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《江西省人民政府關于〈上饒市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的批復》
贛府字〔2023〕80號
上饒市人民政府：
你市《關于請求省人民政府審批〈上饒市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（報批稿）〉的請示》（饒府文〔2023〕30號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意《上饒市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是上饒市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，深入貫徹省委十五屆四次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，全面融入長三角一體化發(fā)展，著力建設國家生態(tài)園林城市、全國文化旅游目的地、全國新經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、江西對接長三角一體化發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色鮮明的制造業(yè)強市、贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，上饒市耕地保有量不低于641.6608萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于571.3428萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于6412.49平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在645.16平方公里以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過省下達指標，其中2025年不超過34.05億立方米。嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求，切實加強耕地和永久基本農(nóng)田保護，抓好生態(tài)保護紅線管控，明確自然災害風險重點防控區(qū)域，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。鞏固鄱陽湖平原糧食生產(chǎn)基地，發(fā)揮綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，建設綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地。嚴格生態(tài)空間管控，加強以武夷山國家公園（江西片區(qū)）為主的自然保護地管控，筑牢贛東—贛東北山地森林生態(tài)屏障，統(tǒng)籌鄱陽湖、饒河、信江等江河湖泊保護修復，恢復與重建典型濕地植被、重要物種及其生境。加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進贛東北城市群高質(zhì)量發(fā)展。加快推進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，保障實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)發(fā)展空間，強化節(jié)約集約用地，嚴格管控化工園區(qū)，促進城鎮(zhèn)生態(tài)宜居、綠色發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。
四、不斷提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進城市更新，加強總體城市設計指引，強化開發(fā)強度管控和風貌引導，注重特色空間塑造。重點保護世界文化與自然雙遺產(chǎn)武夷山（鉛山段）、世界自然遺產(chǎn)三清山和龜峰，加大歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護力度，落實歷史文化保護線管理要求，重點保護好歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強村莊規(guī)劃編制實施，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進鄉(xiāng)村全面振興。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。上饒市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標和任務落地落實。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局。建立健全市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
江西省人民政府
2023年12月18日
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