魯政字〔2024〕35號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省賦予試點縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》

《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省賦予試點縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》





魯政字〔2024〕35號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，提升基層治理能力和服務(wù)效能，總結(jié)向27個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)賦權(quán)經(jīng)驗，省政府決定將部分縣級政府有關(guān)部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)授權(quán)20個左右試點縣（市、區(qū)）所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使?，F(xiàn)將《山東省賦予試點縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。同時就推動試點工作有效開展有關(guān)事項通知如下。

一、積極穩(wěn)妥推進賦權(quán)

（一）分批分類賦權(quán)。各市要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入調(diào)研論證，指導(dǎo)試點縣（市、區(qū)）開展向轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱鎮(zhèn)街）賦權(quán)試點工作。試點縣（市、區(qū)）政府要按照“成熟一批、賦予一批”和“同類鎮(zhèn)街、一張清單”的原則，在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)，根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展水平、區(qū)域特點、實際需求和承接能力，制定試點縣（市、區(qū)）由鎮(zhèn)街行使的行政執(zhí)法權(quán)事項清單（以下簡稱事項清單），分批分類明確賦予鎮(zhèn)街行使的行政執(zhí)法權(quán)事項。事項清單經(jīng)市級政府審核后，由試點縣（市、區(qū)）政府及時向社會公布，并由市級政府統(tǒng)一報省委編辦、省司法廳備案。（責(zé)任單位：省委編辦、省司法廳，各市及試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）實行動態(tài)調(diào)整。各市及試點縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋和鎮(zhèn)街的實際承接能力，定期組織評估，根據(jù)評估情況適時調(diào)整賦權(quán)事項。在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)調(diào)整的，按前述程序?qū)徍藗浒福⑾蛏鐣?。不再由?zhèn)街行使的行政執(zhí)法權(quán)事項，依法由縣級政府原行使職權(quán)的行政執(zhí)法部門（以下簡稱縣級原行政執(zhí)法部門）繼續(xù)行使。各市及試點縣（市、區(qū)）要結(jié)合賦權(quán)工作，對鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單和屬地管理事項責(zé)任清單進行調(diào)整，及時報省委編辦備案。要建立健全鎮(zhèn)街職責(zé)準(zhǔn)入制度，各級職能部門不得隨意向鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)。（責(zé)任單位：各市及試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

二、提高基層履職能力

（一）加強機構(gòu)建設(shè)。推進鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”，鎮(zhèn)街承擔(dān)綜合行政執(zhí)法工作的機構(gòu)統(tǒng)籌使用各類人員力量，具體承擔(dān)賦予鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處名義對外開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級職能部門繼續(xù)派駐鎮(zhèn)街的執(zhí)法機構(gòu)，要納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作考核和主要負責(zé)同志任免要聽取鎮(zhèn)街黨（工）委意見，相關(guān)派駐機構(gòu)人員考核考評、執(zhí)法專項經(jīng)費等同步交由鎮(zhèn)街管理。（責(zé)任單位：各試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）充實執(zhí)法力量。各試點縣（市、區(qū)）要綜合考慮賦權(quán)事項數(shù)量、行政區(qū)域面積、人口規(guī)模、市場主體總數(shù)等因素，通過從縣級行政執(zhí)法部門下沉、鎮(zhèn)街內(nèi)部挖潛和人員招錄等方式，強化鎮(zhèn)街執(zhí)法力量配備。同步推動縣級執(zhí)法力量下沉，縣級執(zhí)法隊伍90%以上的執(zhí)法力量要下沉到執(zhí)法一線。嚴(yán)禁各級、各部門隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員，確保基層執(zhí)法力量穩(wěn)定。（責(zé)任單位：各試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）嚴(yán)格法制審核。鎮(zhèn)街要明確專人負責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作，原則上法制審核人員不少于鎮(zhèn)街執(zhí)法人員總數(shù)的5%。各試點縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，探索建立健全法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，運用第三方審核、信息化手段審核等形式，切實解決鎮(zhèn)街法制審核人員不足、分布不均等問題。（責(zé)任單位：各試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

三、健全相關(guān)工作機制

（一）建立過渡期銜接機制。賦權(quán)期間可設(shè)置不超過3個月的過渡期，過渡期內(nèi)各試點縣（市、區(qū)）要及時做好制度完善、人員配備、事項交接、系統(tǒng)對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；縣級原行政執(zhí)法部門要正常履職，防止出現(xiàn)工作脫節(jié)和管理真空。過渡期內(nèi)發(fā)生的相關(guān)問題，以及至過渡期結(jié)束時未辦結(jié)事項，仍由縣級原行政執(zhí)法部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（責(zé)任單位：各試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）建立基層綜合執(zhí)法協(xié)作配合機制。各試點縣（市、區(qū)）要參照行業(yè)管理部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合的有關(guān)要求，建立鎮(zhèn)街之間以及鎮(zhèn)街與縣級行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門之間的信息共享和協(xié)作配合機制?？h級行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街在各自權(quán)限內(nèi)依法依規(guī)履職，行業(yè)管理部門依法履行行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)。涉及作出降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)以及處罰款5萬元以上等重大行政處罰決定的案件等情形，仍由縣級政府行政執(zhí)法部門依法管轄，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)及時移送。（責(zé)任單位：各試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）建立管轄權(quán)異議解決機制。相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)事項交由鎮(zhèn)街行使后，試點縣（市、區(qū)）政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，與鎮(zhèn)街簽訂賦權(quán)事項承接確認(rèn)書，明確縣級行政執(zhí)法部門與鎮(zhèn)街的實施權(quán)限。鎮(zhèn)街與縣級行政執(zhí)法部門對行政處罰案件管轄權(quán)存在爭議的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提請縣級政府決定。鎮(zhèn)街認(rèn)為案件重大復(fù)雜、或需要回避、或不宜本級管轄的，可以報請縣級政府指定縣級原行政執(zhí)法部門管轄；縣級政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或鎮(zhèn)街承辦可能影響公正處理的，可以指定縣級原行政執(zhí)法部門管轄?？h級政府部門應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合執(zhí)法、隨機抽查、重點督查等方式對鎮(zhèn)街賦權(quán)執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在有法不依、違法不罰等情況的，要采取督辦、依法回收執(zhí)法權(quán)限等方式予以解決。（責(zé)任單位：各試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

四、加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）加強執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)培訓(xùn)。各試點縣（市、區(qū)）政府要按照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，加強對鎮(zhèn)街行政執(zhí)法的監(jiān)督，依托鎮(zhèn)街司法所，配齊配強監(jiān)督力量，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度機制?？h級各有關(guān)部門要加強對鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)助其開展執(zhí)法工作，并及時提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支持。各級司法行政部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作，規(guī)范基層執(zhí)法文書和服裝、標(biāo)志、裝備等，協(xié)調(diào)推進綜合執(zhí)法平臺建設(shè)和執(zhí)法信息共享。相關(guān)職能部門配合做好綜合執(zhí)法平臺建設(shè)應(yīng)用工作，打破數(shù)據(jù)壁壘，在配套措施、技術(shù)支撐、網(wǎng)絡(luò)端口開放等方面予以支持和保障。（責(zé)任單位：省司法廳、省大數(shù)據(jù)局，各市及試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）規(guī)范證件管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員管理有關(guān)規(guī)定，對鎮(zhèn)街承擔(dān)綜合行政執(zhí)法工作的行政執(zhí)法人員，可依法辦理行政執(zhí)法證件，確保行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。（責(zé)任單位：省司法廳，各市及試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）完善行政執(zhí)法配套制度。各試點縣（市、區(qū)）政府要指導(dǎo)鎮(zhèn)街全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度各項要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項配套制度，規(guī)范行政執(zhí)法案卷制作，完善行政執(zhí)法程序，持續(xù)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：各試點縣〔市、區(qū)〕人民政府）

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點縣（市、區(qū)）要落實工作責(zé)任，明確時間節(jié)點和要求，立足基層實際，優(yōu)化資源配置，完善運行機制，做實做細各項工作，切實將基層迫切需要又能夠有效承接的縣級權(quán)責(zé)事項交由鎮(zhèn)街行使。所在市要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推動鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)賦能，及時向省政府報告實施中的重大問題。省委編辦、省司法廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)，適時開展督導(dǎo)評估，及時研究提出調(diào)整完善的建議。各級、各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)服務(wù)，強化協(xié)作配合，及時研究賦權(quán)工作中遇到的困難和問題。

（二）試點先行先試。堅持先行試點、逐步推開，選擇20個左右縣（市、區(qū)）所轄全部鎮(zhèn)街開展賦權(quán)試點。1年后進行評估，各市形成評估報告報省委編辦、省司法廳，條件成熟后全面推開。具體試點范圍，由各市推薦1至2個縣（市、區(qū)）報省委編辦、省司法廳研究確定。

（三）營造良好氛圍。各市及試點縣（市、區(qū)）要加強對賦權(quán)工作的宣傳力度，強化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，利用多種媒體形式廣泛宣傳推進賦權(quán)工作的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗，為賦權(quán)工作積極穩(wěn)妥推進營造良好氛圍。




附件：山東省賦予試點縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄




 

山東省人民政府

2024年3月1日

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本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 試點, 鄉(xiāng)鎮(zhèn), 街道, 行政執(zhí)法權(quán), 指導(dǎo)目錄, 通知