閩人社文〔2023〕159號(hào)《福建省人力資源和社會(huì)保障廳福建省財(cái)政廳國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈福建省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案〉的通知》

《福建省人力資源和社會(huì)保障廳福建省財(cái)政廳國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈福建省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案〉的通知》






閩人社文〔2023〕159號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)：

為進(jìn)一步推進(jìn)完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，全面實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2022〕86號(hào))，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。



 

福建省人力資源和社會(huì)保障廳

福建省財(cái)政廳

國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局

2023年12月29日

福建省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障工作的重要指示要求，加快推進(jìn)完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度建設(shè)，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2022〕86號(hào))有關(guān)要求，在《福建省工傷保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見》(閩人社文〔2019〕49號(hào))的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，著力深化工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度改革，以全省統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)政策為核心、以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)，以基金監(jiān)管為約束、以基金收支預(yù)算管理為手段、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托，加快建設(shè)公平、規(guī)范、高效的工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理體系，實(shí)現(xiàn)基金長期平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持以支定收、收支平衡，著眼于工傷保險(xiǎn)基金健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)控分析，完善健全費(fèi)率調(diào)控機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控能力。堅(jiān)持制度統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)，全省統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)辦規(guī)程，明確各級(jí)各部門職責(zé)權(quán)限和責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)“基金上統(tǒng)、服務(wù)下沉”，不斷提升工傷保險(xiǎn)服務(wù)水平。堅(jiān)持預(yù)算統(tǒng)一、責(zé)任分擔(dān)，全省統(tǒng)一編制基金預(yù)算，建立工作考核機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任。

(三)目標(biāo)任務(wù)。在全省統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)參保范圍和參保對象、費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算管理和收支管理，建立健全工作考核機(jī)制和績效管理辦法，自2024年1月1日起全面實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

二、主要內(nèi)容

(一)統(tǒng)一參保繳費(fèi)政策。全省統(tǒng)一參保范圍和參保對象，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)建筑施工企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目參保工作，扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)。統(tǒng)一費(fèi)率政策、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率浮動(dòng)辦法。

用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。單位職工工資總額為全部參保人員個(gè)人繳費(fèi)工資之和，作為其當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)。以我省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%和300%分別作為參保人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)下限和上限。

(二)統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。全省工傷保險(xiǎn)待遇嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。以“統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資”為計(jì)發(fā)基數(shù)的生活護(hù)理費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金等工傷保險(xiǎn)待遇，統(tǒng)一以上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)。采取逐步過渡的辦法，對原待遇低于新計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，按新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，高于新計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)執(zhí)行原待遇水平。

(三)統(tǒng)一基金收支管理。工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥，省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

1.省級(jí)統(tǒng)收。各級(jí)工傷保險(xiǎn)基金收入按期全額歸集至省級(jí)工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶?；鹗杖腠?xiàng)目包括：工傷保險(xiǎn)費(fèi)、利息以及依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金。其中，工傷保險(xiǎn)費(fèi)按照“分級(jí)征收、統(tǒng)一歸集”原則，各級(jí)稅務(wù)部門征收的工傷保險(xiǎn)費(fèi)全額繳入省級(jí)國庫，省級(jí)國庫按旬劃撥至省級(jí)工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

2.省級(jí)統(tǒng)支。全省工傷保險(xiǎn)基金支出實(shí)行統(tǒng)一管理?；鹬С鲰?xiàng)目包括：工傷醫(yī)療待遇支出、傷殘待遇支出、工亡待遇支出、勞動(dòng)能力鑒定支出、工傷預(yù)防費(fèi)支出以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。各地不得自行新增支出項(xiàng)目、擴(kuò)大適用對象、調(diào)整實(shí)施申領(lǐng)條件、超出省級(jí)規(guī)定待遇標(biāo)準(zhǔn)等，違反規(guī)定增加的支出由地方一般公共預(yù)算承擔(dān)。

每月25日前，各設(shè)區(qū)市(含省本級(jí)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)次月支出用款計(jì)劃;每月月底前，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核各地上報(bào)的支出用款計(jì)劃(包括人員對象、支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)，上個(gè)月支出情況、預(yù)算執(zhí)行情況等)基礎(chǔ)上，提出全省次月支出用款計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳審批;次月8日前省財(cái)政廳將資金撥付至省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)次月10日前將資金撥付至各設(shè)區(qū)市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好各項(xiàng)待遇支出按時(shí)足額發(fā)放。

3.存量結(jié)余基金管理。各設(shè)區(qū)市存量結(jié)余以2023年12月31日為基準(zhǔn)日進(jìn)行清算，由省人社廳聘請有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)核定。實(shí)施省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支后，各設(shè)區(qū)市存量結(jié)余不上解，暫委托當(dāng)?shù)卮娣?，由省?jí)統(tǒng)一管理、使用。在確保待遇及時(shí)足額發(fā)放的前提下，各設(shè)區(qū)市應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定繼續(xù)做好存量結(jié)余的保值增值。省級(jí)根據(jù)基金余缺調(diào)劑需要適時(shí)調(diào)撥使用，各設(shè)區(qū)市接到調(diào)撥通知后應(yīng)在省級(jí)要求的時(shí)間內(nèi)上繳。2024年1月1日起，有存量結(jié)余的設(shè)區(qū)市優(yōu)先使用暫存當(dāng)?shù)亟Y(jié)余進(jìn)行支出，直至結(jié)余消化，當(dāng)存量結(jié)余不足2個(gè)月基金支出額度時(shí)，應(yīng)向省級(jí)報(bào)備。

原工傷保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金直接納入工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金。2024年1月1日起各設(shè)區(qū)市不再上解省級(jí)調(diào)劑金。

4.各地發(fā)生重大工傷事故等特殊情況導(dǎo)致基金大幅支出，當(dāng)?shù)鼗鹬С鲑~戶余額預(yù)計(jì)不足支付的，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出緊急用款申請并附有關(guān)部門事故調(diào)查報(bào)告等材料，同時(shí)報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門備案。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，及時(shí)向省財(cái)政廳申請撥付。

(四)統(tǒng)一基金預(yù)算管理。工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算主要包括基金收入預(yù)算、基金支出預(yù)算及預(yù)算編制說明等。工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余，除國家另有規(guī)定外不得編制赤字預(yù)算。基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。執(zhí)行中因特殊原因需要調(diào)整時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整程序。

工傷保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同省稅務(wù)局組織編制，工傷保險(xiǎn)基金支出預(yù)算草案由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織編制。工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算草案經(jīng)省人社廳審核匯總后報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核后按程序報(bào)批實(shí)施。

實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支后，省級(jí)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)基金管理和待遇按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任，各市、縣、區(qū)承擔(dān)參保擴(kuò)面、基金征繳、待遇按時(shí)足額發(fā)放以及工傷預(yù)防和工傷康復(fù)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定管理、經(jīng)辦管理服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的工作責(zé)任，并保障開展工傷認(rèn)定調(diào)查和勞動(dòng)能力鑒定等工作必要的經(jīng)費(fèi)支出。省級(jí)建立統(tǒng)一的考核評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制。對當(dāng)期有缺口且有累計(jì)結(jié)余的設(shè)區(qū)市，動(dòng)用當(dāng)?shù)乩塾?jì)結(jié)余基金彌補(bǔ)當(dāng)期缺口;對當(dāng)期有缺口但沒有累計(jì)結(jié)余的設(shè)區(qū)市，按照缺口額的10%，通過當(dāng)年度省與市縣財(cái)政一般公共預(yù)算年終結(jié)算上解。省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局開展工傷保險(xiǎn)基金管理方面的考核，對當(dāng)期考核優(yōu)秀的設(shè)區(qū)市，結(jié)合上解情況，從各地上解資金中試行給予一定激勵(lì)，考核辦法由省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局另行制定。

(五)建立基金預(yù)警和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，全省基金累計(jì)結(jié)余低于12個(gè)月平均支付水平時(shí)，省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局研究制定適時(shí)上浮行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方案，報(bào)省政府審定后實(shí)施，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行和工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇支付。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，是完善工傷保險(xiǎn)制度體系的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化基金保障能力的重要舉措。各地要進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想，服從大局，積極支持配合改革，制定工作實(shí)施方案，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，合理配備專業(yè)力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升經(jīng)辦服務(wù)能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

(二)強(qiáng)化基金監(jiān)督管理。堅(jiān)持屬地監(jiān)督原則，夯實(shí)本級(jí)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要建立健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多環(huán)節(jié)的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控制度。落實(shí)內(nèi)控制度，堅(jiān)持崗位不相容原則，確保崗位權(quán)責(zé)分明，相互制約。高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)初審、復(fù)核人員不得相互兼任，禁止一人通辦。健全適應(yīng)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省級(jí)集中社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，支持全流程業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)事項(xiàng)全省聯(lián)網(wǎng)通辦。發(fā)揮省級(jí)集中優(yōu)勢和數(shù)據(jù)效能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財(cái)務(wù)智慧監(jiān)管。制定并實(shí)行全省統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議文本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程一體化、省內(nèi)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)。強(qiáng)化對基金管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處基金違規(guī)違法行為，確?；鸢踩?。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)作。省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局具體負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支各項(xiàng)工作的落實(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切溝通協(xié)作，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌各項(xiàng)政策措施。

本方案自印發(fā)之日起施行。

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