贛林規(guī)〔2023〕4號《江西省林業(yè)局關于印發(fā)〈江西省深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措〉的通知》

《江西省林業(yè)局關于印發(fā)〈江西省深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措〉的通知》






贛林規(guī)〔2023〕4號

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局，局機關各處室、局屬各單位：

為貫徹《深化集體林權制度改革方案》精神，推進林木采伐“放管服”改革，保障林木所有權權能，充分發(fā)揮森林多種功能，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善，切實解決林木采伐管理過程中遇到的問題，我局研究制定了《江西省深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。



 

江西省林業(yè)局

2023年10月26日

江西省深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措
 

一、扎實推進全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點。已列入全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點的單位，根據(jù)《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點實施方案（2023-2025年）》開展試點。按森林經(jīng)營方案確定的經(jīng)營措施實施森林撫育，采伐限額保障森林撫育需要；撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造實行“限額五年總控”管理。所需采伐限額不足時，主管部門可調劑使用主伐限額、備用限額（省級不可預見性采伐限額），也可按程序追加。

二、及時清理受害木（含枯死木）。發(fā)生森林火災、林業(yè)有害生物、干旱等重大自然災害的，要及時組織清理受害木，依法依規(guī)辦理林木采伐手續(xù)，補植補種鄉(xiāng)土樹種。清理受害木所需的采伐限額可在縣域范圍內不分類型集中使用；限額不足的，經(jīng)設區(qū)市林業(yè)局核實后，可申請使用省級不可預見性采伐限額。

三、規(guī)范采伐限額管理。在全省國有森林經(jīng)營單位，探索開展“人工商品林主伐限額五年總控，年采伐量按經(jīng)營方案確定”的采伐限額管理改革試點。集體林對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額五年總額控制政策。根據(jù)森林資源保護和科學經(jīng)營實際需要，撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項限額不足的，可調整使用主伐和更新采伐限額。符合《森林法》第五十五條規(guī)定的特殊情況，必須采伐自然保護區(qū)范圍內林木的，應由自然保護區(qū)管理機構征求自然保護區(qū)省級主管部門的意見。采伐涉及國家重點保護野生植物名錄中的樹木、古樹名木以及各類自然保護地范圍內的森林、林木，其采伐管理按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行。

四、規(guī)范公益林采伐管理。除因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要采伐的外，公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐。生態(tài)公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規(guī)定：（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環(huán)境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

五、規(guī)范天然林采伐管理。嚴格限制天然林采伐，“十四五”期間繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴格控制天然林皆伐改造，不得將天然林改造為人工林。建立退化天然林修復制度，加強天然中幼林撫育，促進林木健康生長，逐步形成地帶性頂級群落。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準后實施。

六、開展“林木采伐許可證核發(fā)”委托試點。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體林地上的人工商品林的林木，可以依法由縣級人民政府林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。條件許可、基礎較好、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或者林業(yè)工作服務中心的縣（市、區(qū)）可先行試點，依法依規(guī)辦理委托手續(xù)，加強監(jiān)管。

七、推廣使用林木采伐APP。同一自然年度內，林農(nóng)個人申請采伐同一小班人工商品林蓄積不超過20立方米的或者面積不超過3畝的，使用林木采伐簡易申報卡，不需提交伐區(qū)調查設計材料。超過以上規(guī)定面積或者蓄積量的，應當提交伐區(qū)調查設計材料，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)采伐許可證。各地要全面推行“一窗受理”“一站式辦理”以及林木采伐APP、在線申請等多種服務模式，“讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑路”，不斷提高效率和質量。

八、推進森林經(jīng)營方案編制與實施。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當依法編制森林經(jīng)營方案，明確森林培育和管護的經(jīng)營措施，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準后實施。按照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和經(jīng)營的實際情況，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可以完善、修訂森林經(jīng)營方案，報原批準單位批準后實施。支持、引導經(jīng)營面積1000公頃以上的集體林場和民營企業(yè)、200公頃以上的合作社等主體，經(jīng)營面積50公頃以上的個人編制森林經(jīng)營（簡易）方案，優(yōu)先納入森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位。將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。

九、依法依規(guī)進行公開。縣級人民政府林業(yè)主管部門應當遵循“公開、公正、公平”的原則，制定和公開采伐限額分配方案，并將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或者林業(yè)工作服務中心應將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請、審批及采伐監(jiān)管情況在受理地點公開欄和采伐林木所在縣、鄉(xiāng)、村政務公開欄進行公開。

十、強化林木采伐監(jiān)督管理。設區(qū)市林業(yè)主管部門要履行好監(jiān)管責任。各市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要按照“雙隨機、一公開”原則，加強對伐區(qū)調查設計、采伐作業(yè)和伐區(qū)更新質量抽查，建立采伐失信名單，并將其作為嚴格審核和重點監(jiān)管對象。加強源頭管理，護林員、監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)破壞森林資源的行為，應當及時處理并向林業(yè)等有關部門報告，同時向所在責任區(qū)內的鄉(xiāng)村兩級林長、副林長報告。省、市級林業(yè)主管部門應按照國家林業(yè)和草原局的要求，開展森林督查和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊亂砍濫伐等破壞森林資源行為，對造成森林資源破壞的，依法依規(guī)追究責任。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本通知自2023年12月1日施行，有效期至2025年12月31日。

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