津政辦發(fā)〔2024〕1號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2024〕1號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2024年1月12日
 

天津市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案
 

為穩(wěn)妥有序推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以政策機(jī)制創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)各類低效用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源資產(chǎn)質(zhì)效提升，促進(jìn)國土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善、設(shè)施更完備，打造一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的再開發(fā)模式，形成可復(fù)制、可推廣的低效用地再開發(fā)政策體系和制度機(jī)制，進(jìn)一步提高土地利用效益，降低單位GDP建設(shè)用地使用面積，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升，為促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”提供土地制度保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。制定天津市低效用地調(diào)查認(rèn)定指南，針對(duì)低效工業(yè)用地、低效城鎮(zhèn)用地、低效村莊用地等類型，明確調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)步驟和數(shù)據(jù)來源，提出認(rèn)定的原則要求。各區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際，分區(qū)域、差別化細(xì)化完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為本區(qū)開展低效用地認(rèn)定的依據(jù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府）

（二）開展摸底調(diào)查工作。各區(qū)以2022年度國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為單元全面調(diào)查土地、建筑、經(jīng)濟(jì)等信息，分析評(píng)價(jià)低效用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和潛力，針對(duì)存在問題和盤活訴求，系統(tǒng)梳理影響低效用地再開發(fā)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成“兩庫一清單”（低效用地?cái)?shù)據(jù)庫、歷史遺留用地?cái)?shù)據(jù)庫和問題清單），夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施和政策創(chuàng)新基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國資委等市級(jí)部門，各區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化規(guī)劃策劃統(tǒng)領(lǐng)。各區(qū)依據(jù)調(diào)查認(rèn)定成果，明確低效用地再開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，劃定低效用地再開發(fā)空間單元，開展空間單元規(guī)劃策劃。補(bǔ)齊詳細(xì)規(guī)劃空白短板，探索同步編制街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和空間單元內(nèi)實(shí)施層面控制性詳細(xì)規(guī)劃，探索低效用地再開發(fā)規(guī)劃審批新機(jī)制。按照“成熟一批、推動(dòng)一批”的原則，各區(qū)每年編制低效用地再開發(fā)實(shí)施計(jì)劃，明確開發(fā)主體、實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度時(shí)序等，推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。（?zé)任單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府）

（四）聚焦盤活四類資源。聚焦推動(dòng)低效工業(yè)用地再開發(fā)，通過“正向激勵(lì)+反向倒逼”，提高產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”和提質(zhì)增效；聚焦盤活低效城鎮(zhèn)用地，繪制區(qū)級(jí)生產(chǎn)力地圖，強(qiáng)化招商引資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，深入挖掘商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施辦公樓宇載體特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)煥新，促進(jìn)城中村、老舊小區(qū)改造，提升空閑公共管理與公共服務(wù)設(shè)施等服務(wù)水平；聚焦整治農(nóng)村零散低效用地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等途徑，實(shí)施農(nóng)村零散低效用地復(fù)墾復(fù)綠，引導(dǎo)建設(shè)用地向城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中；聚焦妥善處理歷史遺留用地、歷史遺留圍填海問題，探索分類處置方式，進(jìn)一步拓展國土空間，實(shí)現(xiàn)存量資源向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市稅務(wù)局、市國資委等市級(jí)部門，各區(qū)人民政府）

（五）加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新。探索建立不同產(chǎn)業(yè)類型和再利用路徑的政策體系，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、完善收儲(chǔ)機(jī)制和征收補(bǔ)償辦法、探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、完善土地供應(yīng)方式、優(yōu)化地價(jià)政策工具、完善收益分享機(jī)制、健全存量資源轉(zhuǎn)換利用機(jī)制、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新落實(shí)財(cái)稅金融政策、健全歷史遺留問題處置機(jī)制，充分激發(fā)低效用地再利用的內(nèi)生動(dòng)力。建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期共同監(jiān)管機(jī)制，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目招商、供地、運(yùn)營、退出等全過程的共同監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索優(yōu)化低效用地再開發(fā)項(xiàng)目審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，提升審批質(zhì)效。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市金融局、市稅務(wù)局、市國資委等市級(jí)部門，各區(qū)人民政府）

（六）分批推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。2024年重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施首批項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量，為全市低效用地再開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)，形成典型示范引領(lǐng)。各區(qū)按照系統(tǒng)化謀劃、一體化推進(jìn)、閉環(huán)式管理的原則，細(xì)化實(shí)化年度實(shí)施項(xiàng)目，加快編制和審批低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，全力服務(wù)并督促項(xiàng)目實(shí)施，形成一批區(qū)域辨識(shí)度高的標(biāo)志性成果。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市國資委等市級(jí)部門，各區(qū)人民政府）

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（2024年1月底前）

1．市規(guī)劃資源局按照本方案，制定調(diào)查認(rèn)定指南、試點(diǎn)政策清單。

2．各區(qū)制定具體推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，啟動(dòng)摸底調(diào)查工作，編制年度計(jì)劃，實(shí)施首批試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2024年2月至2026年12月）

1．2024年3月底前，各區(qū)完成低效用地底數(shù)和歷史遺留用地上圖入庫；2024年6月底前，各區(qū)深度挖掘已盤活項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法，形成首批典型案例；2024年12月底前，市級(jí)相關(guān)部門初步形成低效用地再開發(fā)政策體系。

2．2025年9月底前，市規(guī)劃資源局按照自然資源部的統(tǒng)一部署，開展中期評(píng)估；2025年12月底前，各區(qū)更新完善低效用地?cái)?shù)據(jù)庫，市級(jí)相關(guān)部門優(yōu)化調(diào)整低效用地再開發(fā)政策。

3．2026年12月底前，各區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；全市形成一套完整有效的低效用地再開發(fā)長效機(jī)制。

（三）總結(jié)提升階段（2027年1月至9月）

2027年6月底前，開展試點(diǎn)工作總結(jié)，各區(qū)形成工作總結(jié)報(bào)告；2027年9月底前，市規(guī)劃資源局形成全市總結(jié)報(bào)告。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)。成立由分管副市長牽頭的市級(jí)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作專班，市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融局、市稅務(wù)局、市國資委等市級(jí)部門和各區(qū)人民政府為成員單位。市級(jí)工作專班組織拉練式觀摩交流和年終總結(jié)評(píng)估，加強(qiáng)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作調(diào)度，建立責(zé)任清單，細(xì)化任務(wù)分工，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作實(shí)施。市級(jí)工作專班辦公室設(shè)在市規(guī)劃資源局。各區(qū)人民政府要將低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，成立相應(yīng)工作專班，統(tǒng)籌開展本區(qū)試點(diǎn)工作。

（二）協(xié)同推進(jìn)改革。在推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作過程中，要與加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”、城市更新、鄉(xiāng)村振興以及全域土地綜合整治、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等工作統(tǒng)籌結(jié)合，深化對(duì)改革整體性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，打好政策“組合拳”，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與媒體對(duì)接合作，精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀，全面展示典型案例，引導(dǎo)公眾參與和支持。通過工作簡報(bào)、定期總結(jié)、中期評(píng)估、編制藍(lán)皮書等方式，推廣典型經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)做法和創(chuàng)新成效，提升試點(diǎn)影響力。強(qiáng)化項(xiàng)目信息公開，暢通溝通渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，有效預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，為試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。





 

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