鄂政辦發(fā)〔2024〕4號《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈深化以控制成本為核心全力打造營商環(huán)境新高地“五大行動”工作方案〉的通知》

《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈深化以控制成本為核心全力打造營商環(huán)境新高地“五大行動”工作方案〉的通知》






鄂政辦發(fā)〔2024〕4號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《深化以控制成本為核心全力打造營商環(huán)境新高地“五大行動”工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 

湖北省人民政府辦公廳

2024年1月24日





 

深化以控制成本為核心全力打造營商環(huán)境新高地“五大行動”工作方案

為深化以控制成本為核心打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全力建設全國營商環(huán)境新高地，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實省第十二次黨代會部署，以控制成本為核心，不斷建立和完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境體制機制和政策體系，突出問題導向，加強正面激勵，持續(xù)推動營商環(huán)境建設走深走實，為加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐提供有力支撐。

二、主要任務

（一）實施政策體系強基行動，著力形成常態(tài)長效機制。

1.全面梳理營商環(huán)境體制機制和政策文件。對現(xiàn)行的營商環(huán)境體制機制進行總結完善，對省、市、縣三級現(xiàn)行有效的優(yōu)化營商環(huán)境政策文件開展精細化梳理，并分門別類匯編形成政策手冊，推動營商環(huán)境建設規(guī)范化、長效化、體制化、機制化。

2.加強涉營商環(huán)境法律法規(guī)立改廢。組織開展《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施一周年執(zhí)法檢查，加快推進與其要求不一致的法規(guī)修訂廢止工作。積極推進產(chǎn)權保護、社會信用等方面法律制度完善工作，對實踐證明行之有效、可復制可推廣、同時經(jīng)過合法性審查符合法律規(guī)定的改革創(chuàng)新舉措盡快上升為法律規(guī)定。

3.加快改革創(chuàng)新成果轉化運用。以文件形式固化營商環(huán)境建設典型做法，對被國家肯定以及2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行先試經(jīng)驗進行總結提煉，重點轉化“單一窗口”“網(wǎng)上中介超市”、個體工商戶“分型分類”培育、稅收大數(shù)據(jù)助企“補鏈強鏈”、惠企政策直達快享等試點改革成果，并在全省范圍內(nèi)推廣。

4.建強用好數(shù)字化平臺。優(yōu)化升級政務服務平臺，加快建設“一企一檔”，推行為企業(yè)量身定制“一企一策”政策套餐，全面推動涉企服務向增值化迭代躍遷。建好用好“多規(guī)合一”平臺、投資項目績效綜合評價平臺、工程建設項目審批監(jiān)管系統(tǒng)，加快部門業(yè)務流程再造，深化行政審批制度改革。進一步完善湖北省中小微企業(yè)訴求響應系統(tǒng)，實行企業(yè)訴求受理、分辦、督辦、協(xié)調(diào)、答復、反饋、歸檔等閉環(huán)管理。

5.加大政策宣傳推廣。創(chuàng)新政策解讀方式，綜合運用自媒體、短視頻、直播等方式廣泛宣傳、深入解讀，讓惠企政策更加通俗易懂。通過政策上門“小分隊”等方式加強政策宣講，讓廣大經(jīng)營主體全面清晰掌握政策、享受政策紅利。開展工作成效宣傳推介，不斷提振市場信心，講好湖北營商環(huán)境故事。

6.加強督查考核形成閉環(huán)。堅持問題導向，強化督導檢查，定期對政策落實、資金撥付、機制運轉等情況進行檢查評估，著力抓好突出問題整改。持續(xù)開展全省營商環(huán)境評價工作，加強評價結果運用，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。

（二）實施信用湖北建設行動，著力提升社會誠信水平。

7.健全政府履約工作機制。強化政府誠信履約監(jiān)管，在“信用中國（湖北）”網(wǎng)站設立“政府違約失信投訴”專欄，實行“政務承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”工作機制。綜合運用審計、財會監(jiān)督、巡視巡察等多種方式，分層分級全面梳理市縣政府“新官不理舊賬”、拖欠企業(yè)賬款等行為，逐市逐縣“畫像”形成整改責任清單，并嚴格實行“發(fā)現(xiàn)—整改—復核—反饋—銷號”工作閉環(huán)機制，逐項逐條推進整改，在2024年12月底前，實現(xiàn)各市（州）、縣（市、區(qū)）整改清零。

8.完善政企溝通協(xié)商機制。健全領導干部聯(lián)系企業(yè)、重大項目制度，實行常態(tài)調(diào)研服務機制。針對國家政策、市場環(huán)境變化導致政府未履約的，加強政企溝通協(xié)商，推動問題有效解決。通過“信、網(wǎng)、電、微”等渠道，進一步暢通政企交流，積極營造促進民營企業(yè)發(fā)展和尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。深化“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，開展分層、分級、分類企業(yè)幫扶，積極幫助解決經(jīng)營難題。

9.加強法治教育。落實國家工作人員學法用法制度，引導牢固樹立權由法定、權依法使、依法履約等法治觀念。重點抓好“關鍵少數(shù)”，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力。健全領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。

10.建立與企業(yè)簽約備案管理制度。以市（州）、縣（市、區(qū)）政府名義進行的招商引資等重大簽約，事前由同級政府法制部門開展協(xié)議文本合法合規(guī)性審查，簽約后10個工作日內(nèi)在上一級發(fā)改部門備案。將政府履約情況納入信用體系評價，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，逐步為全省各級政府機關、事業(yè)單位建立信用檔案，探索依法歸集失信違約等方面信息，及時督促清理整改。

11.加大企業(yè)激勵力度。強化企業(yè)誠信正面引導，開展守信聯(lián)合激勵，對誠信守法企業(yè)在行政審批、公共服務等方面依法依規(guī)給予政策傾斜，引導廣大經(jīng)營主體增強誠信意識，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部信用管理，推動企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案。推行企業(yè)守信公開承諾制度，鼓勵企業(yè)建立誠信聯(lián)盟、簽署誠信共同宣言。

12.完善信用“黑名單”制度。將企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務過程中產(chǎn)生的失信行為依法依規(guī)納入聯(lián)合懲戒范圍。按照分類分級、動態(tài)監(jiān)管的原則，推動各行業(yè)（領域）建立企業(yè)失信行為清單（含對應的程度標準）、懲戒措施清單管理制度，著力整治經(jīng)營主體嚴重違法失信等突出問題。

（三）實施市場化改革示范行動，著力營造公平競爭秩序。

13.全力降低工商業(yè)用戶電價水平。建立健全新能源參與電力中長期交易、現(xiàn)貨交易和綠電交易價格機制。加快完善綠電中長期交易政策，推動綠電與煤電公平參與市場競爭。增強煤電議價能力，爭取陜武直流落地價格不高于省內(nèi)同類電源市場均價。優(yōu)化工商業(yè)分時電價機制，切實為工商業(yè)用戶降本減負。

14.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務質(zhì)量。圍繞全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群建設，遴選實施20個以上產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升省級示范項目，編制產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量圖譜，為企業(yè)提供標準、計量、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等質(zhì)量技術集成服務。強化供應鏈物流體系建設，拓展升級湖北公共信息平臺集成服務功能，助力打造新時代“九州通衢”。

15.深入推進“一件事一次辦”。到2024年底將“一事聯(lián)辦”主題事項擴展到55個，三大都市圈“一圈通辦”事項累計達到2700項以上，實現(xiàn)政務服務同城一體化發(fā)展。推動電子證照在政務服務高頻事項應用全覆蓋，擴大“免證明”領域。

16.提高準入標準化水平。完善“負面清單+正面激勵”市場準入模式。持續(xù)推進登記業(yè)務系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的深度融合，推動證照在更大范圍“一鍵三聯(lián)”（聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷）。擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍，外籍人員持護照可在線辦理企業(yè)設立、變更登記。

17.加強金融信貸支持。深入推進“金融早春行”，實現(xiàn)2024年底全省融資簽約履約率不低于90%。支持金融機構開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關金融工具。將政策性擔保產(chǎn)品引入科技型中小微企業(yè)的生命全周期，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資覆蓋面。

（四）實施法治化建設升級行動，著力彰顯執(zhí)法司法溫度。

18.常態(tài)推進“三亂”治理。鞏固涉企違規(guī)收費專項整治工作成果，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)規(guī)范收費主體收費行為，不斷加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

19.積極推進訴源治理和糾紛化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建多元糾紛聯(lián)調(diào)機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制，推動矛盾糾紛源頭治理、前端化解、高效化解。及時有效化解涉法涉訴信訪事項，對涉經(jīng)營主體信訪件做到7日內(nèi)程序性回復100%，3個月內(nèi)實體性答復辦理進展情況或者結果90%以上。

20.提升立案服務水平。積極推廣網(wǎng)絡立案審核，自當事人提出立案申請并補正材料后7個工作日審核完畢。暢通不立案投訴監(jiān)督渠道，做到“有投訴、必督辦、必回復”，確保有效投訴處理達到100%滿意度。

21.提高案件審理效率。依法快速審理簡單案件，提升簡易程序、速裁程序、小額訴訟程序適用率，及時、快捷、低成本、高效益地實現(xiàn)當事人訴權。將需鑒定評估的簡單案件納入簡易程序，實現(xiàn)案件3個月內(nèi)審結。推廣知識產(chǎn)權小額訴訟案件快速處理機制，實現(xiàn)納入快速處理范圍的知識產(chǎn)權案件2個月內(nèi)辦結。

（五）實施國際化合作促進行動，著力構建內(nèi)暢外聯(lián)格局。

22.提升數(shù)字化通關質(zhì)效。優(yōu)化升級湖北國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)省內(nèi)重點外貿(mào)企業(yè)跨境貿(mào)易業(yè)務100%在“單一窗口”辦理。持續(xù)推進鄂州花湖機場轉運中心建設，優(yōu)化業(yè)務信息系統(tǒng)，提升海關與企業(yè)間的數(shù)據(jù)傳輸效率和轉運中心查驗貨物自動化分揀水平，開展跨境貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，到2024年底，實現(xiàn)進出口申報貨運量增長10%，通關時間保持在合理區(qū)間，全省進出口通關成本降低10%以上。

23.穩(wěn)步實施自貿(mào)制度創(chuàng)新。推動湖北自貿(mào)試驗區(qū)在首創(chuàng)性改革、差別化探索、集成化創(chuàng)新上取得新突破，2024年形成不少于30項實效性強、風險可控且有普適性的制度創(chuàng)新成果。

24.大力培育海關AEO企業(yè)。加大海關AEO企業(yè)培育力度，持續(xù)推進關企合作，力爭到2024年底關區(qū)AEO企業(yè)數(shù)量達到170家，打造1家AEO樣板企業(yè)。

25.創(chuàng)新跨境電商服務。全面推廣應用跨境電商零售進口商品條碼，推行跨境電商出口海外倉模式備案無紙化，探索跨境電商海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯(lián)動”集運模式。

三、保障措施

（一）提高思想認識。各地各部門要進一步提高政治站位，聚焦群眾普遍關注的熱點、經(jīng)營主體反映強烈的痛點堵點難點問題，謀良策、亮硬招、求實效，真正把群眾和經(jīng)營主體所需所盼所急的事情解決好。

（二）加強組織領導。各地各部門要進一步加強組織領導，結合工作實際細化配套方案，明確目標任務和時間節(jié)點，加強會商研究，全力以赴推進“五大行動”落地落實。

（三）堅持共建共享。構建黨委領導、政府主導、各方聯(lián)動、全社會共同參與的工作格局。建好用好營商環(huán)境“觀察員”“監(jiān)測點”，對全省營商環(huán)境進行常態(tài)化社會監(jiān)督。組建營商環(huán)境“宣講團”，加強營商環(huán)境政策和成效宣傳解讀。建設營商環(huán)境咨詢專家?guī)?，加大營商環(huán)境政策研究力度。

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