京發(fā)改〔2023〕1336號《北京市發(fā)展和改革委員會等11部門關(guān)于印發(fā)因地制宜開展以工代賑工作促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收實(shí)施意見的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會等11部門關(guān)于印發(fā)因地制宜開展以工代賑工作促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收實(shí)施意見的通知








京發(fā)改〔2023〕1336號
 

各區(qū)人民政府，北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：

經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)將《關(guān)于因地制宜開展以工代賑工作促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

北京市財(cái)政局

北京市人力資源和社會保障局

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委

北京市交通委員會

北京市水務(wù)局

北京市文化和旅游局

北京市衛(wèi)生健康委員會

北京市園林綠化局

北京市體育局

2023年10月17日

關(guān)于因地制宜開展以工代賑工作促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收的實(shí)施意見

按照國家開展以工代賑工作要求，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)本市農(nóng)民增收若干措施》，新時(shí)期實(shí)施以工代賑，旨在提升農(nóng)民勞動技能，鞏固農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收成效和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“消薄”成果，助力中低收入群體勞動增收致富。北京作為超大城市，雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，但仍然存在城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民勞動能力和技能水平偏低，內(nèi)生動力不足等問題，為進(jìn)一步推動各區(qū)、各部門主動謀劃，積極用好有利因素，因地制宜開展以工代賑工作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，特制定本實(shí)施意見。

一、準(zhǔn)確把握以工代賑工作要求

（一）實(shí)施對象。主要面對本市農(nóng)村地區(qū)適齡勞動力，因?yàn)?zāi)需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務(wù)工勞動力等優(yōu)先。鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)，存在“返薄”風(fēng)險(xiǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先。

（二）實(shí)施范圍。重點(diǎn)在本市鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑。包含但不限于農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)等領(lǐng)域小微工程項(xiàng)目，重大項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目謀劃前期和項(xiàng)目實(shí)施過程中已明確采取以工代賑方式的項(xiàng)目。對符合以工代賑實(shí)施條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目加大資金傾斜支持力度。

（三）實(shí)施環(huán)節(jié)。聚焦項(xiàng)目建設(shè)中人工作業(yè)、勞動密集型的一般勞動環(huán)節(jié)、服務(wù)保障環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目建成后的后期管護(hù)環(huán)節(jié)，通過發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、就業(yè)技能培訓(xùn)、增加公益性崗位、資產(chǎn)折股量化分紅等方式，完善以工代賑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力農(nóng)民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。（具體項(xiàng)目領(lǐng)域和環(huán)節(jié)參照國家發(fā)展改革委《重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄》）

二、明確以工代賑工作的原則

一是堅(jiān)持因時(shí)因地制宜。要結(jié)合本地發(fā)展階段特征和用工結(jié)構(gòu)因地制宜實(shí)施以工代賑。不搞“平均主義”，在確保工程質(zhì)量安全和進(jìn)度要求的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工需求，優(yōu)先選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的小微項(xiàng)目推廣以工代賑，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

二是鼓勵勞動致富增收。堅(jiān)持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導(dǎo)具備勞動能力的農(nóng)民提高素質(zhì)技能和勞動積極性，通過勞動實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收致富，避免政策異化。鼓勵參與項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)困難群體兜底幫扶，促進(jìn)共同富裕。

三是確保安全質(zhì)量優(yōu)先。采取以工代賑方式的項(xiàng)目要優(yōu)先保證好項(xiàng)目的安全和質(zhì)量，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照工程質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)，務(wù)工人員技能水平要符合工程要求，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

四是嚴(yán)守合法依規(guī)底線。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理法規(guī)制度規(guī)定，堅(jiān)持全過程項(xiàng)目監(jiān)管，守住市場公平底線，堅(jiān)決杜絕“借以工代賑之名，行違規(guī)操作之實(shí)”的情況發(fā)生。

三、高質(zhì)量實(shí)施以工代賑重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好項(xiàng)目謀劃和儲備。市級部門指導(dǎo)各區(qū)做好全市以工代賑工作的項(xiàng)目謀劃和儲備工作。各區(qū)人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，用好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，制定本區(qū)以工代賑年度計(jì)劃及項(xiàng)目清單，實(shí)行動態(tài)管理。

（二）抓實(shí)群眾務(wù)工組織動員。各區(qū)人民政府要組織相關(guān)區(qū)級部門、項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對本區(qū)勞動力摸底調(diào)查，項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位根據(jù)勞務(wù)需求明確就業(yè)崗位、技能要求等，鼓勵和支持集體經(jīng)濟(jì)組織組織當(dāng)?shù)貏趧恿ψ灾鏖_展項(xiàng)目建設(shè)和管理。項(xiàng)目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員臺賬登記、報(bào)酬發(fā)放、日?？记诘葘?shí)名制管理工作。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵作為市場主體參與項(xiàng)目招投標(biāo)，提高勞務(wù)組織化程度。

（三）精準(zhǔn)開展務(wù)工人員培訓(xùn)。區(qū)有關(guān)政府部門要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，采取“培訓(xùn)+上崗”的方式，聯(lián)合施工單位針對性開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底。要推動“零工”變“長工”，結(jié)合項(xiàng)目建成后運(yùn)行管護(hù)的用工要求，具備條件的情況下優(yōu)先吸納參與工程建設(shè)的勞動力。

（四）及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。區(qū)有關(guān)政府部門要督促項(xiàng)目施工單位擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范用工名冊和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員確認(rèn)后，原則上將勞務(wù)報(bào)酬通過銀行卡發(fā)放至本人。

四、推動建立以工代賑協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制

堅(jiān)持部門協(xié)同、區(qū)抓落實(shí)，各區(qū)人民政府是推進(jìn)以工代賑工作的主體。要抓好以工代賑工作組織實(shí)施，統(tǒng)籌好本區(qū)以工代賑工作的項(xiàng)目謀劃實(shí)施、組織動員、技能培訓(xùn)、監(jiān)督管理、總結(jié)評估等各個(gè)環(huán)節(jié)，要將其列入專門議事日程，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推動。加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放管理等具體工作。

市級部門按照職責(zé)分工開展工作。本市建立發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好全市以工代賑工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、園林綠化、體育等行業(yè)主管部門組織好本領(lǐng)域以工代賑工作的項(xiàng)目研究推進(jìn)工作。人力資源社會保障部門聚焦以工代賑工作需要，開展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，做好用工組織和培訓(xùn)資金保障。發(fā)展改革、財(cái)政部門對擬采取以工代賑方式的適宜項(xiàng)目加大資金傾斜支持力度，并在立項(xiàng)批復(fù)、資金撥付文件中明確提出以工代賑工作要求，同時(shí)積極溝通爭取中央資金支持。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化以工代賑工作管理

（一）嚴(yán)格規(guī)范管理。相關(guān)項(xiàng)目前期要件中明確以工代賑要求，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，圍繞當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組織、勞務(wù)技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等加強(qiáng)監(jiān)管，并作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要參考。

（二）做好總結(jié)評估。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對以工代賑政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施情況開展年度總結(jié)評估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將以工代賑項(xiàng)目實(shí)施工作成效納入鄉(xiāng)村振興責(zé)任制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，對實(shí)施以工代賑政策和推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的區(qū)及有關(guān)部門給予相應(yīng)激勵。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各區(qū)、各部門加強(qiáng)以工代賑政策宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用好媒體開展專題宣傳報(bào)道，加大宣傳推廣力度，講好以工代賑助農(nóng)增收故事，營造良好社會氛圍。

（四）開展創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵具備條件的區(qū)圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建、鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展以工代賑工作項(xiàng)目試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際探索具有首都特點(diǎn)的以工代賑模式和路徑，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

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本文關(guān)鍵詞： 京發(fā)改, 北京市發(fā)展和改革委員會, 因地制宜, 以工代賑, 農(nóng)民, 群眾, 就業(yè), 增收, 實(shí)施意見, 通知