災(zāi)害提供了豐富的松散物源。

　　人類(lèi)工程活動(dòng)擾動(dòng)。廣大山區(qū)交通、能源、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)深度廣度增加，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改造和擾動(dòng)加劇，工程建設(shè)活動(dòng)遭受或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　（二）降雨趨勢(shì)預(yù)測(cè)。據(jù)氣象預(yù)測(cè)，2020年汛期平均降水量為740—780毫米，總體接近常年均值，旱澇災(zāi)害交替，發(fā)生極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)較高，氣候年景接近常年，但較2019年偏差。盆地西南部和南部洪澇偏重，龍門(mén)山區(qū)、盆周山地有強(qiáng)降水集中時(shí)段。主汛期，成都市、自貢市、瀘州市、內(nèi)江市、樂(lè)山市、宜賓市、雅安市、眉山市、資陽(yáng)市以及阿壩州南部和甘孜州北部平均降水量較常年同期偏多1—2成。

　?。ㄈ┑刭|(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)。2020年汛期，全省崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，災(zāi)害發(fā)生數(shù)量略高于“5·12”汶川特大地震后常年平均水平，汶川、蘆山、九寨溝等地震災(zāi)區(qū)和攀西地區(qū)、盆地東北部及南部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量較常年偏多的可能性較大。

　　二、2020年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

　　（一）重點(diǎn)防范期。汛期（5月至9月）是全省地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期，高峰時(shí)段在主汛期（6月至8月），特別是日降雨量50毫米以上、過(guò)程降雨量100毫米以上的時(shí)段，需予以重點(diǎn)關(guān)注。山區(qū)工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害以整個(gè)工程建設(shè)期為重點(diǎn)防范期。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)防范區(qū)域。全省共有176個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)），其中重點(diǎn)防范區(qū)域包括：

　　九寨溝地震災(zāi)區(qū)。受地震及構(gòu)造影響，區(qū)域內(nèi)巖土體破碎，松散固體物源較多，滑坡、泥石流啟動(dòng)的臨界降雨條件顯著降低，強(qiáng)降雨極易引發(fā)大型泥石流和高位遠(yuǎn)程崩滑災(zāi)害，震后5年內(nèi)屬地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。九寨溝縣、松潘縣、平武縣等縣，九寨溝景區(qū)、安置點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)、公路及河谷沿線屬重點(diǎn)防范區(qū)。

　　川西高山峽谷地區(qū)。包括茂縣——木里一線以西的西部山區(qū)。區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，且易出現(xiàn)局地暴雨和夜雨天氣，地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性強(qiáng)、規(guī)模大、破壞性大的特點(diǎn)，災(zāi)害類(lèi)型以滑坡、崩塌、泥石流為主。水電、鐵路、公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目眾多，對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強(qiáng)烈，工程建設(shè)引發(fā)和遭受地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)高。雅礱江、金沙江、大渡河三江流域的集中居住區(qū)、景區(qū)、水利水電工程、鐵路公路交通沿線、工礦企業(yè)的施工區(qū)和工棚營(yíng)地等部位屬重點(diǎn)防范區(qū)。

　　龍門(mén)山區(qū)。該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，加之受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震等疊加影響，地質(zhì)災(zāi)害仍處于多發(fā)期。區(qū)域性強(qiáng)降雨及局地暴雨極易引發(fā)群發(fā)性災(zāi)害，災(zāi)害類(lèi)型以滑坡、崩塌、泥石流為主。成都市都江堰市、彭州市，德陽(yáng)市什邡市、綿竹市，綿陽(yáng)市安州區(qū)、江油市、北川縣，廣元市朝天區(qū)、青川縣，雅安市寶興縣、天全縣、蘆山縣、漢源縣、石棉縣，阿壩州茂縣、汶川縣、理縣等屬重點(diǎn)防范區(qū)。

　　盆周山區(qū)。該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害具有成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，災(zāi)害類(lèi)型以滑坡、崩塌為主。達(dá)州市宣漢縣、萬(wàn)源市，巴中市南江縣、通江縣，廣安市華鎣市、鄰水縣，瀘州市古藺縣、敘永縣，宜賓市長(zhǎng)寧縣、筠連縣、興文縣、高縣、珙縣，內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣，樂(lè)山市金口河區(qū)、峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣等屬重點(diǎn)防范區(qū)。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)防范目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)在建公路、鐵路、水利、大型深基坑等各類(lèi)重要工程建設(shè)活動(dòng)區(qū)，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、農(nóng)家樂(lè)、景區(qū)和安置點(diǎn)、工棚等人口聚集區(qū)，鐵路、公路等交通干線，重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域。

　　三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

　?。ㄒ唬簩?shí)防災(zāi)責(zé)任。各地要嚴(yán)格按照屬地管理和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的防災(zāi)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，逐級(jí)將防災(zāi)責(zé)任分解落實(shí)到位。要及時(shí)編印、公告本轄區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，作為當(dāng)?shù)卣_(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要決策依據(jù)，并報(bào)上一級(jí)自然資源部門(mén)備案。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、村社干部、專職監(jiān)測(cè)員的防災(zāi)責(zé)任，及時(shí)將因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整更新的防災(zāi)人員納入防災(zāi)責(zé)任體系，細(xì)化責(zé)任清單，全面落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、點(diǎn)七級(jí)防災(zāi)責(zé)任制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)責(zé)任空檔、死角和盲區(qū)。

　?。ǘ?qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)按照“管行業(yè)必須管地質(zhì)災(zāi)害防治”的要求，做好本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害指揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整更新，壓緊壓實(shí)部門(mén)防災(zāi)職責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害指揮部成員單位協(xié)同防災(zāi)作用，加強(qiáng)自然資源、氣象、水利、應(yīng)急等部門(mén)（單位）信息互通、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)防災(zāi)整體合力，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要建立健全分工協(xié)作機(jī)制，自然資源部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急、鐵路、電力等部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、市政公用設(shè)施、交通沿線、河道及水利設(shè)施、旅游景區(qū)、礦山開(kāi)采、鐵路、電力建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)生活場(chǎng)所等區(qū)域領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施工作；工程建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門(mén)要指導(dǎo)和督促業(yè)主單位做好在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作；其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。

　?。ㄈ┳?shí)隱患排查。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要抓實(shí)抓細(xì)本轄區(qū)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、動(dòng)態(tài)巡查，確保隱患排查整改全覆蓋并貫穿汛期防災(zāi)工作始終。要加強(qiáng)人口集聚區(qū)、人員密集場(chǎng)所、集中安置區(qū)、工程新開(kāi)挖邊坡、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊、旅游景區(qū)、工棚營(yíng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的地質(zhì)災(zāi)害巡查排查。對(duì)排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要逐一登記造冊(cè)入庫(kù)，逐一完善防災(zāi)預(yù)案，逐一落實(shí)監(jiān)測(cè)、避讓、治理措施。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。堅(jiān)持人防、技防并重，健全群測(cè)群防體系和專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與群測(cè)群防系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行和有效銜接。要逐點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人及專職監(jiān)測(cè)員，及時(shí)向社會(huì)公告公示相關(guān)信息。要加強(qiáng)普適型自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)推送至防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員。要完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，盡可能拓展預(yù)警信息覆蓋面，努力提升群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警效能，切實(shí)解決信息傳輸“最后一公里”問(wèn)題。

　?。ㄎ澹?qiáng)化主動(dòng)避讓。嚴(yán)格落實(shí)“主動(dòng)避讓、預(yù)防避讓、提前避讓”剛性要求，在降雨來(lái)臨前或出現(xiàn)成災(zāi)跡象時(shí)，提前組織危險(xiǎn)區(qū)群眾果斷避險(xiǎn)撤離并妥善安置，確保安全。特別是針對(duì)“空心村”，要進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶措施，提升主動(dòng)避險(xiǎn)能力。要充分發(fā)揮黨團(tuán)員、基干民兵、駐村幫扶干部等骨干力量作用，積極推廣“村組組織領(lǐng)導(dǎo)+監(jiān)測(cè)員巡查預(yù)警+骨干群眾參與+接幫戶支持+受幫戶配合”五位一體的避險(xiǎn)結(jié)對(duì)幫扶措施，確保一旦接到預(yù)警信息，受威脅群眾撤得快、安得穩(wěn)、有保障。

　?。┘訌?qiáng)培訓(xùn)演練。要通過(guò)電視廣播播報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)推送、現(xiàn)場(chǎng)宣講及實(shí)戰(zhàn)演練等方式，加強(qiáng)對(duì)受威脅群眾識(shí)災(zāi)防災(zāi)避災(zāi)的宣傳培訓(xùn)，確保每處隱患點(diǎn)都能夠培訓(xùn)演練一次，切實(shí)提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)逃生應(yīng)對(duì)能力。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌重點(diǎn)任務(wù)。積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。加快推進(jìn)九寨溝地震和長(zhǎng)寧地震災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)工程及民生實(shí)事、生態(tài)扶貧、深度貧困縣重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的實(shí)施，確保及早發(fā)揮功效。抓緊開(kāi)展“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，合理規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)。

　?。ò耍?qiáng)化技術(shù)支撐。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要繼續(xù)抓好專業(yè)地勘隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)駐守開(kāi)展巡查排查、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商調(diào)度、搶險(xiǎn)調(diào)查等工作。要嚴(yán)格落實(shí)汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值守、24小時(shí)值班值守、災(zāi)險(xiǎn)情速報(bào)制度。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)防范期、重點(diǎn)防范區(qū)及重點(diǎn)防范目標(biāo)，強(qiáng)化隱患風(fēng)險(xiǎn)清單管理，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情，要第一時(shí)間組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，科學(xué)高效處置，堅(jiān)決避免因?yàn)?zāi)二次傷亡事件發(fā)生。

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