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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法〉辦法》貫徹實(shí)施工作方案的通知
鄂政辦函〔2024〕2號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
《〈湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》辦法〉貫徹實(shí)施工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
湖北省人民政府辦公廳
2024年1月13日
《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法〉辦法》貫徹實(shí)施工作方案
《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）已經(jīng)省第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò)，自2024年1月1日起施行。為做好《實(shí)施辦法》的貫徹實(shí)施工作，制定如下工作方案。
一、總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署，完善我省煙草專賣監(jiān)督管理配套制度和政策措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立統(tǒng)籌組織、多方聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，落實(shí)《實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)我省煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻(xiàn)力量。
二、主要措施
（一）開(kāi)展《實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。
1.采取多種方式宣傳解讀《實(shí)施辦法》。創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，廣泛開(kāi)展宣講解讀、采訪報(bào)道、咨詢服務(wù)等專題宣傳貫徹活動(dòng)，提高社會(huì)公眾知曉度。在《湖北日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)《實(shí)施辦法》文本。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)法工委、省煙草專賣局
2.印發(fā)宣傳貫徹《實(shí)施辦法》文件。向各市、州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)人民政府及省直有關(guān)部門印發(fā)相關(guān)文件，全面部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施工作。
完成時(shí)間：2024年2月
責(zé)任單位：省人民政府辦公廳、省煙草專賣局
3.組織開(kāi)展《實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦培訓(xùn)班，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行宣講、培訓(xùn)，提升各地、各有關(guān)部門對(duì)《實(shí)施辦法》條文的理解能力和執(zhí)行能力。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：省煙草專賣局，各市、州、縣人民政府
（二）制定配套制度和政策措施并組織實(shí)施。
4.落實(shí)煙葉種植統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、計(jì)劃管理制度。省煙草專賣行政主管部門會(huì)同省人民政府有關(guān)部門對(duì)煙葉種植實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、計(jì)劃管理的制度。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：省煙草專賣局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
5.建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田保護(hù)制度。煙葉產(chǎn)區(qū)人民政府建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田保護(hù)制度，科學(xué)推行輪作制度，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田產(chǎn)出率和資源利用率，統(tǒng)籌煙田保護(hù)與糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：襄陽(yáng)市、宜昌市、十堰市、恩施州煙葉產(chǎn)區(qū)人民政府
6.因地制宜培育和推廣優(yōu)良品種。煙葉種植應(yīng)當(dāng)因地制宜培育和推廣優(yōu)良品種。優(yōu)良品種由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘M織供應(yīng)。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：省煙草專賣局
7.加強(qiáng)煙葉收購(gòu)監(jiān)管。煙葉產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同煙草專賣行政主管部門對(duì)煙葉收購(gòu)計(jì)量器具、煙葉實(shí)物標(biāo)樣等實(shí)行監(jiān)督管理?？h級(jí)煙草專賣行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和煙葉種植者代表組成煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量復(fù)核組。煙葉種植者對(duì)煙葉等級(jí)質(zhì)量有異議的，可以向復(fù)核組申請(qǐng)復(fù)核。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省煙草專賣局，襄陽(yáng)市、宜昌市、十堰市、恩施州煙葉產(chǎn)區(qū)人民政府
8.加強(qiáng)煙草制品品牌保護(hù)。貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，加強(qiáng)煙草制品品牌保護(hù)，依法懲處品牌仿冒、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省煙草專賣局，各市、州、縣人民政府
9.制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃。取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求?？h級(jí)以上煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽(tīng)證后制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門備案并向社會(huì)公告。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：全省各級(jí)煙草專賣局
10.確定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置售煙網(wǎng)點(diǎn)的距離。落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》要求，結(jié)合我省實(shí)際，明確全省學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置售煙網(wǎng)點(diǎn)的距離，保護(hù)未成年人身心健康。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園周邊售煙行為的監(jiān)督執(zhí)法。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：省人民政府辦公廳、省教育廳、省煙草專賣局、省市場(chǎng)監(jiān)管局
11.完善涉煙行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，將涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：省煙草專賣局、省公安廳
12.制定行政執(zhí)法配套規(guī)范文件。根據(jù)《實(shí)施辦法》，制定行政處罰裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和“首違不罰”“輕微不罰”事項(xiàng)清單，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
完成時(shí)間：2024年2月
責(zé)任單位：省煙草專賣局
13.建立《實(shí)施辦法》實(shí)施實(shí)踐基地。選擇部分市、縣作為《實(shí)施辦法》貫徹實(shí)施的實(shí)踐基地，指導(dǎo)貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》規(guī)定，及時(shí)評(píng)估法規(guī)實(shí)施效果。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：省煙草專賣局
（三）開(kāi)展《實(shí)施辦法》監(jiān)督檢查。
14.做好《實(shí)施辦法》實(shí)施情況報(bào)告。按照要求，《實(shí)施辦法》實(shí)施滿一年后，向省人大常委會(huì)提出《實(shí)施辦法》實(shí)施情況報(bào)告；實(shí)施滿三年后，組織開(kāi)展《實(shí)施辦法》實(shí)施情況自查或者立法后評(píng)估，提出《實(shí)施辦法》實(shí)施情況自查報(bào)告或者立法后評(píng)估報(bào)告，并向省人大常委會(huì)報(bào)告《實(shí)施辦法》實(shí)施情況。
完成時(shí)間：2024年至2027年
責(zé)任單位：省人民政府辦公廳、省煙草專賣局
15.積極配合省人大常委會(huì)開(kāi)展《實(shí)施辦法》執(zhí)法檢查。
完成時(shí)間：根據(jù)省人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃安排開(kāi)展
責(zé)任單位：省煙草專賣局
16.在制定相關(guān)配套規(guī)范性文件中落實(shí)備案審查規(guī)定。
完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施
責(zé)任單位：省煙草專賣局、省司法廳
三、相關(guān)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。《實(shí)施辦法》對(duì)于促進(jìn)我省煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，各市、州、縣人民政府和省直有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照《實(shí)施辦法》要求，把煙草工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，切實(shí)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成規(guī)定任務(wù)，共同推進(jìn)《實(shí)施辦法》的貫徹實(shí)施。
（三）落實(shí)主體責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際加快制定完善配套制度和措施。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。各市、州、縣人民政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)本工作方案，加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施辦法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
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