皖政辦〔2023〕12號(hào)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)







皖政辦〔2023〕12號(hào)
 

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于供銷(xiāo)合作社工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社集體資產(chǎn)（以下稱社有資產(chǎn)）監(jiān)督管理，更好發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》精神及中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社印發(fā)的《供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值，防止社有資產(chǎn)流失，到2025年底，基本形成產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)有效、監(jiān)督有力的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，社有資產(chǎn)對(duì)為農(nóng)服務(wù)的支撐作用顯著提高、利用率穩(wěn)步提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)社有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。

1．開(kāi)展清產(chǎn)核資。社有資產(chǎn)是指供銷(xiāo)合作社依法擁有或?qū)嶋H占有的各種形式的資產(chǎn)和權(quán)益，包括供銷(xiāo)合作社直接擁有和管理的資產(chǎn)，供銷(xiāo)合作社對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民合作社等組織各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及其他依法認(rèn)定為供銷(xiāo)合作社所有的資產(chǎn)和權(quán)益。全面摸清社有資產(chǎn)家底，切實(shí)掌握資源、資產(chǎn)和資金的配置、使用和管理真實(shí)情況。未開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資工作的供銷(xiāo)合作社要盡快開(kāi)展；已開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資工作的供銷(xiāo)合作社，要對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)狀況據(jù)實(shí)調(diào)整，及時(shí)健全完善相關(guān)明細(xì)臺(tái)賬?？h級(jí)以上供銷(xiāo)合作社要加強(qiáng)對(duì)成員社清產(chǎn)核資工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。到2025年底，在全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)上完成全省供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)數(shù)字化管理場(chǎng)景建設(shè)。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：省數(shù)據(jù)資源局）

2．做好確權(quán)登記。堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、依法穩(wěn)妥處置原則，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，在全面開(kāi)展地籍調(diào)查、掌握真實(shí)狀況、搜集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，做好供銷(xiāo)合作社土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的申請(qǐng)確權(quán)、登記、頒證工作。供銷(xiāo)合作社根據(jù)有關(guān)規(guī)定行使出資人權(quán)利對(duì)全資企業(yè)、控股企業(yè)和實(shí)際控制企業(yè)（以下稱所屬企業(yè)）進(jìn)行合并、分立，發(fā)生土地使用權(quán)及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的，按有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。其中，涉及以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)杞?jīng)依法批準(zhǔn)，土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，依法進(jìn)行用地評(píng)估，由受讓方依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。對(duì)繳納稅費(fèi)確有困難的供銷(xiāo)合作社或所屬企業(yè)，應(yīng)向稅務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)并按規(guī)定辦理。到2025年底，基本完成供銷(xiāo)合作社土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的確權(quán)登記工作。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：省自然資源廳、省稅務(wù)局、各市人民政府）

3．保護(hù)合法權(quán)益。社有資產(chǎn)是集體所有制性質(zhì)，屬于供銷(xiāo)合作社集體所有。對(duì)于違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷(xiāo)合作社財(cái)產(chǎn)、收繳社有資產(chǎn)收益以及將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)的，要采取限期清退等方式妥善解決。因城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)等需要拆遷、占用供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)被占用資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估后合理置換或給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。任何部門(mén)和單位不得將其他虧損或與供銷(xiāo)合作社為農(nóng)主業(yè)不相符的企業(yè)強(qiáng)行并入供銷(xiāo)合作社，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系或變相脫離供銷(xiāo)合作社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省供銷(xiāo)社）

（二）提升社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平。

4．完善經(jīng)營(yíng)體制。各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本級(jí)社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，要按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，厘清社企職責(zé)邊界，運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的方式加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。監(jiān)事會(huì)是各級(jí)供銷(xiāo)合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督理事會(huì)社有資產(chǎn)保值增值、財(cái)政資金使用和所屬企業(yè)重大投資、并購(gòu)重組、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況?？h級(jí)以上供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)要通過(guò)完善社有資產(chǎn)管理委員會(huì)職責(zé)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，圍繞為農(nóng)服務(wù)的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)化社有資本布局和結(jié)構(gòu)；組建社有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控，承擔(dān)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。按規(guī)定建立供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金并制定管理辦法，縣級(jí)以上供銷(xiāo)合作社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：各市人民政府）

5．加快資產(chǎn)盤(pán)活。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因地制宜、因企施策，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、對(duì)外租賃、招商合作等多種方式，盤(pán)活存量社有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有效利用。對(duì)于被凍結(jié)的供銷(xiāo)合作社土地、房產(chǎn)等，依法依規(guī)、穩(wěn)妥處置，支持供銷(xiāo)合作社對(duì)抵押的社有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活開(kāi)發(fā)。對(duì)于供銷(xiāo)合作社閑置分散的土地資產(chǎn)，積極探索整體打包置換新的為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活，產(chǎn)生規(guī)模效益。推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社重組改造，堅(jiān)持合作制原則，聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他市場(chǎng)主體參與基層供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)、改造和建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、拓展服務(wù)范圍，激發(fā)資產(chǎn)潛能。提升完善社有資產(chǎn)為農(nóng)服務(wù)功能，使供銷(xiāo)合作社所屬企業(yè)和基層供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)更多向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、再生資源回收利用等方向集中。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社、各市人民政府，配合單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

6．規(guī)范資產(chǎn)處置。社有資產(chǎn)處置要遵循公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，履行集體決策程序。對(duì)外出租社有資產(chǎn)，原則上應(yīng)采取公開(kāi)招租的形式確認(rèn)出租價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租價(jià)格，對(duì)不適宜采用上述方式確定出租價(jià)格的可采用市場(chǎng)比較、集體談判等方式。涉及以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。對(duì)外轉(zhuǎn)讓或向供銷(xiāo)合作社非全資企業(yè)轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)透明的方式進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確保交易價(jià)格公允合理，社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。所屬企業(yè)發(fā)生合并、分立、清算、改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或供銷(xiāo)合作社所持有股權(quán)比例發(fā)生變動(dòng)的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估?；鶎庸╀N(xiāo)合作社在所有權(quán)、收益權(quán)不變的情況下，可委托縣級(jí)供銷(xiāo)合作社代理社有資產(chǎn)管理；經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)較少的基層供銷(xiāo)合作社，在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，可由縣級(jí)供銷(xiāo)合作社實(shí)行資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理制。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：各市人民政府、省自然資源廳）

7．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)社有資產(chǎn)及所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理。嚴(yán)格規(guī)范所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資行為，嚴(yán)控借款和擔(dān)保，不得為無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法人和自然人提供借款和擔(dān)保，不得假借經(jīng)營(yíng)活動(dòng)名義或通過(guò)貿(mào)易、代理業(yè)務(wù)及預(yù)付款等形式提供借款或?qū)ν獠鸾栀Y金；嚴(yán)格控制為參股企業(yè)提供借款，確需借款原則上不得超過(guò)半年，若需延長(zhǎng)必須明確還款時(shí)限，并有效落實(shí)借款安全和反擔(dān)保措施，切實(shí)增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性和針對(duì)性。建立健全所屬企業(yè)考核與薪酬管理制度，依據(jù)考核結(jié)果，確定所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的不同績(jī)效薪酬待遇；所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違規(guī)自定或領(lǐng)取薪酬外的福利性待遇，嚴(yán)格規(guī)范所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為。管好用好社有資產(chǎn)收益，設(shè)立社有資產(chǎn)管理銀行賬戶，用于對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理、解決歷史遺留問(wèn)題和供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)財(cái)政撥款缺口、完善服務(wù)體系等推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的相關(guān)支出。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：各市人民政府）

（三）構(gòu)建社有資產(chǎn)監(jiān)督合力。

8．完善監(jiān)督機(jī)制?？h級(jí)以上供銷(xiāo)合作社要落實(shí)對(duì)本區(qū)域內(nèi)供銷(xiāo)合作社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在與有關(guān)政策和規(guī)定不符的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能；建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及其負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社有資產(chǎn)保值增值等開(kāi)展審計(jì)；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)所屬企業(yè)的巡察工作，聚焦“三重一大”事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題整改，促進(jìn)社有資產(chǎn)管理制度落實(shí)；加強(qiáng)與外部監(jiān)督力量的有效銜接，提升監(jiān)督合力，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。指導(dǎo)推動(dòng)所屬企業(yè)全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效性，切實(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：各市人民政府）

9．嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全社有資產(chǎn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定社有資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，推動(dòng)責(zé)任追究與黨建、審計(jì)、巡察、干部管理等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)造成社有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，及時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”推動(dòng)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)并舉。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省供銷(xiāo)社）

三、保障措施

各級(jí)政府要把加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理作為持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的重要內(nèi)容，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)問(wèn)題解決。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)承擔(dān)起社有資產(chǎn)監(jiān)督管理主體責(zé)任，抓好本級(jí)社有資產(chǎn)管理，履行好對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要梳理并嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的扶持政策，支持供銷(xiāo)合作社使用社有資產(chǎn)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，以及開(kāi)展土地托管、參與鄉(xiāng)村建設(shè)等，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。




 

安徽省人民政府辦公廳

2023年11月17日

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本文關(guān)鍵詞： 皖政辦, 安徽省, 辦公廳, 供銷(xiāo)合作社, 集體資產(chǎn), 監(jiān)督, 管理, 意見(jiàn)