津政辦發(fā)〔2022〕38號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則等五個重大行政決策程序規(guī)定配套文件的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則等五個重大行政決策程序規(guī)定配套文件的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕38號

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為進一步健全行政決策制度體系，推進重大行政決策工作規(guī)范開展，切實提升本市重大行政決策工作科學(xué)化、民主化、法治化水平，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則》、《天津市重大行政決策專家論證工作規(guī)則》、《天津市重大行政決策風(fēng)險評估工作規(guī)則》、《天津市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》、《天津市重大行政決策專家?guī)旃ぷ饕?guī)則》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月24日

天津市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策公眾參與程序，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強公眾參與實效，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條?市和區(qū)人民政府重大行政決策公眾參與工作，適用本規(guī)則。

除依法不予公開的決策事項外，市和區(qū)人民政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)履行公眾參與程序。

第三條 重大行政決策公眾參與工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、公開、便民的原則。

第四條 決策承辦單位負責(zé)履行重大行政決策公眾參與程序。決策事項由兩個以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位履行公眾參與程序，其他決策承辦單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等因素，綜合考慮決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動等便于公眾參與的方式，充分聽取公眾意見。

第六條 采取座談會方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請與決策相關(guān)的群體，或者有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會、商會以及人大代表、政協(xié)委員等參加。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草案及其說明等材料，于座談會召開的5個工作日前送達與會代表。因情況緊急等原因不能提前送達的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位負責(zé)人書面同意，并在座談會上予以說明。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，如實記錄與會代表的主要觀點和理由。對與會代表在座談會過程中口頭提出，或者會后書面提出的意見建議，決策承辦單位都應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。

第七條 采取聽證會方式聽取公眾意見的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)合理確定聽證參加人，參加人的數(shù)量一般不少于10人，其中利害關(guān)系人代表一般不少于聽證參加總?cè)藬?shù)的二分之一。

聽證會在有三分之二以上聽證參加人出席時方可舉行；出席人數(shù)不足的，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。

聽證會可以邀請新聞媒體和有關(guān)人員參加旁聽。

第八條 采取實地走訪方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問題，科學(xué)制定走訪計劃，并選取有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會等開展走訪，進行充分調(diào)研。

第九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)建立完善重大行政決策公眾參與平臺，集中發(fā)布決策信息、征求意見和反饋情況。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)途徑，拓展公眾參與渠道，增強參與效果。

第十條 采取問卷調(diào)查方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的主要內(nèi)容科學(xué)設(shè)計問卷，同時根據(jù)決策影響范圍確定調(diào)查對象、問卷發(fā)放數(shù)量和方式，并采取有效措施提高問卷回收率。

決策承辦單位可以委托無利害關(guān)系的第三方機構(gòu)進行問卷調(diào)查。第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，出具書面調(diào)查報告。

第十一條 對于教育、文化、衛(wèi)生健康、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和保護等重大民生決策事項，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查方式，了解聽取公眾的意見。民意調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性和代表性。

決策承辦單位可以委托無利害關(guān)系的第三方機構(gòu)進行民意調(diào)查。第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，出具書面調(diào)查報告。

第十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取和記錄各方面的意見，將公眾參與的情況進行歸納整理、研究論證。不得只聽取、記錄贊成意見，不得漏報、瞞報反對意見。

第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分采納合理意見，完善決策草案，并通過適當(dāng)方式向社會反饋公眾意見采納情況。

對相對集中的意見未予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)重點說明理由。

第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作公眾參與情況報告，載明履行公眾參與程序的情況，特別是公眾提出的主要意見的研究采納情況。決策承辦單位未履行公眾參與程序的，應(yīng)當(dāng)書面說明情況。

第十五條 市和區(qū)人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策公眾參與工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十六條?本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。



 

天津市重大行政決策專家論證工作規(guī)則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策專家論證程序，充分發(fā)揮專家、專業(yè)機構(gòu)在重大行政決策中的參謀作用，推進決策的科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 市和區(qū)人民政府（以下稱決策機關(guān)）重大行政決策專家論證工作，適用本規(guī)則。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強或者涉及重大、疑難問題的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

第三條 專家、專業(yè)機構(gòu)參加重大行政決策論證工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，依法獨立開展論證工作。

第四條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域重大行政決策專家論證工作機制，督促決策承辦單位依法履行重大行政決策專家論證程序。

第五條 決策承辦單位組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證，應(yīng)當(dāng)制定論證方案，明確論證目的、內(nèi)容和步驟。

專家論證可以采取咨詢論證會、書面咨詢或者委托咨詢論證等方式進行。

第六條 決策承辦單位可以從決策咨詢論證專家?guī)熘邢嚓P(guān)領(lǐng)域隨機選取參加論證的專家，可以從相關(guān)領(lǐng)域名錄中隨機選取專業(yè)機構(gòu)。決策承辦單位選取專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

參加論證的專家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，一般不少于5人，涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策事項，參加論證的專家一般不少于7人。

除涉及保密決策事項外，參加論證的專家名單應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。

第七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家、專業(yè)機構(gòu)開展論證工作提供以下必要保障：

（一）及時提供決策事項的起草說明、法律政策依據(jù)等相關(guān)資料；

（二）給予專家、專業(yè)機構(gòu)充分的研究時間；

（三）根據(jù)決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容，必要時邀請專家或者專業(yè)機構(gòu)相關(guān)工作人員參與論證調(diào)研、列席相關(guān)會議。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)支持專家、專業(yè)機構(gòu)獨立開展論證工作，不得提出傾向性意見或者暗示。

第八條 專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證要求，從其所屬專業(yè)角度對決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性等提出意見與建議。

第九條 召開專家咨詢論證會的，可以采取面對面座談或者網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會議等適當(dāng)方式進行，決策承辦單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。

參加咨詢論證會的專家可以協(xié)商推選一名專家負責(zé)主持咨詢論證會，并在約定的時間內(nèi)撰寫并提交專家咨詢論證意見書。

第十條 采用書面咨詢方式的，由決策承辦單位選取的專家、專業(yè)機構(gòu)獨立開展研究，并在規(guī)定的時間內(nèi)分別以個人、機構(gòu)名義出具專家咨詢論證意見書。

第十一條 根據(jù)重大行政決策的性質(zhì)、內(nèi)容，必要時決策承辦單位可以委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機構(gòu)進行論證。

委托第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機構(gòu)開展重大行政決策論證的，受委托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定的時間內(nèi)提交專家咨詢論證意見書。

第十二條 專家咨詢論證意見書應(yīng)當(dāng)全面、真實、客觀地反映專家、專業(yè)機構(gòu)意見，主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策的必要性、可行性、科學(xué)性;

（二）決策的經(jīng)濟社會效益分析;

（三）決策的執(zhí)行條件;

（四）決策可能面臨的社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險或者問題;

（五）決策實施后可能引發(fā)問題的對策;

（六）對決策方案是否可以施行的意見以及修改的建議;

（七）其他的相關(guān)因素研究及建議。

專家應(yīng)當(dāng)在專家咨詢論證意見書上署名，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專家咨詢論證意見書上蓋章。對論證結(jié)論持異議的，應(yīng)當(dāng)一并注明不同的意見及理由。

第十三條 專家咨詢論證意見書是決策機關(guān)討論決定決策事項的重要參考依據(jù)。

決策承辦單位在修改、完善決策草案時，應(yīng)當(dāng)認真研究專家咨詢論證意見書，對未采納的專家論證意見應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

經(jīng)專家論證后認為決策事項在專業(yè)性、技術(shù)性上尚未完全達標，可能導(dǎo)致決策事項難以執(zhí)行的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提請決策機關(guān)決定是否中止決策程序。

經(jīng)專家論證后認為決策事項在專業(yè)性、技術(shù)性上最終無法達標，導(dǎo)致決策事項無法執(zhí)行的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提請決策機關(guān)決定是否終止決策程序。

第十四條 專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對論證工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。

第十五條 市和區(qū)人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策專家論證工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十六條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

 

天津市重大行政決策風(fēng)險評估工作規(guī)則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策風(fēng)險評估程序，提高重大行政決策水平，有效防范決策風(fēng)險，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 市和區(qū)人民政府（以下稱決策機關(guān)）重大行政決策風(fēng)險評估工作，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱重大行政決策風(fēng)險評估，是指在重大行政決策作出前，決策承辦單位依照法定職權(quán)和程序，運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對決策事項可能引發(fā)的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判、確定風(fēng)險等級，提出防范和化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案，并形成風(fēng)險評估報告的活動。

第三條 重大行政決策風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)遵循應(yīng)評盡評、客觀公正、專業(yè)高效的原則，提高風(fēng)險評估質(zhì)量。

按照國家和本市有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第四條 重大行政決策風(fēng)險評估由決策承辦單位按照本規(guī)則組織實施。決策事項由兩個以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位組織實施。

重大行政決策相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合決策承辦單位開展風(fēng)險評估，提供風(fēng)險評估相關(guān)書面資料，如實說明重大行政決策實施可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并提出相關(guān)建議。

第五條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面造成不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估。

未經(jīng)風(fēng)險評估的，決策承辦單位不得提請決策機關(guān)審議。

第六條 決策承辦單位可以自行開展重大行政決策風(fēng)險評估，也可以根據(jù)需要，委托具有相關(guān)專業(yè)知識、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威的專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)進行。選擇第三方機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)注重其代表性和中立性，不得委托與決策事項有直接利害關(guān)系的第三方機構(gòu)。與決策事項有直接利害關(guān)系的第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避。

決策承辦單位認為決策事項存在風(fēng)險較小的，可以組織召開本單位防范化解社會風(fēng)險專題會議進行簡易評估。

涉及國家安全、政治安全、國民經(jīng)濟命脈等重大事項不得委托第三方機構(gòu)評估。

委托第三方機構(gòu)開展風(fēng)險評估的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，提供必要的保障和支持。

第七條 決策承辦單位進行風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險評估方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、調(diào)查對象、評估步驟與方法、評估時限，開展調(diào)查研究，進行分析論證，確定風(fēng)險等級并形成風(fēng)險評估報告。

決策承辦單位進行風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)組織利益相關(guān)方和相關(guān)部門參加，并根據(jù)需要，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、專家學(xué)者以及社會組織、專業(yè)機構(gòu)參加。

第八條 開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)重點就決策事項可能對以下方面造成的風(fēng)險及風(fēng)險的可控性進行評估：

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險，包括可能引發(fā)復(fù)雜社會矛盾糾紛、群體性事件或者過激敏感事件等情形；

（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損害或者其他較大社會治安隱患等情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等情形；

（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、重大政府性債務(wù)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患等情形；

（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生負面評價、惡意炒作輿論的情形；

（六）其他可能引發(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟社會安全的風(fēng)險。

第九條 決策承辦單位可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點，運用定性分析與定量分析等方法，對決策條件的成熟程度、總體風(fēng)險和風(fēng)險可控性進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

第十條 重大行政決策風(fēng)險等級按照以下標準劃分：

（一）大部分公眾有意見、反映特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件且難以疏導(dǎo)，或者可能引發(fā)嚴重輿情事件，存在較大風(fēng)險隱患的，為高風(fēng)險；

（二）部分公眾有意見、反映強烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險防范措施予以化解，或者可能引發(fā)輿論炒作，存在一定風(fēng)險隱患的，為中風(fēng)險；

（三）大多數(shù)公眾表示理解支持，但少部分人有意見，存在較小風(fēng)險隱患的，為低風(fēng)險。

第十一條 開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險評估報告。除依法需要保密的外，決策承辦單位在形成風(fēng)險評估報告前，應(yīng)當(dāng)就風(fēng)險評估情況及決策草案征求公安、財政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、信訪、網(wǎng)信等部門的意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見函之日起7個工作日內(nèi)回復(fù)書面意見。

風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估主體和評估事項；

（二）評估方式和評估過程；

（三）各方意見及其采納情況；

（四）重大行政決策的風(fēng)險源、風(fēng)險點；

（五）重大行政決策風(fēng)險對決策作出和實施的影響；

（六）重大行政決策風(fēng)險等級；

（七）風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案；

（八）風(fēng)險評估結(jié)果及相關(guān)的對策建議；

（九）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

風(fēng)險評估報告由決策承辦單位主要負責(zé)人簽字并加蓋公章，向同級黨委政法委備案。

第十二條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果確定的風(fēng)險等級，按照以下原則作出決策：

（一）對于高風(fēng)險的，作出不實施的決策，或者調(diào)整決策草案、確保風(fēng)險可控后再行決策；

（二）對于中風(fēng)險的，采取有效的防范化解措施、確保風(fēng)險可控后，再作出實施的決策；

（三）對于低風(fēng)險且風(fēng)險可控的，作出實施的決策。

第十三條 參與重大行政決策風(fēng)險評估的單位和個人應(yīng)當(dāng)對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。

第十四條 決策承辦單位、受委托的第三方機構(gòu)違反本規(guī)則，未按照要求開展重大行政決策風(fēng)險評估，或者在評估過程中失職瀆職、弄虛作假的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條 市和區(qū)人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策風(fēng)險評估工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十六條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。



 

天津市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策合法性審查工作，完善依法決策機制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 市和區(qū)人民政府（以下稱決策機關(guān)）重大行政決策合法性審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估以及公平競爭審查等程序，并通過本單位合法性審查機構(gòu)進行重大行政決策合法性審查。

決策承辦單位負責(zé)擬定決策草案的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，履行重大行政決策相關(guān)程序，確保決策內(nèi)容合法合規(guī)。

第四條 決策承辦單位合法性審查機構(gòu)在進行本單位重大行政決策合法性審查工作時，應(yīng)當(dāng)重點審查主體權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審查意見。在合法性審查過程中，可以聽取本單位法律顧問、公職律師的意見。

未經(jīng)合法性審查，或者合法性審查未通過的，不得報請決策承辦單位負責(zé)人集體討論。

第五條 決策承辦單位將重大行政決策草案提交決策機關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)將決策草案送請本級司法行政部門進行合法性審查。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。

第六條 決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）決策草案及起草說明；

（二）決策承辦單位的合法性審查意見；

（三）決策事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（四）下一級人民政府和有關(guān)職能部門意見及其采納情況；

（五）公眾主要意見和專家論證意見的研究采納情況、風(fēng)險評估報告或者未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的說明；

（六）司法行政部門根據(jù)審查需要，要求決策承辦單位提供的其他相關(guān)材料。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對上述材料的真實性負責(zé)。決策承辦單位提供的材料不符合要求的，司法行政部門可以退回，或者要求補充。

第七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進行合法性審查：

（一）決策事項是否符合決策機關(guān)的法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

第八條 司法行政部門根據(jù)實際需要，可以采取下列方式進行審查：

（一）書面審查；

（二）組織實地調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會、書面征求意見等形式聽取意見；

（四）組織有關(guān)專家學(xué)者進行論證；

（五）對存在重大法律風(fēng)險的，委托專業(yè)機構(gòu)參與；

（六）其他方式。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門做好合法性審查工作，按照要求就有關(guān)問題作出說明；其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

第九條 司法行政部門在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

法律顧問、公職律師與決策事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。

第十條 送請重大行政決策合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般自收到材料之日起不少于7個工作日。

決策承辦單位補充提供材料、聽取有關(guān)方面意見、組織實地調(diào)查研究、專家學(xué)者論證、委托專業(yè)機構(gòu)參與的時間不計入合法性審查期限。

第十一條 對合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，司法行政部門按照下列規(guī)定處理：

（一）超越?jīng)Q策機關(guān)法定權(quán)限或者主要內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，建議不提交決策機關(guān)討論；

（二）未履行法定程序的，退回決策承辦單位，補充履行相關(guān)程序或者出具不履行相關(guān)程序的說明后再送請合法性審查；

（三）具體內(nèi)容不合法的，提出相應(yīng)修改意見和建議。

第十二條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責(zé)。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。

第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策草案進行調(diào)整或者補充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請決策機關(guān)討論時說明理由和依據(jù)。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。

第十四條 司法行政部門出具的合法性審查意見供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人不得對外泄露。

第十五條 決策承辦單位違反本規(guī)則，未將重大行政決策草案送請合法性審查，或者經(jīng)審查不合法而直接提請審議的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第十六條 市和區(qū)人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策合法性審查工作，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十七條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。



 

天津市重大行政決策專家?guī)旃ぷ饕?guī)則
 

第一條 為了充分發(fā)揮決策咨詢論證專家在重大行政決策工作中的作用，進一步推進重大行政決策工作科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》、《天津市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤┤霂鞂＜业倪x聘、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)管理等，適用本規(guī)則。

第三條 專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)選聘、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、規(guī)范運作的原則。

第四條 市人民政府建立專家?guī)?，各區(qū)人民政府可根據(jù)自身條件和需要建立專家?guī)臁?br />
市、區(qū)人民政府辦公廳（室）和市、區(qū)司法行政部門負責(zé)組建、管理專家?guī)臁?br />
第五條 入庫專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策，具有中華人民共和國國籍；

（二）具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感；

（三）具有較高的政策理論水平和較強的業(yè)務(wù)服務(wù)決策能力；

（四）熟悉相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動態(tài)，一般應(yīng)當(dāng)具有高級或者相當(dāng)于高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者在該領(lǐng)域具有較大的影響力和知名度；

（五）遵紀守法，無學(xué)術(shù)道德問題、失信、違法違紀等不良記錄；

（六）身體健康，年齡原則上不超過65周歲，在時間和精力上能夠保證完成相關(guān)咨詢論證工作。

第六條 入庫專家一般通過以下程序產(chǎn)生：確定人數(shù)、組織推薦、資格審查、公示、批準、頒證、公告。

第七條 入庫專家享有以下權(quán)利：

（一）獲得與咨詢論證相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

（二）受邀列席與決策事項相關(guān)的工作會議、參加相關(guān)調(diào)研活動；

（三）獨立提出咨詢論證意見，不受任何單位、組織和個人的干涉；

（四）與咨詢論證項目相關(guān)的建議可通過相關(guān)單位報送市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志；

（五）按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議獲得相應(yīng)的工作報酬；

（六）約定的其他權(quán)利。

第八條 入庫專家應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）認真履行職責(zé)，客觀、公正、科學(xué)地開展論證工作，及時提供書面咨詢論證意見，對提出的意見和建議署名負責(zé)，并自覺接受監(jiān)督管理；

（二）簽訂保密承諾書，并不得利用在參與咨詢論證工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

（三）不得從事?lián)p害國家利益或者市、區(qū)人民政府形象的活動；

（四）參與論證的事項與本人、本人近親屬或者所在單位存在利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；

（五）不得以重大行政決策咨詢論證專家的身份從事與該身份無關(guān)的活動；

（六）約定的其他義務(wù)。

第九條 入庫專家實行聘任制，聘期為五年，期滿自動解聘。

第十條 專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，確因工作需要，可以對入庫專家進行增補，新聘任的專家與本屆專家到期同步換屆。對出現(xiàn)下列情形之一的，及時予以解聘：

（一）因工作崗位或者職務(wù)變動，不宜再作為專家?guī)鞂＜一蛘卟荒芾^續(xù)承擔(dān)咨詢論證工作的；

（二）因身體健康原因，無法履行咨詢論證義務(wù)的；

（三）非因客觀原因不參加市、區(qū)人民政府重大行政決策咨詢論證活動的；

（四）受黨紀政務(wù)處分或者被追究刑事法律責(zé)任的；

（五）自愿退出的；

（六）其他影響客觀、公正履行專家職責(zé)或不宜繼續(xù)作為專家?guī)鞂＜业那樾巍?br />
第十一條 決策承辦單位需要專家參與咨詢論證的，自行從專家?guī)斐檫x符合項目要求的專家，選定后自行聯(lián)系專家。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先抽選專家?guī)靸?nèi)的專家，專家?guī)靸?nèi)的專家不能滿足論證工作需要時，決策承辦單位可以另行聘請專家?guī)煲酝獾钠渌麑＜覅⒓诱撟C。

第十二條 專家?guī)鞂＜易稍冋撟C的報酬，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議支付。

第十三條 市和區(qū)人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓?，可參照本?guī)則執(zhí)行。

第十四條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。










 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則等五個重大行政決策程序規(guī)定配套文件的通知》全文下載

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