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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃的意見
皖政辦〔2023〕11號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
實施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃，是推進(jìn)秸稈綜合利用、實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的重要舉措，是助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足、構(gòu)建多元化食物供給體系、更高層次保障國家糧食安全的有效途徑。為加快推進(jìn)計劃實施，促進(jìn)秸稈飼料化利用和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為路徑，把“秸稈變?nèi)?rdquo;和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要抓手，堅持問題導(dǎo)向、聚焦產(chǎn)業(yè)短板，不斷提高秸稈飼料化利用水平，提升肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、供應(yīng)保障能力和市場競爭力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成千億級產(chǎn)值肉牛產(chǎn)業(yè)，打造中原高品質(zhì)肉牛種源供應(yīng)基地和長三角優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，堅決扛起保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重大政治責(zé)任，為推動安徽農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、美好安徽建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則。
——堅持政府推動，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做大體量、做精品質(zhì)，千方百計拓展國內(nèi)外市場。
——堅持農(nóng)牧循環(huán)，綠色發(fā)展。堅持以地定畜，根據(jù)各地環(huán)境容量和秸稈產(chǎn)量合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格落實環(huán)境污染防治措施，大力推廣農(nóng)牧循環(huán)和種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)糞污資源就地就近還田利用，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型肉牛產(chǎn)業(yè)。在血吸蟲病重點流行村，嚴(yán)格落實家畜傳染源控制措施，統(tǒng)籌推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與血吸蟲病防控工作。
——堅持多元并舉，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。加快轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，著力推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，精準(zhǔn)扶持中小養(yǎng)殖戶，培育發(fā)展家庭牧場、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)，形成小規(guī)模養(yǎng)殖與規(guī)?；B(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
——堅持提質(zhì)增效，科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，不斷提升肉牛秸稈飼用、良種繁育、設(shè)施裝備、疫病防控水平，著力提高肉牛產(chǎn)品質(zhì)量和效益，支持養(yǎng)殖主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷壯大，讓農(nóng)民從秸稈過腹增值、肉牛養(yǎng)殖中獲得更多收益。
——堅持延鏈強(qiáng)鏈，品牌強(qiáng)牧。推動肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售全鏈條發(fā)展，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈融合、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈融通，加快培育產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè)，打造“皖牛”區(qū)域公用品牌，全力做好“畜頭肉尾”增值大文章。
（三）主要目標(biāo)。到2027年，全省秸稈飼料化和肉牛產(chǎn)業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升，秸稈飼料化利用量占利用總量達(dá)25%左右，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模力爭達(dá)300萬頭以上，實現(xiàn)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈700億元以上產(chǎn)值目標(biāo)。到2030年，全省秸稈飼料化利用量占利用總量達(dá)40%左右，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模力爭達(dá)500萬頭以上，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1000億元以上，培育20個肉牛振興示范縣，再造1個千億級綠色食品肉牛產(chǎn)業(yè)。
二、重點任務(wù)
（一）加快構(gòu)建秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料供給，促進(jìn)秸稈資源就地轉(zhuǎn)化、就近利用、過腹增值。支持肉牛、肉羊、奶牛養(yǎng)殖主體秸稈飼料化利用，對企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭牧場等新型經(jīng)營主體建設(shè)永久性黃（青）貯窖、干草棚，單戶收貯秸稈黃（青）貯發(fā)酵飼料100噸以上、秸稈干飼料50噸以上的，分檔予以支持。支持秸稈飼料收貯加工機(jī)械購置，提升秸稈收貯和加工機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳及各市、縣人民政府。排名第一的為牽頭責(zé)任單位，以下責(zé)任單位均包括各市、縣人民政府，不再單獨列出）
（二）加快構(gòu)建肉牛良種繁育體系。提升全省肉牛種源生產(chǎn)能力，支持鳳陽縣、太湖縣、阜陽市潁東區(qū)等縣（市、區(qū)）國家肉牛核心育種場、種公牛站和保種場建設(shè)。支持種公牛和基礎(chǔ)母牛引進(jìn)，對從國外引進(jìn)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)的種公牛、基礎(chǔ)母牛規(guī)模超過50頭的，給予補(bǔ)助；對從省外新引進(jìn)基礎(chǔ)母牛，規(guī)模超過50頭的，按照“見犢補(bǔ)母”的原則，給予補(bǔ)助。支持肉牛養(yǎng)殖企業(yè)對優(yōu)質(zhì)良種肉牛使用胚胎移植技術(shù)，對單場（戶）成功使用10枚胚胎及以上并產(chǎn)犢的，給予補(bǔ)助。加強(qiáng)對大別山牛、皖南牛、皖東牛、東流水牛、江淮水牛等地方特色品種的保護(hù)和選育，建立系譜檔案，擴(kuò)大種群規(guī)模，培育特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持奶公牛犢育肥、奶牛繁殖肉用犢牛等飼養(yǎng)模式。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、合肥海關(guān)）
（三）加快構(gòu)建肉牛規(guī)模養(yǎng)殖體系。2024—2027年，對上年度新增肉牛飼養(yǎng)量3萬頭以上、新增飼養(yǎng)量排名前3位的縣（市、區(qū)），省財政予以獎補(bǔ)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭牧場組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、合作社與養(yǎng)殖戶訂立育肥購銷合同，形成擔(dān)保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結(jié)形式，讓更多有勞動能力的農(nóng)民實現(xiàn)就地就近養(yǎng)殖增收。推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，優(yōu)先支持發(fā)展基礎(chǔ)母牛繁育，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。在血吸蟲病重點流行村，禁止在有釘螺環(huán)境放養(yǎng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委）
（四）加快構(gòu)建肉牛屠宰加工體系。堅持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動就地屠宰，減少活牛長距離運(yùn)輸。大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，加快肉牛產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。支持牛肉湯、水煮牛肉、牛排、牛腩煲等預(yù)制菜及方便類、速凍類、休閑類牛肉制品生產(chǎn)開發(fā)。加大肉牛產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”力度，支持屠宰加工企業(yè)做大做強(qiáng)，對企業(yè)在省內(nèi)新建或擴(kuò)大肉牛屠宰加工產(chǎn)能，年度利用銀行貸款超5000萬元的，給予貸款貼息補(bǔ)助；對省內(nèi)屠宰企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，給予獎勵。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）
（五）加快構(gòu)建產(chǎn)品市場營銷體系。實施品牌培育行動，做大做強(qiáng)“皖牛”區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，大力推進(jìn)以綠色為主導(dǎo)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、直播帶貨和預(yù)算單位采購相結(jié)合的方式，拓展牛肉銷售渠道。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，提升服務(wù)帶動能力。大力發(fā)展觀光旅游、餐飲服務(wù)和展會經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升檢驗檢測能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）
（六）加快構(gòu)建糞污資源化利用體系。加強(qiáng)糞污收儲運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)縣級和區(qū)域糞污處理中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升綜合處理能力。集成推廣投入成本低、養(yǎng)殖戶認(rèn)可度高的新技術(shù)新模式，促進(jìn)畜禽糞污無害化處理和資源化利用。強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動解決規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污處理難題，打通農(nóng)牧循環(huán)“最后一公里”。支持各地依法依規(guī)統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，促進(jìn)糞肥低成本就地就近還田利用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（七）加快構(gòu)建肉牛疫病防控體系。健全完善基層動物疫病防控體系建設(shè)，提升強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急管理等能力水平。健全病死牛無害化處理體系和補(bǔ)助機(jī)制。依托獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會組織、防疫服務(wù)隊等主體，加快發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)，鼓勵基層畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員，為肉牛養(yǎng)殖場（戶）提供有償技術(shù)服務(wù)，完善配種、防疫、診療、營銷等服務(wù)功能。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）
（八）加快構(gòu)建肉牛融合發(fā)展體系。鼓勵支持有條件的縣（市、區(qū)），利用秸稈資源，抓好養(yǎng)殖場建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用園區(qū)產(chǎn)生的糞污資源，大力發(fā)展瓜果、蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值。結(jié)合“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，打造基礎(chǔ)條件好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果顯著的肉牛強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（九）加快構(gòu)建肉牛數(shù)字賦能體系。開展智慧養(yǎng)牛試點，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新技術(shù)，對肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造。采用二維碼、射頻識別等技術(shù)，記錄養(yǎng)殖、檢疫、調(diào)運(yùn)、屠宰、流通等各環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)從養(yǎng)殖到餐桌的全程可追溯。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省數(shù)據(jù)資源局）
三、政策保障
（一）加大財政支持。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，健全完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，分層次、差異化支持肉牛經(jīng)營主體發(fā)展。充分運(yùn)用省綠色食品產(chǎn)業(yè)主題母基金，支持肉牛產(chǎn)業(yè)大市成立區(qū)域子基金，吸引社會資本支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵市縣根據(jù)實際設(shè)立肉牛產(chǎn)業(yè)政府風(fēng)險補(bǔ)償基金，擴(kuò)大財政資金引導(dǎo)作用。推動設(shè)立肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險，保費不超過500元/頭，各級財政補(bǔ)貼保費的80%（省財政、市縣財政保費補(bǔ)貼比例分別為40%），養(yǎng)殖場（戶）自繳保費的20%。根據(jù)保險實施情況，建立政府部門、保險機(jī)構(gòu)、農(nóng)民代表共同參與的保費調(diào)節(jié)機(jī)制。各承保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基層網(wǎng)點建設(shè)，提高保險服務(wù)能力和保險承保理賠服務(wù)效率。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局）
（二）強(qiáng)化金融服務(wù)。實施“政銀擔(dān)險”聯(lián)動支牧。推動銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“活牛貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，開展肉牛養(yǎng)殖圈舍等設(shè)施抵押貸款，不斷擴(kuò)大信貸產(chǎn)品覆蓋面。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)降低融資門檻、簡化放貸程序、延長貸款期限。強(qiáng)化信用支持，推進(jìn)“黨建+信用”。鼓勵保險機(jī)構(gòu)設(shè)計肉牛商業(yè)性補(bǔ)充保險產(chǎn)品，提高保險額度。加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃試點，推動農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨、基金等金融工具聯(lián)動。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅持保本微利原則進(jìn)行風(fēng)險定價，保持較低擔(dān)保費率，為肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體提供連帶保證擔(dān)保，強(qiáng)化肉牛產(chǎn)業(yè)鏈融資擔(dān)保服務(wù)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）探索利用專項債支持。支持市、縣（市、區(qū)）政府利用政府專項債券資金，建設(shè)一批符合發(fā)行使用政府專項債券條件的路、水、電、氣、網(wǎng)、舍等設(shè)施齊備，收益能覆蓋本息的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖屠宰加工園區(qū)或小區(qū)，以“交鑰匙”工程形式租給企業(yè)或?qū)I(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，政府通過回收租金實現(xiàn)收益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（四）做好用地保障。各地要按照國土空間規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等發(fā)展，統(tǒng)籌肉牛產(chǎn)業(yè)加工項目集聚，保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。堅持挖掘存量與用好增量并重，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，創(chuàng)新使用點狀供地等方式，優(yōu)先保障肉牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。依法依規(guī)合理利用林地資源開展肉牛養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立重點項目服務(wù)清單，對符合政策條件的肉牛養(yǎng)殖項目，提前介入、主動服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，依法依規(guī)加快環(huán)評審批，推動項目快速落地。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的日常執(zhí)法檢查，幫扶指導(dǎo)落實污染防治責(zé)任。制訂《安徽省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶（小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)）按要求開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（六）壯大人才隊伍。強(qiáng)化省牛羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。依托高等院校、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源開展線上線下培訓(xùn)，重點面向高素質(zhì)養(yǎng)殖技術(shù)人員、家庭牧場經(jīng)營者、合作社帶頭人、繁改員、防疫員、經(jīng)紀(jì)人等開展定向委托培養(yǎng)。舉辦全省家畜（肉牛）繁殖員、動物疫病防治員和動物檢疫檢驗員職業(yè)技能競賽。創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)人員職稱評價機(jī)制，突出業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn)，向服務(wù)基層一線人才傾斜。繼續(xù)開展基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)，充實畜牧獸醫(yī)基層專業(yè)人才力量。依托省內(nèi)高等院校，組建現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（七）強(qiáng)化科技支撐。圍繞肉牛飼料飼草、良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節(jié)，鼓勵支持科研院所與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，組織實施攻關(guān)項目，對關(guān)鍵共性技術(shù)開展攻關(guān)。開展肉牛精準(zhǔn)化高效養(yǎng)殖及育種技術(shù)研究與示范推廣，加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，大力開展“畜牧科技進(jìn)萬家”活動。探索開展“科技特派員（團(tuán)）+企業(yè)+基地+合作社”等服務(wù)模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依托國家及省各類人才計劃，積極引進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全工作推進(jìn)機(jī)制。組建省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃工作專班，設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，承擔(dān)具體工作。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際組建肉牛工作專班，推進(jìn)重點工作落實。建立省有關(guān)部門聯(lián)系重點肉牛市、縣制度，并將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核。（責(zé)任單位：省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃工作專班）
（二）發(fā)揮專家智庫作用。成立省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃專家委員會，提供全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、舉措、規(guī)劃編制、技術(shù)決策咨詢服務(wù)。加大對肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的支持力度，通過科技進(jìn)萬家、結(jié)對幫扶和專家講座等形式，不斷提高肉?？茖W(xué)養(yǎng)殖技術(shù)水平。（責(zé)任單位：省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃工作專班和專家委員會）
（三）建立包保責(zé)任制。貫徹省委“五大”和“六破六立”要求，堅持以企為本，堅持主動服務(wù)，大興調(diào)研之風(fēng)，打造親清政商關(guān)系。實行省、市、縣三級聯(lián)動，由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門為成員單位，建立大項目包保和服務(wù)企業(yè)“直通車”制度，對企業(yè)反映的困難和問題，按照“一企一策”原則進(jìn)行解決。（責(zé)任單位：省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃工作專班）
（四）營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體，大力宣傳“秸稈變?nèi)?rdquo;、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，營造全社會關(guān)心、支持、參與“秸稈變?nèi)?rdquo;和肉牛產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。命名一批肉牛振興示范縣、肉牛發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)，適時通報表揚(yáng)一批發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出的單位和個人。及時總結(jié)推廣各地“秸稈變?nèi)?rdquo;和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型做法、成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃工作專班）
附件：安徽省支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條政策
安徽省人民政府辦公廳
2023年11月14日
安徽省支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條政策
一、支持秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)。利用國家糧改飼項目，對肉牛養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社收儲使用全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的進(jìn)行補(bǔ)貼。各地可統(tǒng)籌依規(guī)利用中央農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展糧改飼等資金對新建或改擴(kuò)建容積在500立方米及以上的單體黃（青）貯窖，每立方米貯窖補(bǔ)助不高于30元；對新建或改擴(kuò)建面積在500平方米及以上的單體干草棚，每平方米干草棚補(bǔ)助不高于150元；對單戶收貯秸稈黃（青）貯發(fā)酵飼料100噸以上的，每收貯1噸補(bǔ)貼不高于35元；對單戶收貯秸稈干飼料50噸以上的，每收貯1噸補(bǔ)貼不高于65元；每個縣（市、區(qū)）補(bǔ)助資金總額不超過800萬元。落實農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置畜禽養(yǎng)殖機(jī)械、畜禽產(chǎn)品采集儲運(yùn)設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及病死畜禽處理設(shè)備、飼料（草）收獲加工運(yùn)輸設(shè)備等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍，建立健全監(jiān)管機(jī)制。
二、支持肉牛良種繁育。提升全省肉牛種源生產(chǎn)能力，省財政對新建的國家肉牛核心育種場每個給予一次性獎補(bǔ)200萬元，對新建的國家種公牛站每個給予一次性獎補(bǔ)300萬元。為肉牛養(yǎng)殖企業(yè)開通種公牛、基礎(chǔ)母牛引進(jìn)的綠色通道，優(yōu)先審批、優(yōu)先檢測。省財政對從國外引進(jìn)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)的種公牛，每頭補(bǔ)助10000元；對從國外引進(jìn)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)母牛，規(guī)模超過50頭的，每頭補(bǔ)助3000元，單個主體補(bǔ)助不超過500萬元；對從省外新引進(jìn)基礎(chǔ)母牛，規(guī)模超過50頭的，按照“見犢補(bǔ)母”的原則，每頭母牛每產(chǎn)1犢補(bǔ)助350元，最多補(bǔ)助不超過3胎，單個主體補(bǔ)助不超過200萬元。支持肉牛養(yǎng)殖企業(yè)對優(yōu)質(zhì)良種肉牛使用胚胎移植技術(shù)，省財政對單場（戶）成功使用10枚胚胎及以上并產(chǎn)犢的，每枚胚胎補(bǔ)助500元，單場（戶）補(bǔ)助不超過20萬元。對培育具有安徽特色的肉牛新品種，納入到種業(yè)良種聯(lián)合攻關(guān)支持范圍。
三、支持肉牛規(guī)模養(yǎng)殖。支持市、縣（市、區(qū)）政府利用政府專項債券資金發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。2024—2027年，對上年度新增肉牛飼養(yǎng)量3萬頭以上、新增飼養(yǎng)量排名前3位的縣（市、區(qū)），省財政給予獎補(bǔ)300萬元，并在分配當(dāng)年度中央及省級支持畜牧業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以傾斜支持。開展智慧養(yǎng)牛試點，加大肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建力度。鼓勵支持有條件的縣（市、區(qū)），結(jié)合“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，依規(guī)統(tǒng)籌財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、秸稈綜合利用、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等資金，著力支持提升養(yǎng)殖基地、屠宰加工、倉儲保鮮等設(shè)施裝備水平，打造基礎(chǔ)條件好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果顯著的肉牛強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。
四、支持肉牛屠宰加工。培育肉牛屠宰加工領(lǐng)軍企業(yè)，省財政對企業(yè)在省內(nèi)新建或擴(kuò)大肉牛屠宰加工產(chǎn)能，年度利用銀行貸款超5000萬元的，最高按照1億元貸款額度給予實際貸款額度1%的貼息補(bǔ)助；對省內(nèi)屠宰企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，按新增每頭200元給予獎勵。
五、支持糞污資源化利用。大力推廣“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”的“3+N”路徑模式，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范建設(shè)糞污處理設(shè)施，對于配套土地面積不足的，應(yīng)委托第三方代為實現(xiàn)糞污資源化，或?qū)⑽鬯疃忍幚砗筮_(dá)標(biāo)排放。大力實施畜禽液態(tài)糞肥還田利用、商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)組織培育提升等工程，推動畜禽糞污由“治”到“治用兼顧，以用為主”的跨越轉(zhuǎn)變。
六、支持肉牛疫病防控。保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出，加強(qiáng)各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實驗室建設(shè)。以種牛場和規(guī)模牛場為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)布魯氏菌病、牛結(jié)核病凈化場和無疫小區(qū)建設(shè)。省財政按照每頭200元對病死牛無害化處理進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H予以資金支持。鼓勵將強(qiáng)制免疫、養(yǎng)殖保險、無害化處理、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務(wù)事項交由社會化服務(wù)體系（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。
七、強(qiáng)化財政金融服務(wù)聯(lián)動。推動設(shè)立肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險，每頭牛最高保險保額為15000元，保費不超過500元/頭，省財政、市縣財政保費補(bǔ)貼比例分別為40%、40%，養(yǎng)殖場（戶）自繳保費的20%。強(qiáng)化信用支持，推進(jìn)“黨建+信用”。構(gòu)建金融支持肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，建立保證擔(dān)保、保險保障、銀行信貸聯(lián)動模式。進(jìn)一步完善活體抵押貸款業(yè)務(wù)政策舉措。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)將育肥牛貸款期限延長至2—3年、基礎(chǔ)母牛貸款期限延長至3—5年。
八、強(qiáng)化用地保障和環(huán)評服務(wù)。各市要從當(dāng)?shù)靥幹么媪客恋叵鄳?yīng)核定的新增建設(shè)計劃指標(biāo)中，安排至少5%新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，重點保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合規(guī)劃的，支持利用空閑地、空心村等土地資源，創(chuàng)新使用點狀供地等方式，依法依規(guī)保障肉牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理需求。符合設(shè)施用地的零散地塊，在嚴(yán)守“三區(qū)三線”劃定成果前提下，允許進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)整。對不改變地表形態(tài)、不壓占林地的，可以合理利用商品林林地資源適度開展肉牛養(yǎng)殖；在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源，適度開展肉牛養(yǎng)殖；不得在幼齡林地、未成林造林地及封山育林區(qū)內(nèi)開展肉牛養(yǎng)殖。在符合林地管理有關(guān)規(guī)定的前提下，積極支持皖南等山區(qū)開展肉牛養(yǎng)殖。在自然保護(hù)地內(nèi)林地中開展肉牛養(yǎng)殖的，要遵守自然保護(hù)地管理有關(guān)規(guī)定，不得對自然環(huán)境造成污染或破壞。建立重點項目服務(wù)清單，對符合政策條件的肉牛養(yǎng)殖項目，提前介入、主動服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，依法依規(guī)加快環(huán)評審批，推動項目快速落地。制訂《安徽省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶（小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)）按要求開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
九、強(qiáng)化人才和科技支撐。依托省內(nèi)高等院校，組建現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院。繼續(xù)開展基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)。舉辦全省家畜（肉牛）繁殖員、動物疫病防治員和動物檢疫檢驗員職業(yè)技能競賽。圍繞肉牛飼料飼草、良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節(jié)，鼓勵支持科研院所與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，組織實施攻關(guān)項目，對關(guān)鍵共性技術(shù)開展攻關(guān)。大力開展“畜牧科技進(jìn)萬家”活動。探索開展“科技特派員（團(tuán)）+企業(yè)+基地+合作社”等服務(wù)模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
十、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和督促協(xié)調(diào)。加強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”，支持企業(yè)在我省投資建場，主動做好肉牛養(yǎng)殖場項目選址、立項、用地審批、用水、用電、環(huán)保、禁養(yǎng)、金融擔(dān)保等指導(dǎo)服務(wù)，加快推進(jìn)新建肉牛養(yǎng)殖項目落地投產(chǎn)。成立省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃專家委員會，組建省級工作專班，建立健全肉牛養(yǎng)殖重點縣、重點龍頭企業(yè)、重點項目清單和包保責(zé)任制度、技術(shù)服務(wù)制度、定期調(diào)度制度，將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。大力宣傳“秸稈變?nèi)?rdquo;、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，命名一批肉牛振興示范縣、肉牛發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)，適時通報表揚(yáng)一批發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出的單位和個人，及時總結(jié)推廣各地“秸稈變?nèi)?rdquo;和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型做法、成功經(jīng)驗。
以上同類政策達(dá)到國家、省、市、縣級獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，不重復(fù)獎補(bǔ)（可按照就高不就低的原則）。
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